“兩業(yè)”共進敲響百姓“幸福門”
——新野縣高質量推動脫貧攻堅紀實

本刊全媒體記者 馮春久 通訊員 王冬安

河南省新野縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為群眾增收的快車道，并通過扶貧車間的下沉，延鏈、補鏈、強鏈，培育、集聚、壯大主導產業(yè)，一二三產融合發(fā)展，實現持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，實現縣域經濟快速發(fā)展，把更多的財力投向民生，讓百姓安居樂業(yè)、和諧幸福。

新野縣沙堰鎮(zhèn)是聞名全國的洋蔥、大蔥種植基地，深秋正是大蔥收獲的季節(jié)，再過幾天，將迎來大蔥的收購高潮。

10月25日，沙堰鎮(zhèn)南村天辰云農場里的工人正在做各種準備工作，有的整理庫房，有的收拾工具。大蔥交易開始時，這里每天要運走20～30噸大蔥，需要幾百人參與各個環(huán)節(jié)的勞動。天辰云農場董事長孫海燕專門建設了一個1800平方米的扶貧車間，安排100多個貧困戶在這里幫工。肖莊的徐學田，60多歲，一年四季都在農場里干活，年收入萬元以上，不出門就掙了錢，臉上笑開了花。

孫海燕，以天辰云農場扶貧車間這個服務平臺為龍頭，龍尾擺向千家萬戶，立足產業(yè)扶貧，帶動貧困戶就業(yè)脫貧，成為新野縣脫貧攻堅的先進典型。10月17日，孫海燕喜獲“2018年河南省脫貧攻堅奮進獎”。

就業(yè)脫貧，產業(yè)致富。這正是新野縣委、縣政府立足新野實際，積極創(chuàng)新實踐，在落實好政策保障基礎上，探索出的一條非貧困縣脫貧攻堅之路。那就是以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為群眾增收的快車道，并通過扶貧車間的下沉，延鏈、補鏈、強鏈，培育、集聚、壯大主導產業(yè)，一二三產融合發(fā)展，實現持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，實現縣域經濟快速發(fā)展，把更多的財力投向民生，讓百姓安居樂業(yè)、和諧幸福。

扶貧車間促就業(yè)

新野，境內無山，百里平川，是一個典型的平原農業(yè)縣，有83萬人，107萬畝耕地。2017年年底，共有建檔立卡貧困村34個（含脫貧村10個），貧困戶6070戶13134人，貧困發(fā)生率從2016年的2.3%降到1.88%。按組成結構劃分，一般貧困戶1065戶2956人，低保貧困戶2530戶7328人，五保貧困戶2475戶2850人。按致貧原因劃分，因病致貧5029戶10371人，占貧困戶的82.9%，是脫貧攻堅的重點；因殘致貧448戶1208人，占貧困戶的7.4%。

新野作為非貧困縣，貧困程度不是很深，群眾家里都有幾畝地，農閑時候出去打工，一年差不多都能有幾萬元收入，貧困人口大部分是因病、因殘人員和孤寡群眾。鑒于此，新野縣大力開展就業(yè)扶貧，依托農業(yè)上的肉牛、蔬菜、花生三大特色產業(yè)，工業(yè)上的紡織服裝、光電電子、食品加工三大主導產業(yè)，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程為龍頭，把扶貧車間建到村邊路邊、田間地頭，既解決了企業(yè)用工問題，又讓貧困群眾在家門口就能掙錢致富。

上莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長徐書孔負責招商引資工作，鄉(xiāng)里在楊營村建了一個繩子加工的扶貧車間，又從山東引進了一個食品飲料公司，解決周邊幾個村的晚秋黃梨銷售問題。一年多來的實踐，讓他認識到扶貧車間具有投資小、風險小、帶動快、見效快的諸多好處，也就是新野人現在常說的“兩小兩快”。

王集鎮(zhèn)高橋村扶貧車間，由虹盛欣電子公司投資25萬元，利用糧所閑置房屋改建，吸納了23名貧困群眾就業(yè)。這種因地制宜、因陋就簡的充分利用原有資源的建設方式，花小錢辦大事，深受社會各方好評。與此同時，縣里還出臺了相關政策給予企業(yè)補貼。目前，在扶貧車間建設上，縣財政已補貼225萬元。

樊集鄉(xiāng)奇達電子扶貧車間，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員肜書奇投資建設，依托縣產業(yè)集聚區(qū)恒輝電子公司分撥訂單進行生產，吸納38名貧困群眾就業(yè)；上莊鄉(xiāng)鄧莊扶貧車間，由縣內重點服裝企業(yè)娜媖服飾公司把T恤衫、短褲等產品的生產環(huán)節(jié)前移到扶貧車間，吸納8名貧困群眾就業(yè)。他們都是經過充分考察、訂單充裕的企業(yè)，同時縣內紡織服裝、光電電子產業(yè)的大企業(yè)積極為扶貧車間分撥訂單進行生產，有效降低了市場風險。

上莊鄉(xiāng)楊營村扶貧車間，主要生產布繩、包裝繩等產品，貧困群眾可以在車間上班，每月工作25天以上的，除了2000元工資外，再發(fā)400元全勤獎；也可以在家生產，企業(yè)上門發(fā)放原料，按每斤0.3元回收成品，對貧困群眾每斤再補貼0.15元，目前，已帶動周邊5個村104名貧困群眾實現就業(yè)。

投資少、風險小、帶動快，所以發(fā)展快、成效好。今年上半年，新野共建立扶貧車間29個，帶動周邊群眾就業(yè)888人，其中建檔立卡貧困群眾269人，占比30.3%；貧困群眾中，具有正常勞動能力、從事生產崗位的月工資在1200～2000元，具有部分勞動能力、從事輔助崗位的月工資在600元左右。目前，通過建設扶貧車間、開發(fā)公益性崗位、產業(yè)扶貧基地就業(yè)、介紹外出務工等多種方式，新野共為貧困群眾提供就業(yè)崗位6000多個。

主導產業(yè)開富路

新野縣作為一個平原農業(yè)大縣，歷史上就具有傳統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢。過去，以農業(yè)“菜牧棉”老三篇著稱；現在，以工業(yè)“紡織服裝、光電電子、食品加工”新三篇聞名。新野縣老題新寫，一二三產融合發(fā)展，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，構建農業(yè)與二、三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系，形成了城鄉(xiāng)一體的農村發(fā)展新格局，促進了農民增收、農業(yè)增效和鄉(xiāng)村振興，為穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收提供了堅實的發(fā)展基礎。

常年種植蔬菜30多萬畝、花生40多萬畝，肉牛存欄10萬頭左右。立足三大特色富農產業(yè)，新野縣通過直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、股份幫扶等多種形式，幫助貧困人口發(fā)展產業(yè)脫貧致富。樊集宏達合作社，帶動145戶貧困群眾種植鋼蔥，畝產8000～12000斤，每斤地頭價按0.5元算，畝產值5000元左右，扣除各項成本，每畝凈收益3500元左右。

新野全縣年產紗錠200萬錠，紗線30余萬噸，坯布2.2億米，吸納就業(yè)4.5萬余人，棉紡織規(guī)模位居河南省首位，并成功創(chuàng)建為中國棉紡織名城。全縣共有規(guī)模以上企業(yè)210家，其中紡織服裝企業(yè)86家，涵蓋了原棉加工、棉花交易、紡紗、織造、面料、服裝加工等多個環(huán)節(jié)，初步形成了專業(yè)化分工、上下游合作、全產業(yè)鏈經營的集群化發(fā)展格局。河南娜媖服裝貿易有限公司投資100多萬元在農村建設4個扶貧車間，吸納43名貧困群眾就業(yè)，人均工資2000元，基本實現了就業(yè)一人、全家脫貧。同時，村里還通過租賃閑置房舍，以入股形式參與扶貧車間建設的分紅，擴寬了集體經濟收入渠道。

針對紡織服裝“一業(yè)獨大”、產業(yè)結構單一、抗風險能力不強的狀況，新野大力培育發(fā)展光電電子和食品加工產業(yè)。依托新野肉牛、蔬菜、花生、優(yōu)質小麥等豐富的農產品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品精深加工，形成了華宏食品、同星糧油等35家企業(yè)為群體的食品加工產業(yè)；以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程為抓手，形成了鼎泰電子、凌峰電子等20家企業(yè)為群體的光電電子產業(yè)。上港鄉(xiāng)鑫晶生態(tài)農業(yè)有限公司是一個集生豬繁育、沼氣集中供戶利用、農副產品深加工、生態(tài)農業(yè)開發(fā)和現代農業(yè)種植、觀光等農牧一體的生態(tài)循環(huán)產業(yè)基地，流轉貧困群眾120畝地種植葡萄，按照每年每畝葡萄最低1000元的標準為貧困戶發(fā)放收益，同時還為貧困戶提供技術含量低、勞動強度小的工作崗位，周邊貧困戶可根據季節(jié)在家門口靈活就業(yè)，按照日工資50元的標準，每人每月增收1500元，既照顧了家庭，又可實現增收脫貧，帶動全鄉(xiāng)170余戶貧困戶實現穩(wěn)定增收。

脫貧征途黨指引

新野縣委、縣政府充分發(fā)揮黨建引領作用，突出問題導向，強化有解思維，聚焦扶貧重點任務，結合新野實際，深度謀劃、專題研究，探索形成了自己獨具特色的“四個三”扶貧模式。

一是發(fā)展壯大肉牛、蔬菜、花生三大特色產業(yè)。二是推行三種扶貧模式，即“龍頭企業(yè)+金融+黨支部+貧困戶”模式，“專業(yè)合作社+產業(yè)扶貧基金+基地+黨支部+貧困戶”模式，“互聯(lián)網+現代農業(yè)+黨支部+貧困戶”模式。三是建立三種幫扶機制。即自主經營型，新型農業(yè)經營主體主導型，全托管型。四是明確三方扶貧責任，政府定政策，設立專項資金，建立獎勵約束機制，激發(fā)新型農業(yè)經營主體的帶貧動力和貧困群眾的內生動力；村黨支部做紐帶，協(xié)調新型農業(yè)經營主體和貧困戶建立利益聯(lián)結機制；新型農業(yè)經營主體為載體，具體負責產業(yè)發(fā)展和帶貧任務落實。

圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足扶貧工作需要，新野縣還以村級“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強村“兩委”班子，加強扶貧干部培訓，全面提升扶貧干部工作能力和水平。同時，強化考評管理，建立了村支書、第一書記、駐村工作隊員考核獎懲、日常管理等制度，讓基層扶貧干部真正把心思和精力用在扶貧工作上。扎實開展“千企幫千村、萬名干部助脫貧”活動，抽調2736名機關干部與貧困戶結對幫扶，動員36家企業(yè)與34個貧困村和2個面上村結對幫扶，進一步凝聚了脫貧攻堅的強大合力。

結合“干部作風整頓年”活動，新野縣建立了10項制度。涉及扶貧的，一是周六縣處級干部扶貧現場辦公日制度。縣處級干部下去后，既對分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的整體工作進行全面指導，也督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里把各項工作做好。二是幫扶責任人每月逢5日集中到貧困戶家中走訪幫扶制度。幫扶責任人到貧困戶家中，宣傳政策落實情況，解決具體問題，開展“扶智扶志”談心活動。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“五天四夜”工作制度。該制度可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正沉下來、靜下來，認真研究謀劃扶貧工作，全力推進扶貧工作。縣處級干部已開展周六現場辦公近500次，解決問題300多個，向縣委、縣政府提出合理化建議20余條，帶動了全縣干部群眾以嚴實的作風保障脫貧工作的落實。

科爾沁牛業(yè)南陽公司扶貧基地

美麗鄉(xiāng)村惠民生

上港鄉(xiāng)王白村430戶1768人，目前還有貧困戶36戶88人。無論是普通農戶還是貧困戶，家里家外都是干干凈凈、整整潔潔。村內每3戶配發(fā)1個垃圾桶，村里利用垃圾收集車定時收集轉運。公益崗人員和黨員義工隊還對村內坑塘、房前屋后垃圾進行了清理，屋外空地統(tǒng)一扎制了籬笆，方便種花、種菜。村容村貌煥然一新，全村很少看到有地方臟、亂、差。

實踐中，農村人居環(huán)境的改善，村容村貌、戶容戶貌的提升，也是新野縣脫貧攻堅的一個重要內容。針對臟、亂、差這個老大難問題，新野以建設全省美麗鄉(xiāng)村示范縣和創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為抓手，立足當前、著眼長遠，以重點突破帶動整體提升，全面改善農村人居環(huán)境，提高群眾滿意度。一是開展農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，清理了農村長期以來大量的沉淀垃圾，迅速改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況；實施道路兩側綠化美化亮化工程，并建立了常態(tài)長效機制，干線公路由縣公路局負責，縣鄉(xiāng)道由縣交通局負責，村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，確保鄉(xiāng)村道路綠、潔、暢、亮、美。二是政府購買服務，引進桑德公司實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。以34個貧困村和中心集鎮(zhèn)為試點，接下來要在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開，然后逐漸向周邊輻射延伸，為每3戶群眾配備1個垃圾桶，每個貧困村配備1輛容量2～3噸的垃圾收集車和10名環(huán)衛(wèi)保潔員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個壓縮式垃圾中轉站，形成“戶投放、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的常態(tài)長效機制，徹底解決了鄉(xiāng)村垃圾收集和堆放問題。三是加大基礎設施建設力度，對照貧困村脫貧退出標準，查不足、補短板、促提升，完善提升貧困村配套服務設施，特別是為每個貧困村新增項目資金30萬元，實施戶戶通水泥路工程，大幅改善了貧困群眾的生產生活條件。

目前，全縣已投入6000萬元，配備保潔員1210人，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程初見成效，創(chuàng)新環(huán)境整治長效機制初步建成，農村環(huán)境大為改觀，清潔之家、文明戶、衛(wèi)生戶的評選，不僅改變了村容村貌，而且深化了農村精神文明建設，助力脫貧攻堅，做到了村村有行動、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌、月月有主題。

新野縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程、頭等大事來抓，聚焦精準扶貧、精準脫貧，樹立有解思維，統(tǒng)籌做好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、政策兜底等各項工作，深入開展“千企幫千村、萬名干部助脫貧”活動，2017年，4771名貧困人口脫貧，順利完成年度目標。

新野縣委、縣政府還深入貫徹落實中央和河南省、南陽市關于脫貧攻堅各項決策部署，在不降低“輸血”力度的前提下，更加注重發(fā)揮“造血”功能，聚焦產業(yè)、就業(yè)，把“二業(yè)”文章做深做透做實，真正讓貧困群眾的“錢袋子”鼓起來，實現持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧、去掉貧根。今年上半年，全縣生產總值完成138.6億元、增長4.5%；地方公共財政預算收入完成4.48億元、增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15631元、增長7%；農村居民人均可支配收入5249元、增長8.8%。

“活力新野、田園新野、幸福新野”，這是新野縣委、縣政府對全縣人民追求美好生活的承諾，也是執(zhí)政為民、以人為本，持續(xù)增強全縣人民獲得感、幸福感的不懈追求。獨具特色的“兩業(yè)”扶貧模式，正在敲響新野人民的“幸福門”。