淺談當前公安監所文化的探索和思考

蔣紅專 黃亮

摘 要 公安監所文化的核心就是以人為本、科學發展、與時俱進、不斷創新的理想信念和精神源泉。重視和發展公安監所文化建設，是維護被監管人員合法權益，確保公安監所安全，提高公安監管隊伍素質，促進公安監管場所健康發展的重要保障。

關鍵詞 公安監所 文化建設 看守所

作者簡介：蔣紅專，杭州鐵路公安處看守所所長；黃亮，杭州鐵路公安處看守所監管三大隊副大隊長。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.326

公安監所包括看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、安康醫院等，是縣以上人民政府設置由公安機關依法管理的刑事羈押和對違法人員執行處罰及強制執行的執法管理場所。

文化是一種社會現象，是人們長期創造形成的產物，是社會歷史的積淀。廣義地說，文化指的是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質和精神財富的總和。它包括物質文化、制度文化和精神文化三個方面。本文僅涉及看守所的公安監所文化，它包括監所發展文化、監所管理文化和監所理念文化方面。監所發展文化屬于物質文化，監所管理文化屬于制度文化，監所理念文化屬于精神文化的范疇。

一、當前新時期公安監所文化的現實意義和重要性

十八大以來，黨中央相繼提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略思想并形成了“四位一體”的戰略布局，對于新形勢下推進中國特色社會主義事業具有重要戰略意義。在新時期中，新發展理念是關鍵，要充分認識公安監所文化建設在新時期公安監管工作中的重要作用，通過大力發展公安監所文化，進一步提升公安監所正規化、制度化、人性化、科學化、智慧化的建設水平。

現實中包括一部分監所管理人員還不知道公安監所文化為何物，也許他們還停留在以往“一看、二守、三送走”的老一套監所管理理念中。但是隨著我國經濟建設的長足發展，人民的物質生活極大繁榮，對民主、法制、公平、正義有了不同的要求，特別是國家對司法制度改革的進一步深化，《看守所法》已經在醞釀和起草中，因此在新時期重視和發展公安監所文化具有更強的現實意義和重要性。

當前新時期公安監所文化已經不是可有可無的存在，雖然每個公安監管場所因所處的歷史、地域、文化、理念不同，監所發展的經歷各不相同，但是在現階段新時期下必須重視監所文化，它是監所發展的趨勢、是監所的核心理念。就像一個現代企業如果沒有明確的企業文化，沒有一個核心的發展理念，那么這個現代企業就會因為不知道如何發展而陷入停頓，無法在競爭日益激烈的市場經濟中生存下去，因此公安監所文化也是相同的道理，不能與時俱進，沒有創新和發展必將被時代所淘汰。

公安監所文化的核心就是以人為本、科學發展、與時俱進、不斷創新的理想信念和精神源泉。重視和發展公安監所文化建設，是維護被監管人員合法權益，確保公安監所安全，提高公安監管隊伍素質，促進公安監管場所健康發展的重要保障。原公安部監所管理局趙春光局長就強調：“公安監所管理事業的發展，公安監管民警隊伍建設的推進，公安監管部門軟實力和公信力的提升，都離不開先進文化的支撐。”

因此當前確立公安監所文化是刻不容緩的事情，監所文化必須符合監所的實際情況，符合時代的發展，具有一定的戰略眼光，在長期積淀和不斷總結的基礎上確立起來的，是公安監管場所共同遵守的價值內涵和精神信仰。

二、當前對新時期下公安監所文化的認識和分析

公安監所文化是中國特色社會主義公安監管工作的重要組成部分，是積極推進公安監管工作安全有效開展的新舉措，是新時期重視人權、保障在押人員合法權益的重要體現，是在監所這種特定的羈押環境內形成的具有鮮明特點的一種區域文化，是價值取向、道德標準、理想信念、行為準則等要素的綜合體現，也是監所一切監管活動、思想文化活動的總和。

（一）公安監所文化的內涵

公安監所文化內涵可以是仁者見仁智者見智，筆者認為應當由這三層架構組成：即外層架構、中層架構和深層架構。

公安監所文化的外層架構，即物質發展文化，是由監所環境、監房設施、民警的儀容儀表、禮貌用語、執法行為等有關文化要素表露在外界的直觀的方面組成，是一個監所的外在形象。

公安監所文化的中層架構即制度管理文化，是由監管場所的勤務模式、組織管理形式和各項規章制度組成；一切文化都是長期從實踐中發展而來，制度管理是通過不斷總結檢驗和教訓借鑒他人做法中發展形成的，是監所文化的助力、是監所文化的骨骼和血肉。

公安監所文化的深層架構即精神理念文化，是監所文化參與者在監所環境中形成的具有共同工作哲理、工作精神、道德規范、理想信念、行為準則和價值觀的理念；是監所文化的靈魂，是監所的特色和品牌，是軟實力、是無形資產。

上述文化是在長期實踐和檢驗中形成的，具有自身的獨特性，只有打造出有自己特色的監所文化，才能走出一條適合自身發展的公安監管道路。

（二）公安監所文化的特點

公安監所文化作為在特殊環境中形成的一種特有文化體系，有著自己鮮明的特色和時代烙印。其主要有以下幾個方面的特性：

1.其內容具有明顯地域性、多樣性和復雜性

監管場所受其所在地的經濟發展程度、社會文化認知、法制文明進程有相當大的影響。在監所這種特定的羈押環境內形成的文化具有明顯的區域性，監所文化由于地域環境和人文條件各不相同，導致文化產生差異較大，從而形成了明顯的與所處環境有關的文化特征。

2.其形成過程具有漸進性和鮮明的時代特征

任何文化的形成都不是一蹴而就的，一個國家文化形成需要經過幾百、甚至上千年的歷史積淀才能形成的。公安監所文化形成也是從建國初期到現在經過十幾代監管人不懈奮斗、辛勤工作、不斷總結的結果。公安監管文化理念從曾經的階級斗爭、認罪服法過渡到現在規范和諧、人性化、科學化、法制化，都和時代的發展進步有密切關系。

3.其主體和內容具有特殊性和特定性

公安監所文化的主體特殊性表現在兩個方面。一方面是作為執法者的監管民警，另一方面是被限制人身自由的被監管人員。這兩者在政治屬性上是完全不同的特定主體，分別相應扮演著“管理者、被管理者”等不同角色。從文化屬性來看，兩者存在著價值目標追求上的一致性，即在羈押監管期間訴訟階段的順利進行。因此，可以說兩者在文化屬性上是平等的。

（三）當前公安監所文化存在的問題

1.思想認識上的不足、參與性不夠是大力發展監所文化的思想障礙，是阻礙監所文化發展的內在因素

當前公安監所文化建設受經濟、思想認識等諸多原因發展比較滯后，監所文化建設的現狀仍然難以與新形勢下監管民警和被監管人員日益增長的物質精神文化需求相適應。在我們的監管隊伍中，對公安監所文化建設重要性認識不足，片面的認為監所文化就是在監區掛一些文化作品，在監室內張貼一些警示語，認為公安監所文化建設是務虛的，是形式主義，只要抓好監管安全就行了，沒有認識到公安監所文化對監所整體工作具有巨大促進和推動作用。另外，當前監管民警的工作壓力也較大，監管民警大多都處于滿負荷工作狀態，沒有時間也沒有過多的精力去開展、參與監所文化活動，就是參與也是勉強參加，更不用說創新和發展與新時代相適應的監所文化建設了。

2.缺乏長效機制和統籌安排是公安監所文化發展遇到的制度障礙，是阻礙監所文化發展的外在因素

當前開展公安監所文化建設時，還是存在搞形式、走過場的現象。大部分監管場所沒有制定一個系統的規劃和標準，沒有將監所文化進行一個統籌考慮，僅僅停留在如何升級監所環境和硬件設施以及抓好隊伍管理和制度建設，對監所文化的認識還停留在初級階段，總是跟著感覺走、跟著上級的要求走，往往是上級部門下發個方案，只是照本宣科、照章行事，很少結合監所實際開展有針對的文化建設活動。

3.公安監所的特殊環境是阻礙監所文化發展的環境因素

監所長期處于相對封閉的狀態，平時與社會的交流就少，一定程度上影響和制約了監管民警的身心調節和被監管人員情緒的合理釋放。因此必須加強監所文化建設，傾力打造文化建設的平臺，注重道德情操、生活方式、審美觀念的培育，豐富監所文化底蘊、活躍文化氛圍、激發警營活力、創新監區文化載體，豐富被監管人員精神物質文化內容、拓展被監管人員情緒釋放的渠道。

三、當前新時期公安監所文化的思考和探索

當前隨著“文化促管理、文化促安全、文化促發展”的公安監管理念不斷深入人心，公安監所文化在整個公安監管事業中的重要性也日益凸顯。要認識到監所文化是以人為主體，由監管人員傳承和主導的形成的核心精神，應當認識到大力弘揚監所核心精神的同時也能夠促進監所管理的進步和發展的。

只有大力加強公安監所管理文化建設，才能使廣大公安監管民警樹立共同的理想、信念、價值觀和精神追求，為公安事業健康發展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持，推動中國特色社會主義公安監管事業創新發展。想要進一步發展公安監所文化，筆者認為還是需要在監所發展文化、監所制度管理文化和監所精神理念文化方面這三方面入手。

（一）改造監所環境和加強監管隊伍建設是發展監所文化的基礎

監管場所不僅具有羈押功能，還應該是制度健全、管理科學、功能齊備、體現文明的監所； 監管要改變以往單靠警力死看死守的管控模式， 更應該發揮人防、物防、技防、聯防的重要性， 實現監所環境庭院化、執法程序規范化、人員管理信息化、安全措施智能化。當前已經有許多理念先進的公安監管場所開始使用智慧化、大數據、人工智能等高科技設備，利用現代科技緩解了監管民警的工作強度和精神壓力，成績斐然。

1.創建園林式監所

俗話說優美整潔的環境造就好的心情，根據監所自身的實際情況，利用綠化環境實行人性化管理，辦公區，監區內引入庭院化設計，花草樹木高底搭配、枝繁葉茂，令人心曠神怡，不僅能有效緩解民警的工作壓力，也能穩定被監管人員的情緒。

2.從細節入手注重監區文化氛圍

應當在監區和監室張貼勵志名言和書畫；每天定時播放舒緩音樂；監室內學習園地每周更新；為被監管人員訂閱適當的報刊雜志；每月開展涉及衛生、古典文化、隊列、行為養成等方面的月度評比活動，鼓勵被監管人員進行文學報道和藝術創作，把人文的理念照進監室、照進被監管人員的心里。

3.大力加強信息化建設

信息化建設是文化建設的重要組成部分，是一個宣傳自己、展示自己的窗口，也是學習他人經驗的一個渠道。監管場所應當加強本所的網站建設，大力宣揚自己，全方位的介紹本所的各項工作動態，不斷充實內容網站，多發表一些正能量、有利于監管的文章和經驗，樹立起一個優秀的、有凝聚力、有創新、發展的監管形象。

4.加強監管民警隊伍建設，提升監管民警整體素質和職業榮譽感

公安監所文化建設的目標， 就是要在民警隊伍中鍛造出一種忠誠、無私、團結、篤學、奉獻的精神。要讓每一名民警都有充分的職業認同感和價值歸屬感，要把監管事業當成自己終身的事業，將個人的發展與監管場所的發展緊密聯系在一起，進一步凝心聚力、激勵斗志、陶冶情操，展現新一代監管民警的形象。

（二）完善監管制度和深化監管理念是發展監所文化的重中之重

1.牢固樹立文明執法的理念，保障被監管人員的合法權益和身心健康是推進監所文化建設的前提

當前要把堅持文明執法與嚴格執法相結合，徹底改變粗放的監管模式，科學合理的安排被監管人員的一日作息制度和學習內容，豐富被監管人員的一日生活。監管民警要注重人性化管理，重視被監管人員的身心健康，積極開展心理疏導工作，調節和控制在押人員的思維活動和生理活動，穩定被監管人員情緒，使監所的執法理念走上制度化、規范化的道路。

2.積極開展形式多樣的教育活動，是推進監所文化建設的重要手段

首先，加強被監管人員的法制教育，被監管人員中大部分人都因為法制觀念差、法律知識缺乏，導致其涉嫌犯罪的重要原因之一。為此，要認真組織被監管人員學習《刑法》、《刑事訴訟法》、《看守所條例》、《國家賠償法》等法律法規、公民道德等基本知識，增強他們的法律知識和守法意識。

其次，邀請社會各界專家，通過現場、視頻等多種形式，給被監管人員作形勢報告、文明禮儀、創業思想、法律知識、人生觀、心理咨詢等知識講座，讓被監管人員不出監室就能學習到許多知識。

再次，監所可以定期組織開展各類文藝活動諸如：歌唱比賽、猜燈謎、報刊征文、字畫創作、棋牌競賽等被監管人員參與性高，教育效果好的文化娛樂活動；利用我國傳統節日及重大事件開展各種教育活動，潛移默化地對被監管人員進行世界觀、人生觀和價值觀塑造教育。

最后，讓被監管人員現身說法進行警示教育。通過被監管人員現身說法，講述其犯罪成因、對受害人造成的傷害、吸食毒品、賭博等不良生活的危害、檢舉他人違法犯罪等事實，給被監管人員以警醒，促進被監管人員的成長，保障監所的穩定和安全。

3.發揮監所職能優勢，拓展監所文化外延，打造監所文化品牌，依托警示教育基地的建立，提升公安監所的“影響力”

在新形勢下的公安監所不能偏安一隅，很多現實問題單靠監所力量不能解決，開展和推廣監所文化建設同樣如此。應在準確認識監所文化內涵的同時，進一步豐富監所文化的外延，全力打造監所文化品牌，嘗試將監所打造成警示教育基地，廉政教育教育基地，爭取更多的社會力量來支持和推動監管工作。

（三）確立和培育核心價值觀是發展監所文化的根本和源泉

1.首先需要凝聚力和信仰

孔子曾經說過：民無信不立。一個沒有信仰的人，生活就沒有方向，一個集體沒有凝聚力只會是一盤散沙，成就不了任何事業。對于監管事業來講，凝聚力是干好監管工作的基礎。想要把不同的人團結在一起，心往一處想，勁往一塊使，那就需要有共同的信念、追求、人生觀和價值觀。

2.共同的理想和信念是行動的先導和指南，它決定著行動的方向

樹立理性、平和、文明、規范執法的新理念，是新形勢下黨中央對公安機關的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好公安監管工作的基本要求。在新時期全面開放、高度透明的執法環境下，公安監管各級領導都更加注重樹立理性、公正、文明、規范的執法理念，只有要把新理念融入到各項監管工作中，積極行動起來，監所文化發展才有方向和動力。

3.自覺把科學的、時代先進的文化做為監所文化的指導，進而促進監所文化健康發展

時代先進文化，即健康、科學、向上、代表未來前進方向、推動社會不斷進步，費孝通先生，“文化自覺指的是生活在一定文化中的人對其文化有自知之明，并對其發展歷程和未來有充分的認識。”當前監管文化只有與時代先進文化有機結合，具有中國特色的社會主義的文化，才能真正體現中國特色社會主義文化的性質，堅持中國特色社會主義文化的前進方向，從而激發動力，鼓舞斗志，促進發展。

4.執行力和保障力是做好一切工作的根本，是增強監所文化建設“硬實力”

監所文化活動的開展必須要有嚴密組織和堅強的領導，各項工作要有具體的執行人。開展監所文化應當提供相關場地、器材和經費，應當貼近監管工作實際，創造性地開展好監所文化建設，逐步完善圖書文化室、發泄室、心理咨詢室、體育健身場所等基本項目建設。積極組織和策劃各類監所文化活動，不斷豐富內容，創新形式，全方位營造人文環境，努力建設監所文化走廊，切實提升監管人員以及被監管人員的涵養和整體素質，使監所文化成為監管工作的新亮點。

5.建立長效機制和統籌規劃，是監所文化長期發展的保障

把監所文化建設作為監管工作中一項長期工作，常抓不懈。應成立相應的組織機構，確定專人負責活動的統籌安排和整體組織策劃，制定落實相關措施。要積極開發監所文化資源，善于發現文藝方面的特長，充分利用現有條件，有組織地開展活動，讓監所文化滿足監管人員和被監管人員的需求，樂于參與活動，積極展示自我，使監所文化建設永保青春。

總之，公安監所文化不是一成不變的，需要與現實的發展相適應，需要與時代的進步相匹配，需要與監所物質發展文化、監所制度管理文化和監所精神理念文化相融合。積極弘揚優秀傳統文化，營造良好的文化環境；不斷增強文化自覺與文化自信，努力提高凝聚力、執行力和創新力；為實現公安監所美好愿景提供不竭的內在動力和精神支撐。