日本教師輪崗制對浙江省城鄉教育均衡化的啟示

劉培雅 盧宏迪 孫立春

摘 要： 日本的教師輪崗制，在實現教育公平、縮小城鄉教育差距上發揮了積極作用，對日本教育的均衡發展具有重要意義。近年來，浙江省的城鄉經濟差距漸漸縮小，但教育方面仍存在一定的差距。本文借鑒日本教師輪崗制的經驗，結合浙江省的教育現狀總結出一些改進建議。

關鍵詞： 日本 教師輪崗制 浙江 城鄉教育均衡化

一、浙江省城鄉教育現狀

城鄉教育差距是我國的客觀現實，相對城市而言，農村的教育水平不高。消除城鄉教育的不平等是實現城鄉教育均衡化的一個重要環節。目前，浙江省城鄉教育中存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

1.資源分配不均。城鄉的經濟、政治等各方面的發展情況不相同，對于教育的支持力度不同，因此形成城鄉學校之間的差距。城鄉學校無論在數量上還是質量上都有明顯的差距。就教師而言，部分教師會選擇去環境較好、工資較高的城市學校工作，導致鄉村學校缺教師。不單單是教師，資源分配不均也會引起一些問題，從而使得城鄉教育的差距漸漸拉大。

2.部分鄉村教師有職業倦怠感，學生教學質量不佳。長時間的工作一定會產生疲倦感，教師這一職業更是如此。教師的職業倦怠感會對教學質量產生一定的影響，會影響學校質量。城市教師的選擇性較大，因為學校的多樣化使得教師的選擇多樣化。鄉村教師薪酬低，生活壓力和精神壓力大，倦怠感不斷增強，而學生會受到教師情緒的影響，從而產生不良后果。

3.鄉村學校管理層的固化。學校的管理層是影響教學質量的一個重要因素。一所學校的管理層長期固定，雖然有一定優勢，但這樣一成不變的管理措施會使師生因循守舊、不思進取。因此，在教師流動的同時，管理人員的更替存在一定的必要性。浙江省鄉村學校的管理層更替程度不大。

4.校與校之間的生源不平衡。家長一心想要把孩子送入好的學校，學生為了進入好的學校而努力。正是因為校與校本身存在一定的差距，所以造成其生源不同，從而使得差距越來越大。部分教師更愿意進入生源較好的學校，因為在那樣的學校里能夠得到更好的發展。好學校、好教師、好學生三者形成良性循環，使得校與校、城鄉之間的差距越來越大。

二、日本教師輪崗制的經驗

二戰以后，為了消除城鄉差距，日本開始實施全面的教師輪崗制度。相對而言，日本各地的貧富差距、收入等差距較小，這是實施教師輪崗制度的一個有利因素。日本的做法如下：

1.實現校與校的公平，避免校與校的差異。輪崗制度主要在公立學校中實行，不僅包括小學，而且包括初中、高中和各類職業學校。不同學校之間肯定有著一定的差距，而這差距的原因多種多樣，師資力量便是其中重要的一個因素。采用教師輪崗制度，縮小城鄉學校的師資差距，不僅有利于那些偏遠地區、落后地區的學校招收學生，還有利于實現校與校的公平。

2.全員參與。不僅僅是教師，就連管理層也要輪崗。例如中小學校長可以自由申請流動，也可以由教育部門任命調換，這樣從上到下的全員參與更能縮小城鄉學校之間的差距。平均而言，教師大概每6年流動一次，而校長的流動較為頻繁，每三五年就更換一個。這樣的流動方式有利于管理層與教師之間的交流，更有利于提高教學質量。

3.雙向流動。輪崗的形式主要有兩種：一種是在同一行政區域的不同學校之間流動，另一種則是跨行政區域的流動，而且城鄉學校之間的師資是雙向流動的。而除了地區的可選擇性外，學校的種類可以選擇，例如普通中學的教師向職業中學流動。

4.有一定的保障制度。本著自愿輪崗的原則，如何調動教職工的主動性與積極性，是一項重要的前提。日本多方面保證教職工的合法權益，使他們愿意并主動提出輪崗，從而使教師輪崗制呈現出活力與生機。制度保障方面，日本建立了完善的法律體系。例如日本國會頒布了《教育公務員特例法》、《義務教育費國庫負擔法》、《公立義務教育諸學校教師薪酬的特別措施法》、《學校教師地域津貼細則》等指導性、鼓勵性法律。這不但保證了教師的崇高的社會地位，還給教師提供了良好的教育環境。經濟保障方面，為了鼓勵教師去貧困、落后、嚴寒地區任教，日本政府特別制定了教師工資及津貼的發放原則。日本教師的津貼種類繁多，保障性高，總的來說主要有三類，即基本津貼、普通津貼和特殊津貼。其中特殊津貼只對特定地區（一般是貧困、落后、嚴寒的地區）的教師發放，是一種獎勵性津貼。

教師輪崗制度自實施以來，就逐步形成從上到下較為完整的制度體系。在輪崗過程中，日本各級政府不斷發揮著積極作用，保證教師流動的方向性與正確性，確保教師流動的持續進行。只有解決教師的后顧之憂，才能使教師輪崗制度的效益最大化。

5.以人為本。日本的教師輪崗以教師的意愿為主，不強加給教師任何壓力，不迫使其流動到自己不愿意去的地區。對于一些因特殊情況而不能流動者，教育管理部門采取相應的措施。例如，東京都規定：處于妊娠期、哺乳期、病假期的教師和新婚者，任教時間3年（含）以下及57歲（含）以上者等不必輪崗。有這樣的保障體系在，教師可以不必擔心無緣無故便被迫流動，或遇到特殊情況時，也不必為此而憂慮。

三、對浙江省城鄉教育均衡化的啟示

日本教師輪崗的實踐證明，這樣的輪崗制度有利于實現城鄉教育的均衡發展，同時有利于提高教學質量。針對浙江省城鄉教育現狀中存在的問題，可以借鑒日本教師輪崗制度的有效經驗，并因地制宜地加以實踐。

1.在法律上采取一定的保障。法律具有一定的規范性和強制性。如果沒有以法律為基礎的保障，單從經濟支持等方面，很難讓教師自愿參與這樣的輪崗。中國大多數教師政策屬于鼓勵性的政策，去偏遠地區的支教現象不夠普遍。因此，從上到下制定有關的法律體系是十分必要的。應該規定輪崗的時間、流動方向、形式、輪崗教師的條件等，規定向條件較差地區流動的有利舉措等。讓參與輪崗的教師依法流動，這既保證教師自身的權益，又能確保輪崗的可行性及規范性。只有出臺相關的法律法規，才能使這樣的輪崗制度普遍實行。

2.在經濟上給予一定補貼。法律保障了輪崗教師的權益，相對來講，部分教師還是注重薪資待遇及生活環境的。浙江省的城鄉差距還是存在的，這使得一些城市教師不愿意去鄉村地區。在此條件下要讓教師自愿輪崗，只有增加他們的收入。因此在有關法律的基礎上，應該適當增加他們的補貼，給予他們較好的住宿條件。

3.加大對教育事業的投入力度，合理配置資源。近年來，浙江省的教育事業不斷發展，但仍有著進步空間。在適當的時候，政府應該發揮其必要的作用，采取一些手段支持教育事業的發展。而對那些偏遠地區而言，師資可以通過教師輪崗加強，但當地的基礎設施仍需要一定力度的扶持。只有加強對于落后地區、農村地區學校的投入，振興那些地方的教育，才能實現教育公平。

4.加強對教師的管理和評價。教師作為流動的主體，對他們的管理應該規范化、制度化，這樣才能更好地調動他們的積極性。在教師輪崗過程中，可以采取學生對教師、教師對學校評價等手段。這不僅有利于各方的進步，而且有利于觀察教師輪崗的效果。在實施過程中發現問題要及時進行整改，以便達到最佳的效果。

5.尊重教師意愿。教師作為輪崗的主體，若不尊重他們自身的意愿而強行讓其輪崗，可能會造成教師辭職、輪崗積極性下降等現象。這樣發展下去，可能會導致社會秩序的紊亂。在輪崗過程中應遵循“以人為本”的原則，不采用強迫等手段，尊重教師的意愿，這是為了更好地提高教學質量。只有當教師自愿去鄉村學校輪崗，熱情地投入教學，才能夠更好地調節課堂氣氛，達到相對較好的教學效果。而面對教師的特殊情況時，應采取特殊的應對方法，不能一味地強求。因此，對于教師輪崗，除了制度上、經濟上的保障外，也要適當關心教師的心理狀況和精神層面。

6.建立健全的人際溝通制度。學校作為一個集體，必要的交流與交往是必不可少的。好的人際溝通制度有利于建立好的人際關系，有利于集體的和諧與團結。在教師輪崗過程中，隨著管理人員與教師的不斷更換，整個過程中的摩擦必不可少，人際溝通制度將在其中起到重要的作用。

（1）管理者與教師。管理者與教師相當于上下級的關系，隨著兩者的不斷流動，關于教師的管理、學校的規章制度及日常的工作，都分別要聽取對方的建議。為了使學校這個集體更好地發展，這兩者的溝通是非常必要的。有效的溝通不僅能加強學校的管理，還能提高教師的工作熱情，鼓勵他們的創新能力，提高教師的思想覺悟。

（2）教師與學生。作為教學的兩個主體，在任何一個學校中，兩者的良好關系都有利于教學質量的提高。而在教師輪崗過程中，不可避免的便是兩者之間的相互不適應。一般而言，適應了幾年的教師突然換成另一個教師，對于學生來說需要一個適應的過程，對于老師來說也同樣是這樣。一旦教師輪崗制實施，那么這樣的情況可能會數不勝數。在此過程中，作為主體的雙方便需要加強溝通，互相適應對方的為人處世方式。

7.循序漸進地建立符合浙江省實際情況的教師輪崗制。每個地區的特色都不一樣，因此要因地制宜地建立符合浙江省實際情況的教師輪崗制度。我國的改革大多遵循“循序漸進”這一原則，急于求成反倒會產生不良后果。日本的教師輪崗制是長時間一步步完善起來的，所以要在浙江省內全面實施這一制度，必定需要長時間的準備、磨合與不斷的整改，這是一項艱巨的事業。

教育公平程度的提高將導致人力資本積累水平的提高，會促進全要素生產率的提高，促進經濟增長。因此，在全面建設小康社會的過程中，教育公平必不可少。針對浙江省的城鄉教育差距，在吸收、借鑒日本經驗的基礎上因地制宜，制定符合浙江省實際情況的教師輪崗制，必將實現浙江城鄉教育的均衡化。

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