全面推進服務型政府建設

文_當代貴州融媒體記者／孫蕙

政府治理改革是全面深化改革的重要組成部分。改革開放40年來，貴州在不斷推動經濟跨越發展的同時，著力深化政府治理改革，建設人民滿意的服務型政府。

建設人民滿意的服務型政府

“來辦事忘記帶身份證了，沒想到上次來辦事用身份證拍過照，錄了信息，這次直接‘刷臉’就行了，太方便了！”2018年1月17日，在貴州政務服務中心自助機前，“刷臉”取號的貴陽市民王鵬不禁感慨。

王鵬享受到的辦事福利得益于貴州省政府政務服務中心創新打造的政務服務“自助模式”，在全省范圍內開創“刷臉”辦事，即依靠生物人臉識別和活體檢測技術，借助“刷臉”動作實現用戶身份認證，不用親自跑腿，就能在政務服務自助機和網上辦事大廳辦事，從而提高辦事效率，增強群眾獲得感，同時，也讓證明“我就是我”等奇葩證明在貴州成為歷史。

時隔5個月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》提出，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革。

“貴州全面推行審批服務‘馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦’，夯實線下基礎和推進線上服務并舉，依托‘一網通辦’，已公布省級即來即辦、馬上就辦事項達296項。”省政府政務服務中心主任饒曉亭介紹。目前，全省已實現省、市、縣、鄉、村五級政務服務大廳（站點）全覆蓋，各級審批服務部門及事項進駐政務服務中心分別達91.5%、82.3%。

一年之內對深化行政審批制度進行多次改革，貴州打通“放管服”改革的“經脈”，建設人民滿意的服務型政府力度前所未有。

改革開放40年特別是黨的十八大以來，貴州切實貫徹“以人為本”的思想，持續深化行政審批制度改革，實現政務審批服務升級，推進人民滿意的服務型政府建設，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變。

自2014年以來，貴州借大數據蓬勃發展的“東風”，已建成省級網上辦事大廳系統平臺，全省網上辦事大廳共納入省、市、縣、鄉、村五級43萬多個政務服務事項，實現“辦事一張網”。網上辦事大廳注冊用戶達658萬人，辦件量605萬件。國務院辦公廳連續兩輪將貴州列為全國“互聯網+政務服務”綜合試點示范省，并將貴州的做法概括為“符合西部地區經濟社會和電子政務發展的政務服務‘貴州模式’”。

穩步推進依法治省進程

最近，織金縣法院成了“網紅”。

11月初，織金法院對當地一名出納職務犯罪案件進行公開庭審，除200余名干部群眾到法庭旁聽外，還有3萬余名網民通過庭審直播平臺同步觀看，不但取得了良好的警示教育和普法效果，也讓織金法院在網上“火”了一把。

法院的審判活動是最好的法治教育。

近年來，織金法院在深化司法體制改革中，圍繞打造公開、透明、動態、便民陽光司法平臺，開通了門戶網站和法院官方微博、微信，通過審判流程信息、裁判文書、執行信息、庭審直播四大公開平臺，打造“有溫度”的普法矩陣，方便人民群眾了解、參與、監督司法，讓司法改革真正起到了便民利民的作用。

執政興國，離不開法治支撐；社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。

1978年，黨的十一屆三中全會拉開建設社會主義法治序幕。自20世紀80年代初開始，貴州省穩步推進財政經濟管理領域立法，進而拓展到社會保障、勞動就業、科教文衛等領域，地方法律規范體系不斷完善，切實做到了有法可依，既保證了上位法在貴州的貫徹落實，又推動貴州改革開放進程、實現了經濟社會又好又快更好更快發展。

黨的十八大以來，在“彎道取直、后發趕超”的策略指引下，貴州緊跟國家法治建設步伐，為更好地守住發展和生態兩條底線，以“大扶貧”補短板，以“大數據”搶先機，以“大生態”迎未來，改革精神與法治精神同步契合。

加強完善立法制度建設，認真貫徹新修訂的《立法法》，建立健全基層立法聯系點和廣泛征求意見等制度，政府立法的公眾參與面不斷擴大。出臺《關于共同建立立法協商工作機制的實施意見（試行）》，與省人大常委會法工委、省政協社法委等部門在全國省級層面率先建立立法協商制度機制。《中國法治發展報告（2018）》顯示，貴州省級政府透明度指數排名全國第一。全省各級政府法制機構全面貫徹依法治國基本方略，強力實施黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，以良法促進發展、保障善治。

干部人事制度改革法治化

為政之要，在于得人；發展之要，在于用人。

火車跑得快，全靠車頭帶。能否選好干部、配好班子，建設一支高素質、社會化的人才隊伍，事關一個地方經濟社會的發展和進步。

改革開放40年來，貴州干部人事制度改革不斷深化，由局部改革、單項突破到綜合配套、整體推進。

2005年，貴州提出建立一套適合各類事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度，形成一個人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優秀人才能脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理法制化、科學化。

2011年來，貴州省認真貫徹落實中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，緊緊圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，堅持民主、公開、競爭、擇優，不斷深化干部人事制度改革，著力建設“團結、務實、勤奮、廉潔”的干部隊伍。

2018年7月，貴州省頒發全省首批“34證合一”營業執照。這是貴州省商事制度改革的又一項重大舉措。圖為首批領證企業。（貴州圖片庫供圖）

黨的十八大以來，按照建設高素質、專業化的干部隊伍和“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”20字好干部標準，貴州深入推進深化干部人事制度改革重點項目試點工作，選擇以“建立健全干部選拔任用提名制度”“推行差額選拔干部制度”等重點突破項目，帶動干部人事制度改革整體推進，創新“從優選拔、從嚴管理”干部制度體系。

黨的十九大提出要“把黨的政治建設擺在首位”，強調“突出政治標準”。貴州把政治標準貫穿到干部選拔任用各環節、全過程，對政治不合格的堅決“一票否決”，切實把緊把嚴政治標準這個選人用人“硬杠杠”，嚴肅政治教育。進一步規范干部選拔任用和監督管理基礎環節、基本制度，完善干部選拔任用工作操作規程，真正把黨和人民需要的好干部選出來、用起來，為貴州決戰脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會提供堅強組織保證。

另外，在公務員招錄管理上，貴州嚴格實行公務員考錄遴選“兩個80%”政策，堅持基層導向和實踐導向，為加強基層公務員隊伍建設、培養造就高素質執政骨干隊伍提供了制度保障。

在人才發展體制機制改革上，貴州大力實施“高層次創新人才計劃”“百千萬人才引進計劃”“黔歸人才計劃”等招才行動，面向全國引進高層次人才，為貴州經濟社會發展增添了活力。