論反腐中的領導科學

李夢雅

摘 要：在明確腐敗問題的現狀以及反腐的重要性和必要性之后，通過青年官員貪腐的案例，分析腐敗形成的主要原因，運用領導科學相關知識，探究反腐的對策建議。

關鍵詞：腐敗問題；反腐；領導用人原則

研究背景

黨的十八大以來，黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患意識大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了矚目的成就，而在反腐過程中所反映的領導和科學也值得探討。

領導與反腐的關系

所謂領導，是指“領導者為實現組織的目標而運用權力向其下屬施加影響力的一種行為或行為過程”。而領導科學，顧名思義，便是在領導過程中，為了更好地指引領導活動而產生的一種科學。領導工作包括五個必不可少的要素：“領導者、被領導者、作用對象、職權和領導行為”。因此，有了領導便有了權力。而人性本貪，一旦對權力的監督和約束出現問題，腐敗也就伴隨著領導權力的劃分而來，反腐便也應運而生。故有領導便會有反腐。且借著黨中央加大反腐打擊力度的雷厲風行之勢，淺論反腐中的領導科學。

實際上，反腐是政治永恒的話題，也更是一個全球性的難題。不論是歐美大陸英國“報銷門”中涉及時任首相報銷謀私的丑聞，還是亞洲地區日本政治資金成腐敗重災區的案件，再文明先進的國家社會，也少不了腐敗的存在。那么為何中國的反腐如此備受矚目呢？

中國腐敗問題的現狀

在世界著名非政府組織“透明國際”公布的全球清廉指數國家排名表中，新西蘭和丹麥并列第一，前十名幾乎被歐美國家包攬，而中國，則位于第79位。排除其他種種影響數據的因素，不得不承認，中國在反腐的道路上，與西方發達國家相比，仍有較大的差距。

反腐的必要性和重要性

更為特殊的是，作為中國共產黨領導的社會主義國家，中國共產黨的性質和宗旨決定了腐敗難容。習近平總書記曾說：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要 得罪十三億人民。”一語直擊反腐敗斗爭的要害。腐敗必然會導致一系列錢權交易、分配不均等社會問題，一方面，不僅使人民生活幸福感大打折扣；另一方面，更有可能動搖黨的執政根基，使得艱苦奮斗的成就毀于一旦，影響中華民族的長遠和根本利益。

案例描述

肖明輝，1980年10月出生于湖南衡陽。2002年考入清華大學土木系，研究生畢業后，他積極響應“到祖國最需要的地方去”的號召，進入海南省洋浦經濟開發區土地局，擔任建設工程管理主管。先后完成了眾多政府投資工程項目管理工作，為洋浦保稅港區的順利建設做出了一定貢獻。

在工作前兩年里，肖明輝積極致力于改進當地建設工程管理模式，并于2007年榮獲“洋浦經濟開發區第一屆十大杰出青年”榮譽稱號，2008年又被授予“海南青年五四獎章”。

肖明輝憑借卓越表現，得到了儋州市政府的認可。因此，命其承擔洋浦保稅港區安置房建設及公共服務設施配套項目的重任。也正是這個總造價近8億的安置房項目，使其走向腐敗墮落的深淵。

他建議采用EPC工程模式進行建設，但面對在工程招標中的巨額賄賂誘惑，他伙同司機張某梁，從中標公司處收取好處費1611萬余元。于2011年8月13日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留，2012年10月12日，被判處無期徒刑。

理論分析

案例主體的特點

之所以選取此案例，所著重之點并不在于肖明輝的職權之大又或所貪污受賄的金額之多，而在于，他自身所具備的三個特質：年紀輕、能力強、職位低。

年紀輕：當提及官員落馬之時，人們腦海中所浮現的形象往往是在官場浸淫多年，熟知各種官場潛規則之輩，而此主人公卻是令人大跌眼鏡。32歲，清華碩士。正可謂是揮斥方遒、指點江山，為祖國建設拋灑熱血的青年佳華。可其不僅沒有青年身上應有的正義之氣與激情，剛進入政治生態圈便是腐敗先行，給政府和國家造成了極大的損失。

能力強：且不論肖明輝的高學歷，單就其先后完成眾多政府投資工程項目的工作，以及被授予“海南青年五四獎章”來看，其能力之高、專業之強不言而喻。但也正是他的高學歷和高能力，使其自以為聰明絕頂，無人能及，對法律法規缺乏應有的敬畏之心，利用自己的高智商頭腦和先進手段達到貪腐目的。

職位低：由于年紀資歷，肖明輝職位較低，僅是開發區建設局的一個副局長。但由于工程項目為其主管，具有一定的審批權和自由裁量權。便膽大包天，入職后便膽大包天，全然視法律法規于無物，侵吞巨額財產，最終東窗事發、鋃鐺入獄，不可不謂小官巨貪。

事實上，肖明輝的案件并不是個例，而具有很強的代表性，他反映了近些年官員貪腐中逐漸出現的一種趨勢：“貪腐年輕化”。據相關數據顯示：“2013年浙江省查處的貪污賄賂案件中，35歲以下者占291人，比上一年同期上漲了167%，其中25歲以下者27人。北京市西城區檢察院的一份調研報告顯示，2008年至2013年間，該院查辦的33名涉賄案嫌疑人平均年齡45.8歲，其中個人涉案金額最高達2454萬元，平均涉案金額為182.4萬元。”而他們這些人所具有的突出特質，便正是以上三種：年紀輕，能力強，職位低。

毛澤東曾言：“青年是整個社會力量中的一部分最積極最有生氣的力量，他們最肯學習，最少保守思想，在社會主義時代尤其是這樣。”[1]而當干部系統中最應先進的青年群體都出現了如此嚴重貪腐之后，可見反腐之迫切。那就以肖明輝這樣一個青年貪官為例，來探究領導科學如何在反腐中發揮作用。

腐敗過程的三個問題探究

首先要探究的問題便是：這樣的人是如何進入黨的干部隊伍的？

干部選拔任用的管理制度存在漏洞，是導致貪腐漸趨年輕化的重要原因。領導科學，有一條任用人才的重要原理：量才適用，高能為核。即要根據一個人的能力高低給予適當的職位，使得人盡其才，以能力高的人為組織的核心，保障組織的高效運轉。在當今社會中，要想找到一個適合崗位且有能力的人才，實屬不易。因此在不少地方，在選拔任用年輕干部之時，往往“一刀切”，只將學歷、年齡等易于獲得和考察的項目作為硬性標準，卻將道德素質、個人品質等難以衡量和考察的重要元素徹底忽略。致使一些擔任領導職務的年輕人本就存在先天上的反腐意識不足，后天培養中又缺乏一定的教導和約束，最終出現政治問題便也不足為怪。[2]

其次，干部在進入政府機構中之后為什么能夠貪腐？

當一名干部剛一進入機關工作時，必經環節，就是組織和領導的授權。領導科學中有一條著名的二律背反定律。意為事物的發展會走向它的反面，相反相成。授權機制和監督機制必須對稱，必須建立授權約束機制，以防止權力被濫用。本案例中，肖明輝僅作為省開發區的建設局副局長，卻擁有對于保稅港區公共服務項目的絕對管理權力，權力之大，一手遮天，也因此造成其之后的狂妄之行。[3]

其次，領導科學中強調相互分權的節制智慧，通過加強對權力的節制，從而保持權力之間的平衡狀態，防止個人專斷，在牽制和制約的權力格局中使權力循著合理合法的軌道行使，以美的公司為例，他們擁有著中國企業最成功的分權體系，業務劃分為不同部門并將部門管理的權力分開，通過建立自上而下的分權體系，保障了公司的高效運轉，企業的成功領導經驗同樣可遷移到政府身上，如果分權的體制出現問題，必然導致官員的權力過于集中，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。諾斯曾說：“制度在社會中起著根本性的作用。”而當分權體制不夠健全之時，貪腐便難以遏制。[4]

第三個問題，為什么好官會變貪？

事實上，不是所有貪腐干部都是十惡不赦之人。以本案為例，肖明輝在開始貪污之前，也曾是進步的“愛國五四青年”，曾為國家和社會做過貢獻。那他最后為何會淪落至此呢？除了其個人品質問題以外，更主要的是受整體政治環境影響。隨著市場經濟的高速發展，金錢和資本的地位日漸突出，拜金主義的思潮也漸漸涌起，黑格爾在分析中世紀教會的腐敗時就曾指出：“這種腐敗決不是偶然的，如一些人所說是單純濫用權力的結果，因此只要遏制了某些人的私欲即可將其消除；相反，這不僅是一種源于制度原因而必然的、根深蒂固的腐敗，而且是一種不斷地向一切空間彌漫的死癥，它注定到處孳生出權力欲、種種野蠻和卑鄙的腐敗情形、偽善和欺騙。”

而這就是一種腐敗的擴散效應。如若貪腐之風浸淫社會，大部分人對貪腐的想法也就由原來的痛恨到最后慢慢的習慣于其中，按照貪腐原則行事。[5]也因此腐化了許多本該正直負責的官員，造就了如今這種貪腐成風的風氣。因此，思想領導的嚴重缺位，使腐敗從思想腐敗開始。

對策建議

一、要堅持對人才任用的根本原則

堅持“德才兼備，以德為先”不動搖。選拔官員時不能只看年齡和學歷，更要看品質和作風，要堅持對年輕干部深入考察、多方考察。年輕干部對黨的歷史和優良傳統缺乏了解，理想信念的思想基礎不牢，參與社會實踐和生活經歷不多，面對誘惑極易失去定力。只有通過觀察其一貫表現；日常工作、平凡生活中的作為等客觀地評價其道德素質，貫徹以德為先的任用原則。

二、發揮權力監督和制約機制的統一作用

領導科學強調系統思考。領導行為要具有系統性、綜合性和全局性。面對當今的腐敗問題，各種解決方案千篇一律地提出要健全權力的監督和制約機制，事實上，如今的監督早已建立了上級政府，監察部門等內部監督體制和人大監督，司法機關監督等外部監督體制，可謂在監督之事上，體制從未缺位，而真正缺位的是體制所發揮的作用。縱然監督多主體和多角度的，可各主體之間很難形成相互配合、共同發揮作用的系統局面。 [6]故而，與其大談特談健全體制，莫不如真正地去激發各個監督主體的活力，發揮各個監督主體的作用，將其置于系統之中，形成相互配合、環環相扣的監督體系，發揮聯動作用，從而最大限度地將權力關在制度的籠子中。

三、要充分發揮領導五項權力之中的典范權

唐太宗曾深刻指出：“為主貪，必喪其國。”故而他以身作則，斥責官員的鋪張浪費為“亡隋弊俗”，營造良好風氣，終成就盛唐之勢，這便是運用了典范權的道理。典范權是一種參照性權力，通過使下屬對其產生尊敬和崇拜心理，從而增強領導的影響力。打鐵還需自身硬，只有領導自身品質過關，才能為下屬樹立不貪不腐的模范形象，進而引導下屬。以毛澤東同志為例，建國之初，發生了劉青山、張子善干部腐敗的大案，因其二位對革命曾經的貢獻，不少領導人為其說情。而毛澤東卻說：“正因為他們二人的地位高、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們，只有處理他們，才有可能挽救20個，200個，犯有不同程度錯誤的干部。”[7]這便是逆用了典范權。增強領導典范權的綜合效應，轉化為一種影響力、向心力和凝聚力，從而加強下屬干部的自我約束，遏制機關中的貪腐之風。

四、最根本的是要加強對干部群體的思想領導

“最牢固的統治建立在最柔軟的地方。”領導科學主張進行文化管人。在企業中，要通過優秀的企業文化對員工進行指引，同樣，在政府，黨的干部更加應該受正確的世界觀和價值觀的引導。缺乏制約和監督條件下的權力極容易導致腐敗。而權力腐敗卻是源于思想道德防線的崩潰，幾乎所有的貪腐官員都是懈怠了思想改造，缺少法律觀念和自我約束意識。十年樹木百年樹人，提高黨性絕非一朝一夕之事，而要依靠長期的動員教育。對于反腐，其實可追根溯源，效仿舊法。毛澤東歷來認為思想教育在先，以此培養反腐倡廉風氣。這種教育，應從以下四方面開展：

一、為人民服務的思想教育。毛澤東強調：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[8]堅持了這一最高標準，為政清廉就有了基本保證。

二、艱苦奮斗的傳統教育。“艱苦奮斗”是黨的政治本色，也是各個領導人主打的思想主題。“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”的兩個務必，在當代的領導思想中仍是熠熠生輝。必須以此優良傳統教育全黨，增強反腐能力。

三、批評和自我批評的作風教育。要在原則問題上進行積極的思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。“房子是應該經常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應該經常洗的，不洗也就會灰塵滿面。”[9]，同理，黨內工作者的思想也應該經常打掃。只有加強自我反思才能使其提高對道德法律的敬畏感，反省自身所為，打造廉潔的公務員隊伍。

四、歷史經驗的教育。教育全黨“不學李自成”，學習歷史經驗，明白“水能載舟亦能覆舟”，通過學習歷史和經驗，認識到黨員干部所擔負的歷史責任，從執政高度增強反腐自覺性。

總結

不論運用什么樣的領導思想，什么樣的領導手段，我們都不應該忘記，當代中國是社會主義的領導，而社會主義領導的本質，是為人民服務，為人民服務，就必須：“老虎蒼蠅一起打。”

在反腐的道路上，我們依然任重道遠，這不僅僅是黨的領導責任，更是全社會所應共同效力的目標，只有對政權刮骨療毒，提高其對腐化的免疫力，才能真正遏制腐敗。惟愿橋都堅固，隧道都光明。

參考文獻：

[1]薄一波.若干重大決策與事件的回顧[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[2]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東.毛澤東著作選讀（下冊）[M].北京：人民出版社，1986.

[5]張彥、顧青青.小官大貪警示錄[M].北京：人民出版社，2014.

[6]侯樹棟.領導科學與科學領導[M].北京：中國經濟出版社，2010.

[7]楊玉東.制度反腐中存在的問題及改進路徑探析[J].領導科學，2013（2）.

[8]朱鐵志.力避貪腐年輕化[EB/OL].求是網，2015.

[9]王勇.提高黨性修養，筑牢思想上拒腐防變的堤壩[N].人民日報，2016-11-21（3）.

[10]鄧聿文.為什么習近平必須以強硬姿態反腐？[EB/OL].鳳凰網，2014.