甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

李建偉　榮良驥

摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，區(qū)域創(chuàng)新能力又是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中具有決定性的關(guān)鍵因素。為推進(jìn)甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，文章從甘肅省科技創(chuàng)新取得的成效和科技創(chuàng)新發(fā)展的特征方面分析了甘肅省區(qū)域創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，并針對甘肅實際提出了甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的意見建議。

關(guān)鍵詞：甘肅 區(qū)域創(chuàng)新體系 科技創(chuàng)新

2018年全國科技工作會議提出要“打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，甘肅省2018年全省科技工作會再次提出要“落實創(chuàng)新型甘肅建設(shè)”。在國家創(chuàng)新體系的組成中，區(qū)域創(chuàng)新體系是重要的一部分。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐和堅實基礎(chǔ)，已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。在區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)過程中，區(qū)域創(chuàng)新能力是具有決定性的關(guān)鍵因素。

一、甘肅省科技創(chuàng)新取得的成效

“十二五”以來，甘肅省科技創(chuàng)新工作以建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為契機(jī)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，和科技體制機(jī)制改革，科技創(chuàng)新能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。因?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯，2017年4月受到國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。

（一）科技創(chuàng)新能力躍上新臺階

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2016-2017》顯示，甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到50.63%，首次突破50%，排名繼續(xù)在全國保持第18位，由第三梯隊躍升至第二梯隊，在西部十二個省市區(qū)中繼續(xù)保持第4位，僅次于重慶、陜西和四川。R&D;投入占GDP比重由0.97%提高到1.22%，萬人口發(fā)明專利擁有量增長到2.32件，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到52.2%。2017年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到612家，較2016年凈增長176家，新認(rèn)定省級科技創(chuàng)新型企業(yè)172家，總數(shù)達(dá)到272家。

（二）蘭白試驗區(qū)建設(shè)成效顯著

甘肅省深入實施“六個一百”技術(shù)創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)創(chuàng)新主體培育，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)總量分別達(dá)到359家和43家，占全省的58.7%和55.8%。23億元蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金穩(wěn)健投放，11支子基金總規(guī)模已超過50億元。以蘭白試驗區(qū)為龍頭，帶動了天水裝備制造、隴東能源化工、金武新材料、酒嘉新能源4個創(chuàng)新集群的創(chuàng)新發(fā)展。蘭州高新區(qū)綜合排名明顯躍升，相對147個國家高新區(qū)提升34位。

（三）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)

目前，甘肅省擁有國家實驗室1個、國家重點實驗室（培育基地）12個、國家工程技術(shù)研究中心5個、國家國際科技合作基地15家、國家級科技企業(yè)孵化器8家、國家備案眾創(chuàng)空間30家、國家級“星創(chuàng)天地”53家、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市7個、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點（示范）縣9個，省級重點實驗室109個、省級工程技術(shù)研究中心160個、省級科技企業(yè)孵化器36家、省級眾創(chuàng)空間103家。納入科技部統(tǒng)計的眾創(chuàng)空間共計211家，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊6697個，服務(wù)企業(yè)4088家。

（四）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力逐步提高

2017年，甘肅省登記科技成果1070項。成交技術(shù)市場合同5850項，交易額達(dá)到162.95億元。新認(rèn)定省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)35家，確定第三方科技成果評價機(jī)構(gòu)2家，建成上海張江、北京大學(xué)、中國科技大學(xué)等9家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。以“后補(bǔ)助”方式對遴選的28項成果轉(zhuǎn)化項目進(jìn)行了獎勵補(bǔ)助，累計實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益44.73億元。

二、甘肅省科技創(chuàng)新發(fā)展的特征

甘肅省雖然在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面取得了重要進(jìn)展，但在研發(fā)資源投入、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面仍存在不足，制約著全省科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。

一是科技活動投入不足制約創(chuàng)新發(fā)展。2016年，全省R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為1.22%，《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2016-2017》顯示，全省科技活動投入指數(shù)42.76%，居全國第23位，地方財政科技支出占地方財政支出的比重為1.01%，居全國第26位。有研究表明，科技研發(fā)（R&D;）投入占生產(chǎn)總值的1%-2%時，已經(jīng)具備技術(shù)發(fā)明的條件，但仍然不具備進(jìn)行科技創(chuàng)新的能力和競爭實力。

二是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡。從創(chuàng)新指數(shù)水平來看，全省呈現(xiàn)出西高東低南弱、蘭州一枝獨秀的態(tài)勢。蘭州在全省科技創(chuàng)新方面優(yōu)勢明顯，持續(xù)保持全省第一的位置。河西酒泉、張掖、嘉峪關(guān)分別排在全省第3、4、5位，尤其是酒泉近三年綜合科技進(jìn)步水平位次上升每年提升2位，而甘南、臨夏一直位于全省最后。

三是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化尚未形成規(guī)模。目前，甘肅省各類創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源之間還沒有形成資源共享的規(guī)模效益，工程化能力弱，成果轉(zhuǎn)化鏈條不配套，缺乏承接工程的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，就地轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。政策吸引力不夠或落實不徹底，不同程度的造成研發(fā)主體和高層次科技人才流失。科技中介服務(wù)市場不健全，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成規(guī)模，科技成果評價體系還未健全等問題均影響科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三、促進(jìn)甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

黨的十九大把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)甘肅省提出的到2020年邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列的目標(biāo)，需要圍繞提高區(qū)域創(chuàng)新能力，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，建立更加有效的區(qū)域創(chuàng)新改革試驗和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立技術(shù)創(chuàng)新體系

明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)、科研院所和高等院校協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，培育發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，積極申報或融入國家級協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

（二）提升創(chuàng)新平臺層次水平

整合全省創(chuàng)新平臺資源，加快國家級創(chuàng)新平臺和基地在全省的布局，將創(chuàng)新平臺建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新布局相銜接，緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，以解決產(chǎn)業(yè)共性難題和提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加強(qiáng)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的有機(jī)銜接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從粗放式發(fā)展向?qū)I(yè)化、精品化、差異化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新平臺結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新平臺的服務(wù)層級和水平。

（三）提高國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動作用

以蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為支撐，跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，在科技要素集聚、科技平臺建設(shè)、科技人才應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化、科技投融資、科技交流合作等方面先行先試，將蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源和人力資本高度聚集的西部重要創(chuàng)新發(fā)展高地。強(qiáng)化以點帶面、以面帶片的區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，持續(xù)完善全省4個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和6個科技創(chuàng)新示范區(qū)功能，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效，積極爭取建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)對創(chuàng)新資源的集聚作用，實現(xiàn)連點成線、連線成片、組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展。選擇一批政府重視、積極參與、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件比較好和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效比較顯著、具有典型性和示范性的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。