經濟改革“可以，可以，也可以”

文_當代貴州融媒體記者／岳振

2017年，貴州地區生產總值（GDP）達到13540.83億元，人均GDP為37956元，分別是1978年的290.45倍、216.89倍。40年歷史巨變，飽含著貴州人踏著時代節拍追求幸福生活的改革激情。

改革開放以來，從高度集中的計劃經濟到社會主義市場經濟，從市場在資源配置中起基礎性作用到起決定性作用，發展滯后的貴州，始終以“后來居上”的勇氣和決心，后發趕超、跨越發展，推動經濟體制改革持續邁向新階段，極大繁榮了市場，有力推動著經濟高質量發展。

“轟開封閉的山門”

改革開放初期，貴州經濟體制改革的重點在農村，即土地經營體制沖破傳統“大鍋飯”模式，轉向尊重農民選擇意愿的“包干到戶”“包產到戶”生產經營方式。

經過激烈的“統”“包”之爭，以及突破“不允許以作業組為基本核算單位、不允許分田分土單干、不允許超出中央規定（即“允許深山、偏僻地區的孤門獨戶實行包產到戶”——記者注）的界限搞包產到戶”的“糾偏禁令”后，《中共貴州省委關于放寬農業政策的指示》（省發〔1980〕38號）提出“可以實行包產到戶”“允許實行包干到戶”，并得到中央認可。這份文件的重要意義在于，讓農村經營體制越過了“不許，不許，也不許”的禁區，進到了“可以，可以，也可以”的新境界。

1984年4月中旬，貴州、四川、云南、廣西、重慶（簡稱“四省區五方”）在貴陽召開了經濟協調會第一次會議，貴州同各方簽訂了一批經濟技術協作項目。圖為大會會場。（貴州圖片庫供圖）

農村改革高歌猛進，貴州走在全國全列。

隨著市場經濟不斷推進，貴州農村改革也呈現出明顯的市場取向特征。1987年，湄潭縣開啟第一輪農村改革試驗試點，主要改革內容是“增人不增地，減人不減地”，此舉意在解決人地矛盾，把農村富余勞動力推向城鎮，以工商業為謀生、致富渠道。同年，正安農村“300娘子軍”在當地政府組織下南下番禺，引領了勞務輸出“黔軍出山”的市場風潮。

黨的十八大以來，湄潭在農村集體經營性建設用地入市、農村集體產權制度改革等方面大膽試驗，以及六盤水以市場化為主線的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革，都為全國農村產權市場化改革提供了經驗。

上世紀80年代初期，有“為什么貴州在包產到戶后沒有得心應手之作”的“改革之問”。深化改革開放勢在必行。1984年，貴州省委領導提出，“在貴州，必須用發展商品經濟的重炮轟開封閉的山門”，強調“開發和發展離不開對外開放”，因為“從外部條件講，貴州開發和發展的速度，將決定于對外開放和引進的速度”。貴州人必須改變“不喊不到，不跑不鬧，不給不要”的思維方式，必須采取“大規模的、全面的、主動進攻的、打出去的辦法”，吸引各方面的資金、技術和人才。

“千企引進”“千企改造”“萬企融合”，為貴州產業結構轉型升級，推進大數據、人工智能與實體經濟融合發展提供了有力支撐，貴州經濟高質量發展具備了良好的基礎。圖為貴州吉利汽車生產線。（貴州圖片庫供圖）

這個“重炮”需要裝什么彈藥？其重點是：在經濟體制改革上，根據“簡政放權、激活細胞、橫向聯系、服務協調”的思路，發展商品市場經濟；在經濟工作布局上，“抓住黔中，放開前沿”，以及建立“黔中資源開放型內陸特區”，以能礦資源為重點，面向市場發掘現有企業潛力，讓全省沿邊各縣“變邊沿為前沿”，與周邊省市發生市場商品經濟聯系，把山區資源開發活躍起來，讓貴州實現更大發展。

開放發展是共識。1983年底至1984年初，胡耀邦同志到貴州考察，促成“四省區五方經濟協調會”聯動發展機制。1984年4月，四川、云南、貴州、廣西和重慶四省區五方經濟協調會第一次會議在貴陽召開。參加會議的除了相關各方主要領導，還有國家計委、交通部相關負責人和于光遠等經濟學家。經過討論，大家一致認為，要搞活經濟，必須牽住流通這個“牛鼻子”，恢復和發展傳統的經濟聯系，打破地區封鎖，擴大商品流通渠道，減少中間環節。

此后，因西藏、成都加入以及重慶設直轄市，“四省區五方經濟協調會”演變為“六省區市七方經濟協調會”。2006年，該協調會在重慶召開了第21次會議。在協調會運行期間，貴州曾四次擔任主席方。在2018年5月第25屆昆交會上，六省區市七方再次攜手，共同探討在“一帶一路”倡議下的區域融合發展之路。

在“六省區市七方”聯合發展區域經濟過程中，“努力探索著由計劃經濟走向市場經濟的新路，并為國家探索如何貫徹實施跨度大、區域廣、構成各具特色的大區域規劃的模式和路子”。對貴州而言，在“兩江”上游生態環境建設，融入六省區市交通網絡，開發特色優勢資源及產業、推進扶貧開發、建設統一開放的市場，“六省區市七方經濟協調會”都作出了重要歷史貢獻。

市場經濟乘“東風”而起

對外聯動，對內搞活。上世紀80年代末90年代初，貴州經濟增速掉到改革開放以來的最低點，1990年僅有3.9%，到1992年，有所恢復但也只有5.5%。此時，國內在經濟體制改革上“姓社姓資”的爭議之聲迭起。

在貴州，也有人質問“將個體私營經濟作為經濟新的增長點意圖何在”。路怎么走，貴州也面臨著一個思想關隘。

轉機出現在鄧小平同志南方談話內容公布之時。鄧小平指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”貴州迎來了又一輪思想解放和改革開放、加快發展的高潮。

在中國改革的第二次思想解放氛圍中，貴州省委、省政府提出搞活壯大非國有經濟的方針，并明確提出允許機關干部下鄉下海經商，領辦、創辦、承包鄉鎮企業和扶貧型、開發型、服務型、示范型“四型企業”，以及其他發展民族經濟的企業。為扶持個體私營企業，1993年、1994年陸續出臺相關政策，特別是提出了意義重大的“五不限”：對發展個體私營經濟不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模、不限經營范圍，對個體私營企業貸款應與國營、集體企業同等對待。

為培養一批懂經濟、懂市場的“現代化社會主義企業家”，1993年5月，貴州省委組織部從省直部分廳局抽調50余名中青年處級干部到企業任職鍛煉，期間可以享受企業獎金、福利，任職到期后，雙方協商認可亦可留任。各市州也出臺相應政策，鼓勵機關干部“下海”。

鼓勵、支持鄉鎮企業、集體企業和個體私營經濟大發展的各項措施，為各類企業“在政治上正了名、撐了腰”，社會不再“談私色變”，各種所有制經濟得到解放松綁與快速發展。這個時期，老干媽、牛來香等食品企業，神奇、百靈、信邦等制藥企業乘勢崛起，成長為獨領一方的知名企業，為貴州經濟社會發展作出了重要貢獻。

開放發展依然是此間重大主題。1992年4月至7月，貴州出臺相關政策，建立貴陽、遵義、安順三個省級經濟開發區，國務院亦批準貴陽實行沿海開放城市政策。7月，“六省區市七方經濟協調會”第九次會議在昆明召開，貴州在本次會議上首次提出了“南下、北上、西進、東聯”重大開放戰略思路，希望在資源、產業、技術、市場等方面，通過與周邊省區加強合作與協調，開拓東南亞、南亞乃至世界市場。在“南下、北上、西進、東聯”戰略部署下，貴州交通通訊等基礎設施開始大發展，人們的思想觀念更加解放，許多農民走出大山，到沿海城市打工掙錢、謀生致富。

步入二十世紀90年代中期，貴州在全省開展了思想解放大討論。大討論的一個關注點，是貴州如何才能縮小與全國的發展差距。當時形成了一個共識：無論遇到什么樣的困難，都必須堅持高于全國平均水平的增長速度，才能逐漸縮短與全國的差距。以思想解放大討論第一年即1994年為例，當年貴州經濟增長速度為8.4%，而全國水平為13.0%，相差4.6個百分點。

“八五”（1991—1995年）期間，貴州經濟年均增長8.7%，遠低于全國12.3%的水平，但如果“沒有小平同志南方談話后的思想解放和真抓實干，根本不可能有8.7%的發展速度”（龍志毅、許明：《南方談話后的貴州改革開放》，原載2009年政協貴州省委員會編《貴州文史資料專輯》）。更為重要的是，此間的思想大解放與民營經濟興起、基礎設施建設，為貴州此后長時期的快速發展打下了良好基礎。

1992年10月12—18日，黨的十四大召開，明確提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，強調要努力實現“圍繞社會主義市場經濟體制的建立，加快經濟改革步伐”“進一步擴大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術和管理經驗”“充分發揮各地優勢，加快地區經濟發展，促進全國經濟布局合理化”等關系全局的十大任務。

社會主義市場經濟體制改革目標確立后，整個90年代期間，市場在人才、技術、資金等資源配置中的基礎性作用逐漸加強。在貴州，從城鄉市場、資本市場、信息市場建設，到糧食流通體制、外貿體制、財政金融和投資體制、價格體制改革，都逐漸從計劃經濟管理模式中脫離出來，朝著市場化方向前進。

2017年6月5日，中國航空工業集團貴飛公司生產的山鷹教練機總裝下線。（貴州圖片庫供圖）

探尋縮小差距之路

進入新世紀，貴州經濟實現了高速發展。2015年，GDP首破萬億元，至2018年9月，經濟增速實現連續31個季度保持在全國前三位。

“十五”期末的2005年，貴州提出到2010年GDP比2000年增加兩倍，達到3000億元左右，人均GDP超過800美元，希望“用十年時間再造‘兩個貴州’”。后來的發展成績超過了這個目標。“十五”時期，西部大開發“五年打好基礎”的目標如期實現，生產總值和財政收入都有大幅增加，貴州步入工業化中期的起步階段。

“十一五”時期，貴州再次強調“只有在相當長的時期內始終保持快于全國的發展速度，才能逐步縮小與全國的差距”，但這種“快”，必須服從于“好”，即必須是有效益的速度，而非不計成本、不講質量、不求效益的盲目的高速度。基于此，貴州踐行“保住青山綠水也是政績”的發展觀，其核心要義是：保住了青山綠水，就保住了貴州當前和將來發展與競爭的優勢。

進入“十二五”后，時值鄧小平南方談話20周年的2012年，貴州省改革工作會議強調，“貴州經濟社會發展之所以比較吃力，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一”，并對國有企業、縣域經濟、財政體制、投融資體制等領域深化改革進行部署；在培育市場主體、招商引資方面，要求營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好氛圍。

也是在這一年，國務院公布“國發2號文”支持貴州經濟社會又好又快發展，要求貴州解放思想、銳意進取，把改革開放作為加速發展、加快轉型、推動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優化投資和發展環境，不斷提高對內對外開放水平；要求貴州深化行政體制改革，依法調整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場中介組織之間的權力與權利、權力與責任、權利與義務的關系，進一步轉變政府職能，規范政府行為。

加快民營經濟發展是貴州經濟改革的關鍵詞。2011年，貴州省委、省政府《關于進一步加快全省民營經濟發展的意見》發布，提出制定實施民營經濟發展“三年倍增計劃”，改革行業準入、工商登記等方面的競爭障礙，開啟了貴州非公經濟的大發展之門。“國發2號文”也要求，大力發展非公有制經濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業進入基礎設施、社會事業等領域，切實保護民間投資者的合法權益。

到2017年，貴州省民營經濟占全省地區生產總值的比重達到53.2%，民營經濟對全省經濟增長的貢獻率達到70%左右。

2014年3月，貴州啟動省管國企產權制度改革“三年行動計劃”，承諾以“股比設置上的最大開放度”“合作方式上的最大靈活度”“改革落實上的最大推動力”，在國有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟改革上邁出堅實一步。本輪國企改革意在釋放國有企業擁有的一些資源，發掘市場機會，帶動更多市場主體發育，從而帶動貴州經濟總量提升。不少省外企業家、學者認為，貴州本輪國企改革“走在全國前列”。

黨的十八大以來，貴州大力度推進簡政放權、“放管服”改革，在企業工商事務證照合一、投資貿易負面清單制度、國際貿易“單一窗口”建設等方面，亮點頻現。貴州各地結合地方實際，廣泛推行“最多跑一次”改革，為構建良好營商環境提供了有力制度支撐。“1+8”開放平臺在招商引資、管理體制、政務服務等方面不斷探索新道路，貴州內陸開放型經濟試驗區建設成效顯著。

近年來，落實中央部署，緊跟改革大勢，以供給側結構性改革為主線，貴州在國有企業、財稅金融體制、投融資體制、能源體制以及非公經濟、農村經營體制等重點領域持續改革創新。高標準建設國家大數據綜合試驗區，貴州切實促進大數據與實體經濟融合發展，做強做大數字經濟，實施“千企改造”“千企引進”工程和推進“萬企融合”大行動，大力推進“三去一降一補”，改革創新動力越來越強，經濟高質量發展不斷取得新的突破。

“在農業時代一直交通閉塞、地處偏遠的少數民族聚居區，蘊藏著在進入工業時代過程中后來居上的巨大能量。一旦打開山門，鋪上通途，這類地區將在國家的工業化、現代化事業中發揮不可低估的作用。”1995年，“志在富民”的著名學者費孝通到貴州畢節考察后寫下這句話。誠哉斯言，貴州沒有讓人失望！

40年來，貴州不斷深化改革開放，突破各種障礙推動經濟體制變革創新，為“打開山門”創造了良好制度條件，極大拓寬了貴州擺脫貧困、后發趕超的發展空間，為實現與全國同步全面小康奠定長遠而堅實的基礎。

貴州鋼繩集團是全球單個廠家產量最大、規格最全的鋼絲繩企業。2017年，貴州鋼繩主導制定《鋼絲繩——要求》國際標準，成為全球鋼絲繩行業規則的制定者，實現了貴州省國際標準零的突破。（貴州省鋼絲繩股份有限公司供圖）