大力發展現代優勢產業集群，培育壯大新動能

王濤

摘 要：在新舊動能轉換的背景下，大力發展現代優勢產業的重要性不言而喻，也成為各級政府工作的重中之重。本文在梳理臨沂經濟技術開發區產業集群發展狀況的基礎上，分析出產業集群發展的短板和存在的問題，堅持問題導向，提出了富有針對性和時效性的對策、建議。

關鍵詞：現代優勢產業集群；新舊動能轉換

高質量發展的基礎在于高素質產業。現代優勢產業集群代表產業發展新趨勢，集群式發展可以促進優質資源集中，加快形成產業規模效益、特色品牌優勢，全面提升產業、區域的競爭力。在現代經濟中，產業集群發展既是區域競爭的優勢所在，也是產業競爭的內在必然。2018年2月，省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上指出，要抓住重點突出特色，大力發展現代優勢產業集群。必須從實際出發，抓住重點、突出特色，明確主攻方向，集中優勢資源，構建布局合理、結構優化、上下配套、競爭力強的現代產業集群。

一、臨沂經開區產業集群發展的歷程

臨沂經開區位于臨沂市區東南部，于2003年6月經山東省政府批準啟動建設，2010年12月經國務院批準升級為國家級經濟技術開發區。規劃控制面積223平方公里，轄3個街道，72個行政村，26萬人口。

臨沂經開區在建區之初的主要任務是承接來自老城區的企業轉移，其中包括山東臨工、旭陽機械、中化化肥等企業。2006年，成立了一個招商綜合局、六個專業招商局，出臺全員招商責任考核激勵政策，建立招商引資項目評價篩選機制。

到2012年，臨沂經開區初步形成了工程機械、生物化工、家具木業、紡織服裝、金屬制品、食品加工六大產業，培育了醫療器械、新能源新材料兩大特色產業。2013年，根據省委省政府實施高端高質高效產業發展戰略和臨沂市制定的“10+6”產業計劃，根據開發區實際，以做大做強傳統優勢產業、著力發展新興產業、加快構建具有開發區特色的現代產業體系為目標，臨沂經開區成立了高端裝備、現代服務、新能源新材料、精細化工產業、生物醫藥、健康產業、文化旅游地產以及金融總部八大園區。其中成立高端裝備制造園區，著力提高產業層次、擴大產業規模，提升自動化水平和科技含量，形成產業集群發展優勢，內容涵蓋工程機械，整車制造和植保（園林）機械生產。臨沂經開區提出要做大做強工程機械產業，重點加強以延伸產業鏈、促進產業集群為重點的工程機械招商選資工作，著力引進產業關聯度高、輻射帶動能力強的大、高、外項目，提升工程機械主導產業的集聚度和“磁吸”效益。

2017年，臨沂經開區推行“大部門制”，八大產業園區優化整合為四大產業中心，設立智能制造產業服務中心、醫藥健康產業孵化中心、新興產業培育中心、東部生態城旅游度假區管理中心。開發區堅持產業轉型升級，對接新舊動能轉換，確立智能制造、醫藥健康、現代服務業三大主導產業。

二、臨沂經開區產業集群發展現狀分析

1、臨沂經開區產業集群發展初具規模

經過多年的努力與發展，臨沂經開區從最初的招商引資到招商選資，從沒有產業布局到八大園區并最終確立為四大產業中心，形成并確立了智能制造、醫藥健康、現代服務業三大主導產業，產業發展更加聚焦，產業規模進一步擴大，產業鏈逐步拉長。如智能制造產業，初步形成了比較健全的產業集群，集群又細分為工程機械、汽車制造、園林植保三大產業。工程機械產業：形成了以山東臨工、山重建機、柳工叉車等整機生產企業為龍頭，以臨工金利、正大機械等核心零部件生產配套企業為支撐的工程機械產業集群，規模以上企業總量突破60家。汽車制造產業：形成了以眾泰汽車為龍頭，以永華濾清器、德榮汽車零部件、錦鴻汽車配件、恩科汽車模具等40多家配套企業的汽車產業集群。園林植保產業：形成以永佳動力為龍頭的園林植保機械產業。

2、臨沂經開區產業集群發展中存在的問題

存在問題：①產業層次不高，產品大多處于產業價值鏈的中低端，高技術含量、高附加值制造能力不足。②產業布局不合理，集聚發展能力不強。如醫藥健康產業，在空間布局上相對分散，難以形成集聚發展的合力，整體上存在“小、散、弱、少”的現象，缺乏在國內外有較強影響力的龍頭企業和具有較強競爭力的科技型中小企業。③產業鏈條單一，產品結構不合理。如醫藥健康產業，現有企業主要集中在產業鏈條的制造和流通環節，缺乏新藥篩選、安全評價、臨床試驗等上游研發產業，且目前尚無一家研發服務（CRO）企業，創新發展的動能相對不足。在產業結構上，以制劑生產為主，原料藥自給能力不足，其中化學原料藥外購率達95%，制劑產業對外依存度較高。④企業自主創新能力不強，多數企業技術創新停留在成本低、見效快的引進和仿制上，自主知識產權體系尚不健全，核心技術自給率低，如工程機械產業，高端液壓件、閥體、泵體等關鍵部件和技術仍受制于人或依賴進口。⑤人才匱乏，企業后繼發展動力不足。人才較為匱乏，特別是缺乏創新產品開發和市場營銷策劃等高端專業人才，造成大部分企業沒有研發能力或研發能力極低，市場拓展遲滯甚至萎縮，雖然部分企業開始走“產學研”相結合的道路，但仍局限于單一技術或低附加值的產品開發，缺乏高端項目的合作。

三、臨沂經開區大力發展現代優勢產業集群，培育壯大新動能對策研究

2018年2月，山東省全面布局展開新舊動能轉換重大工程，臨沂經開區響應中央省市號召，這是實現高質量發展、贏得區域競爭優勢、實現產業轉型升級的重大機遇。臨沂經開區出臺《臨沂經濟技術開發區新舊動能轉換重大工程實施方案》，方案明確“依托智能制造、醫藥健康、新興產業、東部生態城四個產業中心，做大做強智能制造、醫藥健康、現代服務業三大主導產業”。大力發展現代優勢產業集群是新舊動能轉換、培育壯大新動能的題中應有之義。

（一）明確產業規劃，扭住四新四化

一個省是國家全局中的局部，臨沂經開區是省市的局部，不可能樣樣強，更不可能獨立建成一個完整的現代化經濟體系。產業定位要明確，功能定位要聚焦，產業規劃要精準，一是要符合國家省市的產業規劃，符合新舊動能轉換重大工程實施規劃，二是要符合開發區實際情況和自身優勢，三是要與兄弟縣區在產業定位中突出特色，“各出各的優勢牌”“各拿各的特色菜”，差異化發展，構建布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代產業集群。在發展過程中，要通過“建鏈、補鏈、強鏈”，完善產業全鏈條，迅速形成強大規模，推進集中集群發展。

（二）加快項目建設，匯聚動能源泉

無論是構建現代優勢產業集群，還是推進新舊動能轉換，最后的還是要落腳到產業上，落腳到項目上，開發區一切工作圍繞產業、圍繞項目開展，要通過構建專業化的招商隊伍、項目推進隊伍和投產達效后的日常服務隊伍推進項目的簽約、投產、運轉。專業化的招商隊伍。中心工作就是招商，精準招商、定向招商，不符合產業政策的不招，不利于開發區壯大現代優勢產業集群的不招。專業化的項目推進隊伍。隊伍幫助企業解決在投產前遇到的所有問題，幫助企業協調相關職能部門辦理立項、土地使用證、規劃許可、綠化審批、招投標、消防、勞保統籌等的相關手續；幫助解決投資方個人家庭的學習、生活、居住等面臨的所有問題，讓項目盡快投產，讓投資方感受到賓至如歸的感覺。專業化的投產達效后的日常服務隊伍。構建企業固定聯系人制度，每個企業都有一名干部充當固定聯系人，服務企業日常事務。發揮推進政銀企對接，幫助中小微企業拓寬融資渠道；協助安監、消防等部門幫助企業建立健全安全生產體系、安全預警機制和應急方案；協調有關司法部門和人社勞動部門，為企業提供法律咨詢和用工服務，依法維護企業合法權益。

（三）構建創新體系，引領動能轉換

通過整合政府、企業、高校、科研院所、金融機構和中介服務機構的優勢資源，建立一個主體、兩個支柱、三個推手的“政產學研金服用”相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚。政府作為產學研協同創新的主體之一，充分發揮協調和引導作用，有效整合各方資源優勢，實現協同創新效用最大化。企業作為生產經營者、技術需求方及投資者，承擔技術創新的主要風險，是產學研合作創新的主體。高等院校和科研機構作為技術提供方，也是風險共擔者，是產學研合作創新的兩個支柱。企業技術創新需要投入大量資金，金融機構能整合社會閑置資金并轉化為投資，從而有效降低企業研發的信息成本和交易成本，為企業技術創新提供資金支持。科技中介機構為產學研協同創新提供信息溝通、研發成果評估、項目咨詢等服務，有效降低了技術交易成本，加速科技成果市場化進程。

（四）深化對外開放，助力動能轉換

經濟全球化背景下，不能關起門來發展產業集群，要深度融入“一帶一路”建設，推動企業參與國際競爭，培育經開區的大集團，打造世界知名、國際一流的現代優勢產業集群。

發揮開發區制造業優勢，引入更多戰略投資。現在，歐美等發達國家來我國投資合作，越來越看重一個地方的實體經濟、制造業發展狀況。要規劃推出一批好的制造業企業，有針對性地引入境外優質戰略合作伙伴，提高核心競爭力。要研究制定總部經濟扶持政策，加快形成總部經濟發展與產業汲郡發展聯動互促的格局。

發揮開發區重點園區優勢，掀起新一輪招商引資熱潮。做強產業、培育集群，必須有新投資，這需要加大招商引資力度。據了解，海內外臨沂人很多，有些是有影響的企業家。要充分利用臨沂在外人員信息庫，加強溝通，既通過他們掌握重要投資信息，又吸引他們回開發區投資興業。要創新招商引資方式，組織實施點對點、產業化招商，重點招世界500強和行業隱形冠軍，切實引進一批技術水平高、產業關聯性強、發展空間大的大項目、好企業。要探索建立招商引資促進機制，通過招商引資，招出發展氛圍，讓開發區成為投資興業的熱土。

發揮開發區區位優勢，積極融入“一帶一路”。 依托臨沂綜合保稅區和臨空經濟區，大力發展對外加工配套產業和電子信息、商務服務、管理咨詢等高端臨空產業，加快外向型經濟集聚，打造進出口產品加工集聚高地。充分利用商城國際化的有關政策優勢，高效對接國內、國際兩個市場，讓更多的企業走向國際市場。

（五）補齊要素短板，健全支撐體系

強化人才保障，建設一流人才隊伍。牢固樹立人才第一資源理念，實行更加積極開放有效的人才政策，實現數量型人口紅利向質量型人才紅利轉變。圍繞讓人才“活起來”多做文章，一方面，在落實好已有人才政策的基礎上，繼續謀劃推出最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的人才新政，深化人才發展體制機制改革，探索實行以增加知識價值為導向的分配政策，吸引人才、留住人才，讓人才發揮作用。另一方面，搞好人才服務，一是領導干部主動放下身段，貼近人才，愛惜人才，同人才交朋友；二是提供一對一、個性化、精細化的服務，真正為人才解決實際問題，使臨沂人氣更旺盛、精英更云集。運用執行好臨沂市的《關于人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見》：針對不同層次人才提出了22條人才新政，比如對海內外頂尖人才團隊最高給予1億元萬綜合資助，對沂蒙科技創新創業領軍人才，最高給予1000萬元創業扶持資金，對新建研發總部、研發機構、科學實驗室等采取“一事一議”方式，最高給予5000萬元的綜合資助，等等。

用好產業政策，發揮導向作用。要運用好產業政策這個工具，發揮好導向作用。國家確定在綜合試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區等相關政策措施，賦予了一系列先行先試、試點示范的權利。這些政策涉及創新、產業、財稅、金融、土地、開放、生態等諸多領域，一定要研究透、運用好這些政策，撈凈“真金白銀”。如選擇部分戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業（項目）先行先試臨時性的期末留抵退稅政策；對新舊動能轉換重大項目實行用地計劃單列，允許耕地占補平衡指標在省內調劑使用，運用好這些政策就能最大限度提高政策普惠面，為產業集群發展提供政策保障。新松機器人項目之所有能落戶臨沂經開區，一方面是因為開發區已經形成了一定的產業體系，為項目的建設和發展形成了良好的配套服務，另一個方面是因為政策傾斜，包括期末留抵退稅、土地等方面的政策。

增強金融支持，推動企業融資方式創新。深化金融改革，通過政銀企合作推進活動，大力發展普惠金融，改善小微企業、創新企業融資環境。充分利用臨沂市舉辦的資本交易大會和臨沂經開區舉辦的政銀企合作推進會兩個平臺，拓寬企業融資渠道，促進實體經濟發展。輔導鼓勵企業通過資本市場融資，引導扶持符合條件的企業發行債券、股票融資、提高直接融資水平。推進企業資本運作工作創新，創新現代企業資本融資方式，輔導鼓勵企業通過資本市場融資。為鼓勵企業改善融資結構，臨沂經開區出臺了加快推動企業掛牌上市的辦法，管委會設立專項扶持資金，扶持標準為：對境內上市企業獎勵500萬元。按照完成股改和完成股票發行上市兩階段分步兌現30萬元和470萬元；對境外上市企業獎勵300萬元。按照完成股改和完成股票發行上市兩階段分步兌現30萬元和270萬元；對“新三板”掛牌企業獎勵150萬元。按照完成股改和正式掛牌交易兩個階段分步兌現30萬元和120萬元。另外，對直接掛牌創新層或首次由基礎層轉到創新層企業，再給予10萬元獎勵。

加強基礎設施建設，建設一流基礎設施。臨沂經開區要抓住獲批“國家產城融合示范區”、“國家新型城鎮化綜合試點單位”的機遇，加快建設現代化綜合新城。產城融合發展有利于促進產業與城鎮空間整合，促進生產、生活、生態功能融合，是推動城鎮格局協調發展的有效路徑。進一步優化路網、水網、天網、綠網、地下管廊等專項規劃，實現“多規合一”、覆蓋全區。提升項目單體規劃設計水平，既要緊跟時代潮流，也要留住“城市記憶”，留住特有地域環境、文化特色、建筑風格等基因，讓每一個單體都成為旅游景點、建筑精品。推進城市道路、管網、交通、環衛等設施建設，提升城市美化、亮化、綠化水平，統籌好城市業態布局、建筑形態、歷史文脈，促進城鄉基礎設施一體化。