行政執(zhí)法風(fēng)險的成因與對策分析

袁佳玥

摘要：行政執(zhí)法是履行行政管理職能的主要手段之一，它往往直接指向行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，產(chǎn)生重大影響。近些年，快速城市化帶來很多社會亂象。行政權(quán)力因為暴力執(zhí)法而與這些亂象交織一起，始終處于風(fēng)口浪尖。暴力執(zhí)法侵害了行政相對人的財產(chǎn)和人身權(quán)利，引起了暴力抗法反過來也威脅了行政執(zhí)法人員的人身生命財產(chǎn)的安全，相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)同時面臨社會輿論的巨大壓力。這兩年出現(xiàn)的“臨時工”現(xiàn)象反映出行政機(jī)構(gòu)和行政人員愈發(fā)意識到行政執(zhí)法的風(fēng)險，也在探索一些規(guī)避風(fēng)險的措施，但是這種方式顯然是不可取的，還是應(yīng)該在依憲治國依法行政的背景上科學(xué)探索。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 風(fēng)險

一、行政執(zhí)法風(fēng)險的概念及危害

目前對于行政執(zhí)法風(fēng)險沒有統(tǒng)一的定義，綜合各家所言，筆者將行政執(zhí)法風(fēng)險定義為依法享有職權(quán)的組織和個人，在執(zhí)行公務(wù)過程中產(chǎn)生不良后果的可能性。不良后果指給行政機(jī)關(guān)、行政人員和行政相對人帶來人身財產(chǎn)聲譽(yù)等方面的損失。

行政執(zhí)法的風(fēng)險是各主體受到不良后果影響的潛在可能性，這一風(fēng)險帶來的危害就是，各方或忌憚于不良后果，而在行駛權(quán)力時畏手畏腳，在爭取合法權(quán)益時有所顧忌，或知道對方會顧慮不良后果，而肆無忌憚有恃無恐。哪種情況都不利于社會和諧有序的發(fā)展，會造成生命財產(chǎn)的損失，政府的公信力和政治合法性也會受到損失。

二、行政執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生原因

1.行政執(zhí)法風(fēng)險存在的，必然性。法律有滯后性、原則性的特點，為了提高效率和可操作性，行政權(quán)力被賦予了自由裁量的空間。行政人員發(fā)揮主觀能動性，行駛自由裁量權(quán)，一定會帶來因行政相對人不滿意自由裁量結(jié)果而引發(fā)危害后果的可能性。因此可以說行政執(zhí)法風(fēng)險是必然存在的。

2.法律原因。法律因制定周期長，概括性，穩(wěn)定性，實踐中會出現(xiàn)法律空白、滯后、模糊等情況，因此在行政執(zhí)法過程中，常常會出現(xiàn)無法可依、法律不適用，法律有矛盾有漏洞等狀況，這就可能導(dǎo)致執(zhí)法錯誤、執(zhí)法過渡、不作為、亂作為等行為引起各方不滿而帶來風(fēng)險。

3.傳統(tǒng)行政思維。我國歷史中強(qiáng)調(diào)命令與服從，建國初期的計劃經(jīng)濟(jì)時代，行政權(quán)力仍以強(qiáng)制形式為主。傳統(tǒng)行政思維中重行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制這類命令強(qiáng)制式，輕行政合同這類合作溝通服務(wù)式，這就容易帶來不考慮對象的粗暴式執(zhí)法、不理會執(zhí)法目的的機(jī)械式執(zhí)法。加之不合理的政績觀和考核方式，比如抓賊指標(biāo)等，增加了行政執(zhí)法風(fēng)險。

5.專業(yè)水平及經(jīng)驗。專業(yè)水平包括兩個方面，其一是所處領(lǐng)域的專業(yè)水平，比如環(huán)保部門及其人員的環(huán)境知識及設(shè)備情況，稅務(wù)部門的稅務(wù)知識水平。其二是行政專業(yè)水平，即行駛行政權(quán)力的專業(yè)水平。專業(yè)能力和經(jīng)驗對于自由裁量權(quán)影響極大，如何自由裁量完全一種主觀判斷的結(jié)果，而做出判斷的依據(jù)，幾乎均來自于知識和經(jīng)驗。

三、對策建議

1.完善法律，依法行政。涉及公權(quán)力的問題，首要考慮的一定是法律問題，行政執(zhí)法風(fēng)險也不例外。空白的地方，需要盡快立法填補(bǔ)，只有保證有法可依時，才可能依法行政。立法時，要嚴(yán)謹(jǐn)全面，降低模糊、矛盾條款引起的行政執(zhí)法難度和風(fēng)險。還要利用法律規(guī)范行政裁量權(quán)，盡可能地明確使用范圍、手段、程度等的界限，使行政權(quán)力在最低的風(fēng)險限度內(nèi)自由發(fā)揮。

2.柔性執(zhí)法。柔性執(zhí)法是一種相對的概念，區(qū)分于偏重強(qiáng)制、命令的剛性執(zhí)法。政府需要轉(zhuǎn)變職能是共識，我國不例外，應(yīng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變本身就會使得傳統(tǒng)的剛性行政執(zhí)法轉(zhuǎn)向柔性執(zhí)法，行政權(quán)力一直在減少使用強(qiáng)制力的范圍，越來越多的是通過合同、指導(dǎo)等更柔性的方式尋求合作共治。近幾年，城管因暴力執(zhí)法產(chǎn)生的惡果一直使得城管隊伍的名聲不太好，隨后出現(xiàn)了許多有意思的城管執(zhí)法現(xiàn)象，比如下跪執(zhí)法、靜默執(zhí)法等?？梢钥闯鰹榱私档蛨?zhí)法風(fēng)險，挽救城管聲譽(yù)，實踐者也是煞費(fèi)苦心，但是這類無奈妥協(xié)式的“柔性”執(zhí)法有些不妥，對于行政執(zhí)法人員和行政權(quán)都不太尊重，初期可能會博得社會同情，長久下去并不是有效的辦法。還是應(yīng)該真正的使服務(wù)意識深入行政人員之心，才能真正落實柔性執(zhí)法，以實際行動得到社會的認(rèn)同和支持。

3.建立行政執(zhí)法信息資源共享數(shù)據(jù)庫。目前我國在旅游、金融等行業(yè)實行了誠信制度，有不文明行為，惡意欠款等行為時，相關(guān)部門會將這些信息登記并公開，使得誠信記錄不好的人或組織在出行、貸款等方面變得十分困難。行政執(zhí)法應(yīng)借鑒這種方法，對于每次帶來不良后果的行政執(zhí)法活動進(jìn)行分析，不管是哪方的責(zé)任，一律登記并向社會公開，這樣既可以明確責(zé)任，便于追責(zé)，又可以使涉及公務(wù)行動的各方在了解對方的情況后，調(diào)整對策。

4.補(bǔ)救措施。明白行政執(zhí)法風(fēng)險存在的必然性，就要對各種不良后果做充分的準(zhǔn)備。既然風(fēng)險不可能完全避免，就一定要強(qiáng)調(diào)事后的補(bǔ)救措施。只有做好應(yīng)對各種情況的準(zhǔn)備，才能使危害和損失盡可能的小，這樣雖然不能降低風(fēng)險發(fā)生的概率，卻能因損失的最小化和積極面對的態(tài)度而避免更大的損失和更多的風(fēng)險。