生態文明綠色變革

文_當代貴州融媒體記者／李思瑾

回望改革開放之初的貴州，森林覆蓋率17.4%，水土流失面積5萬平方千米，占全省面積的28.4%，人均GDP175元。

改革開放的春風，吹綠了貴州生態建設的新天地。40年來，貴州既立足生態抓生態，又跳出生態抓生態，把綠色發展的理念融入各方面，實現了經濟發展與生態保護的協同共進。

貴州省發展改革委副主任張美鈞認為，“一系列生態文明體制改革舉措，既充實了經濟的底子，更提升了山水的顏值，讓貴州享受到了實實在在的綠色紅利”。

筑牢“兩江”上游生態屏障

貴州山多，山歌也多。20世紀七八十年代，那些反映人地關系與生活的歌曲，總透著一種絕望的蒼涼：“春種一大片，秋收幾籮籮，四季忙到頭，每年都挨餓。”

這首歌唱出了被聯合國專家判定為已不適合人類生存的貴州喀斯特高寒山區人民真實的生活處境。位于貴州省西北部的畢節地區，就具有典型的喀斯特地形地貌特征。1988年1月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導和推動建立了畢節“開發扶貧、生態建設、人口控制”的試驗區戰略決策。

經過30年的發展探索，畢節試驗區走出了一條突破困境的發展之路，成了為喀斯特地區經濟社會發展提供借鑒的全國第一個綜合改革試驗區，探索出“山上植樹造林戴帽子，山腰種地埂樹拴帶子，坡地種植綠肥、覆蓋地膜鋪毯子，山下搞鄉鎮企業、庭院經濟抓票子，基本農田集約經營收谷子”的農業綜合開發“五子登科”模式。

繼畢節試驗區之后，貴州省許多地區都因地制宜地積極探索生態發展的新路子，局部破解了長期困擾貴州的糧食、人口、資源與生態失衡的困局：黔西南布依族苗族自治州興義市則戎片區的“坡改梯”模式，打響了貴州石漠化工程治理的第一槍；頂壇群眾自發開拓出的“石頭上的花椒產業”，不改變原始地貌，因地制宜，采取生物措施恢復生態……

通過生物措施與工程措施相結合、退耕還林與基本農田建設相結合進行生態修復，初步構筑了以生態良好的烏蒙山—苗嶺、大婁山—梵凈山山體、烏江、赤水河及綦江、沅江、都柳江、南北盤江、紅水河為框架，以自然保護區、森林公園、重要濕地等重點生態功能區為支撐的“兩江”上游生態屏障，為近10年森林覆蓋率每年提高約1個百分點提供了強有力的支撐。

搭建生態文明建設“四梁八柱”

建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的根本性變革，必須建立系統完整的制度體系，依靠制度保護生態環境、推進生態文明建設。

2009年，貴州在三岔河流域實施河長制，成為西部地區首個試行河長制的省份；2014年，貴州又在烏江、北盤江、紅水河、赤水河等八大流域開展環境保護河長制；2017年年底，在中央要求建立省、市、縣、鄉四級河長制基礎上，貴州將河長體系延伸到村，推行五級河長制，實現河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋。

除了河長制的先試先行，貴州還不斷著力構建與本省生態文明建設相適應的地方性法規制度體系，實現多個“全國率先”：成立全國首家環保法庭清鎮市人民法院生態保護法庭；率先在全國成立省級層面公檢法配套的環保執法機構；率先出臺我國第一部循環經濟方面的地方性法規《貴陽建設循環經濟生態城市條例》；率先出臺首部省級生態文明建設條例《貴州省生態文明建設促進條例》；率先實行生態環境黨政領導干部問責；率先試點生態環境損害賠償制度。

滬昆高速公路穿越貴安新區萬畝櫻園。（周怡/攝）

2016年8月，貴州被納入首批國家生態文明試驗區，肩負起探索并完善生態文明制度體系發展路徑的任務。

2017年3月，貴州省頒布《貴州省“十三五”生態建設規劃》；4月，中共貴州省第十二次黨代會將“大生態”列入全省戰略行動；9月，貴州提出發展綠色經濟、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化五大任務。

不僅完善制度建設，貴州還將自發約束與制度約束相結合，注重綠色文化的培育，弘揚貴州人文精神、倡導綠色生活方式、開展綠色創建活動：將每年6月18日確定為“貴州生態日”；編制發放生態文明讀本，推動生態文明進校園、進課堂；全面開展綠色創建生態縣、生態鄉（鎮）、生態村，等等。

與此同時，生態文明建設的“中國窗口”在貴陽打開。十年論壇，發出了中國走向生態文明新時代的最強音，引領貴州生態文明建設向著更高階段邁進。

扮靚百姓富生態美綠色家園

2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省湖州市安吉縣考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

2014年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州省代表團審議時強調：“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。因地制宜選擇好發展產業，讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現百姓富、生態美有機統一。”

貴州既是生態文明先行示范區，又是扶貧開發主戰場。在新發展理念引領下，改革創新大潮奔涌，貴州以“綠色變革”撬動生態文明建設：加快轉變經濟發展方式推進綠色低碳發展，寓生態建設于經濟開發之中——

循環經濟漸入佳境。“十一五”末，貴州省就已初步建立起發展循環經濟的法規體系、政策支持體系、技術創新體系、管理體制和激勵約束機制，推動清潔生產和促進能源原材料等特色優勢產業可持續發展。

綠色金融先行先試。黨的十八大以來，隨著綠色金融上升為國家戰略，貴州在推進綠色金融發展方面進行了廣泛的探索與實踐。2017年6月，貴安新區獲批建設綠色金融改革創新試驗區，在全國率先出臺了《關于加快綠色金融發展的意見》，積極構建區域綠色金融支持體系，加大對綠色產業的支持力度。

生態旅游風生水起。充分利用多梯度山地資源和山景、山水融合的優勢，積極打造提升一批休閑度假、康體養生、山地觀光、戶外運動、民族文化演藝及避暑、溫泉、滑雪等新興業態。截至2017年年底，貴州省100個旅游景區累計建設項目4140個，完成投資1582.68億元。貴州旅游逐漸向深度游、品質游、個性游、主題游轉型升級。

綠色產品“泉涌”發展。2017年5月，貴州連續出臺了《貴州省綠色優質農產品促銷工作實施方案》和《貴州省綠色農產品“泉涌”工程工作方案（2017-2020年）》。前者圍繞帶動貧困農戶脫貧增收目標，加快構建農產品冷鏈物流、質量安全追溯和批發零售市場三個體系，大力促進貴州綠色優質農產品銷售；后者明確通過加大農村“三變”改革力度，重點發展“十大類綠色農產品”。

堅守發展底線的貴州，以穩中求進的態勢創造著“貴州速度”，綠水青山變為了金山銀山：五年來共減少貧困人口670萬人。通過生態文明建設的不斷深入推進，貴州經濟從“數量追趕”轉向“質量追趕”、從“規模擴張”轉向“結構優化”、從“要素驅動”轉向“創新驅動”，即經濟從高增長階段向高質量發展階段發展——推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變，推行綠色生產方式、生活方式和消費模式向綠色富民、惠民轉變，綠色紅利倍增效應正持續釋放。