貴州農村改革走在全國前列

文_當代貴州融媒體記者／羅亮亮

重農固本，是安民之基；深化改革，是興農之要。40年的改革開放進程中，貴州省委、省政府解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進和深化農村改革，“先人一步”的典型經驗，對全國農村改革發展作出了突出貢獻。

“包干到戶”先人一步

敢為人先，說干就干！

1976年，安順地區關嶺縣頂云鄉陶家寨幾位村干部幾經謀劃與試驗，實行“定產到組”“包干到戶”的生產經營方式，一改“出工人喊人，做工人看人，收工人趕人，窩工現象嚴重，生產馬虎，糧食產量根本就上不去”的局面，讓原本吃不飽飯、生產積極性不高的群眾在一年之內吃飽了飯，兩年之后糧食產量翻番。

到1978年，包括陶家寨在內的16個生產隊冒著被扣上“走資本主義道路”帽子的風險，悄悄進行“定產到組、包干到戶”。

1980年7月15日，貴州省委發出的《關于放寬農業政策的指示》明確指出：只要堅持基本生產資料公有制，“什么政策辦法最適合現實生產力的發展水平，最有利于調動社員群眾的積極性，最有利于發展農業生產，最有利于提高農民的生活水平，就是好政策、好辦法，就應當認真執行。”

此時，全國還沒有一個省發出類似文件。只有貴州，以省委文件形式，在全省范圍把農村中涌動的變革舊體制的暗流變為公開的有領導的改革，把生產經營自主權正式交給農民。

1982年，中央1號文件正式明確：“包干到戶”是“社會主義集體經濟的生產責任制”“社會主義農業經濟的組成部分”。這為“包干到戶”在全國的推廣打開了“綠燈”，“包干到戶”迅速“跨越長江，渡過黃河”，在全國蓬勃發展起來。

貴州省原經濟體改研究會會長陳謹之認為：“農村改革的啟動和在全省范圍有領導地展開，貴州沒有落后，而是先走了一步?！?/p>

國家級試點探路農村改革

1980年實行包產到戶、包干到戶以后，我國農業生產獲得了創紀錄的豐收，農村工作取得了令人鼓舞的進展。

隨著時代發展，農村集體組織內部，面臨著人口增減要求調地的壓力，成為穩定農村基本經營制度的重大課題，農村改革必須走新路。

1984年，湄潭縣率先提出“承包耕地二十年不變”，實行“增不補、減不退”，有效維護了土地承包關系的穩定。

1987年9月16日，湄潭縣成為國務院批準建立的第一批全國農村改革試驗區之一。

從那時起，湄潭勇于探索，不斷推進農村改革試驗，用改革促進“三農”工作，探索出了新的經驗，取得了新的成績。

“增人不增地、減人不減地”被寫入中發〔1993〕11號文件《關于當前農業和農村經濟發展若干政策措施》，成為我國農村土地承包關系“長久不變”的理論基礎。

2014年10月，湄潭成為全國新一輪第二批農村改革試驗區之一，相繼承擔“農村集體產權制度改革”“農村集體經營性建設用地入市”“土地承包經營權流轉管理”“農村兩權抵押貸款”“新型城鎮化”“農村土地承包經營權有償退出”和“土地征收制度”七項國家級改革課題，成為農村全面深化改革多個領域的排頭兵。

湄潭“確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場”的“四確五定”改革成果，實現了農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，農村集體產權制度改革取得新突破。

同樣在上世紀80年代，貴州省委抓住“經濟貧困、生態惡化、人口膨脹”的突出問題，經國務院批準后，成立了“畢節地區開發扶貧、生態建設、人口控制試驗區”。

把貧困地區的貧困、生態、人口問題統籌考慮，制定完整的治理方案并在大范圍實施，在當時的中國乃至世界，沒有先例可以參考。

這個全國唯一以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題的農村綜合改革試驗區，經過30年的改革發展，昔日貧瘠的土地披上了綠裝，貧困發生率從65.1%下降到8.89%，農村居民人均可支配收入從1987年的182元增長到2017年的8473元。

緊扣時代發展的脈動，貴州人民沒有停下腳步，在不斷探索中踏上農村改革新征途。

“三變”激發新動力

十一月，初冬時節，安順市普定縣化處鎮化新村現代山地高效農業示范園一派繁忙景象，村民們或為地里的青韭黃除草，或在旁邊的加工廠洗凈收割來的韭黃。

“天氣再冷，鄉親們都不會放棄手中的農活?！被麓妩h支部副書記、村集體公司負責人陳國勇相信，在全縣實行的“一村一公司”發展模式下，因“三變”改革的強力推動，持續激發了群眾內生動力。

發源于六盤水市的“三變”改革，通過激活農村自然資源、存量資產、人力資本，讓村集體、農民、經營主體“三位一體”“聯產聯業”“聯股聯心”，促進了農業產業增效、農民生活增收、農村生態增值。

2017年，“三變”改革首次寫入中央一號文件，榮登中國“三農”十大創新榜。農業部批復增補六盤水市為全國農村改革試驗區。這是繼1987年、1988年湄潭、畢節之后，貴州省又一個國家級農村改革試驗區成功“落地”。

今年2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》文件出爐，“三變”改革再次寫入中央一號文件。

文件第九部分“推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給”，對深入推進農村集體產權制度改革做出全面部署，其中提到“推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”。

貴州各地群眾在“三變”改革的推廣運用中，充分發揮主觀能動性，結合自身實際因地制宜，進一步激活農村發展內生動力。

貴陽市以“三化”促“三變”，促進城鄉融合發展；

安順市大力推廣“塘約經驗”，以“三權”促“三變”；

遵義市將農村集體產權制度與“三變”緊密結合，積極推廣湄潭縣農村改革的理論與實踐經驗；

銅仁市開展民心黨建+“三社融合”促“三變”+春暉社改革，匯聚改革的強大合力；

畢節市通過“五聯”促“三變”，探索優化利益聯結機制。

貴州“三變”改革已經在全省全面深入推進，實現了縣域全覆蓋。

1978年頂云公社率先實行“定產到組”“包干到戶”。圖為頂云公社“包干到戶”簽字情景（劇照）。（貴州圖片庫供圖）

農村改革第一村——關嶺布依族苗族自治縣頂云街道辦事處石板井村新貌。（貴州圖片庫供圖）