農村基建啟幕 規模或超四萬億

班娟娟 王璐

基礎設施領域補短板已成為當前擴大有效投資的重要發力點，農村基建作為短板中的短板，將迎來一系列重大工程。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確提出，把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度。據悉，交通運輸部、國家發改委、工信部、國家能源局等多個部門正在醞釀農村基建重點“施工圖”，地方層面也將加大投資力度，交通、水利、能源、信息等基建將重點推進。據業內估計，2018年至2020年，農村基建規模或將達到4.52萬億元。

交通水利能源信息成重頭戲

加快補齊農村基礎設施短板，推動農村基礎設施提檔升級，是鄉村振興戰略的重要一環。其中，交通物流、農村水利、能源供給、信息化基礎等將成為農村基建的重頭戲。

據悉，交通物流設施建設方面，將全面推進“四好農村路”建設，加快構建農村物流基礎設施骨干網絡。水利基礎設施建設方面，將推進重大水利工程建設，新建一批節水型、生態型灌區，實施大中型灌排泵站更新改造。能源方面，將大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，加快農村電網升級改造。信息化建設方面，將加快寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉村戰略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。

“鄉村振興的核心要求是實現城鄉融合發展，讓各類生產要素在城鄉間暢通流動，并與農村的土地、生態、景觀、文化等資源有效結合進而形成產業，這不僅需要補齊農村基礎設施建設短板，更要優化農村基礎設施建設。此外，公路物流、水利、能源、信息設施等基建工程，本身也是發展農村民生事業的基礎。”中國社科院農村發展研究所副研究員郜亮亮表示。

目前，多個部門正在加快醞釀農村基建重點“施工圖”。據了解，交通運輸部已經會同有關部門制定了《關于加大交通基礎設施補短板力度的工作方案（2018-2020年）》，將于近期印發，其中一項內容就是補農村交通建設短板，開展鄉村振興戰略交通支撐工程。交通運輸部部長李小鵬此前表示，下一步將實施鄉村振興促發展工程，加快資源路、旅游路和產業路建設，加快農村路網提檔升級。

近日，工信部在對十三屆全國人大一次會議第3551號建議的答復中表示，下一步將積極配合相關部門，大力實施鄉村振興戰略，探索在農村地區大力推廣應用新能源汽車，充分利用區域水能、太陽能等資源，共同推動打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮”。國家發改委表示，下一步將統籌研究新能源車輛在新農村建設中的推廣應用問題，會同有關部門加大充電基礎設施建設力度。國家能源局也將會同有關部門，研究出臺“提升新能源汽車充電保障能力三年行動計劃”，配合農村新能源汽車推廣工作。

與此同時，各大運營商正在加快農村信息化布局。如中國電信提出，2018年計劃在農村地區再安排150億元投資，進一步提升4G網絡和光網覆蓋率。

地方上的投資力度也將加大。據福建省交通運輸廳廳長黃祥談透露，下一步，福建省將統籌謀劃實施“十大工程”，推進農村公路高質量發展。2018年至2020年，將建設改造通鄉三級公路1000公里以上，通村路網1萬公里以上，農村公路養護示范提升3萬公里。建設鄉鎮綜合運輸服務站165個，各縣基本建成縣、鄉、村三級物流體系。

近日，江蘇省農村水利工作暨農業水價綜合改革推進會指出，當前和今后一個時期，將補齊補強農村水利短板，重點實施好農村水利設施提檔升級工程、節水灌溉工程、鄉村水環境整治工程等八大工程。

鄉村基建規模或將達到4.52萬億元

前瞻產業研究院專家指出，根據農村基建發展重點以及各部委“十三五”規劃中對應部分未完成的情況，2018年至2020年，鄉村基建規模或將達到4.52萬億元。

“按照線性平均，今年鄉村基建至少需要完成1.5萬億元規模。”華創證券相關人士指出，即使僅考慮與現有的鄉村基建相關未完成部分，未來兩年半整體增速將達到18.81%。若考慮到政策對于鄉村振興戰略的傾斜，實際增速將更為可觀。

“農村基建投資規模巨大，實際數字可能比4萬億元更多，農村建設是一個龐大的內需。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻在接受采訪時表示。

龐大的農村基建投資計劃，錢從哪里來？根據《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，財政保障、金融支農、社會資本將成為三大資金來源。在創新投融資機制方面，朱啟臻認為，要把政府主導作為主要渠道，政府該花錢必須花，關鍵要花在刀刃上，提高投入效益。在動員社會力量向農村投資方面，電商、信息等可以由企業來投，而在垃圾分類等環境改善方面，則要調動農民的積極性，“要分清哪些東西應該由政府來投，哪些可以靠社會和市場力量，哪些靠農民自己來完成”。