“三轉”視域下高校招投標監督方式創新研究

■龐賀峰/重慶交通大學

近年來高等教育事業的飛速發展，高校招投標部門手中的權利也越來越大，成為監督的重點對象，發生在這一領域的腐敗案例也是屢見不鮮。隨著“三轉”要求的提出，高校紀檢監察部門需要進一步轉變觀念，創新監督方式和方法，努力推進高校內部招投標監督工作再上新臺階。

一、“三轉”要求的實質內涵

（1）轉職能是基礎。紀檢部門要進一步聚焦中心，突出主業。其根本要求就是要嚴格按照黨章等黨內法規要求，厘清職責定位，全面落實黨風廉政建設監督責任，履行好監督執紀問責主業。

（2）轉方式是途徑。“三轉”要求的提出，不是對紀檢工作要求降低了，而是更高更嚴了，紀檢監察部門要更新觀念，通過改進監督的方式方法以提高監督的實際效果，履行好監督的再監督、檢查的再檢查職責。

（3）轉作風是保障。己身不正焉能正人。紀檢干部要按照“打鐵還需自身硬”的標準，自覺加強自身修養，嚴格要求自己，以身作則，率先垂范，才能夠贏得人民群眾的信服，為充分履行監督工作賦予的職責提供有力保障。

二、當前高校內部招投標監督工作存在的問題

近年來，各高校在加強對招投標工作的監督方面，推出了一系列舉措，制定了不少制度規范，有的也構建了預防腐敗的監督機制和體系，取得了一定的成績，但是距離“三轉”的要求和目的還有一定的差距，主要體現在以下幾個方面。

（一）監督缺位

當前高校紀檢部門對于招投標工作的監督，大多是形式大于內容，沒有起到實質意義上的監督作用，存在監督缺位的問題。

（1）信息不對稱。高校紀檢監察部門往往是在招投標會議開始前一天甚至會議已經開始了才接到開會通知，匆忙參會對會議過程進行“監督”，并且開標環節只是整個招投標活動中的一項內容，紀檢部門對于標書的編制、發布、評標專家的選定以及合同簽訂、項目驗收等環節并不知情。因此，監督人員很難對該項目進行全程監督，監督也就失去了其本質意義，高校紀檢部門更多地被某些主責部門當作“配菜”，使得監督工作有名無實，流于形式。

（2）紀檢工作人員業務素質有待提高。當前，高校紀檢部門工作人員的自身素質與實際工作需要還有一定的差距。招投標工作是一項專業程度較高的工作，不但需要紀檢人員具備一定的專業素質，還需要較高的思想政治素養。當前高校紀檢監察部門普遍缺乏熟悉招投標法律法規知識以及監管經驗豐富的工作人員，這也是造成監督缺位的主要原因之一。

（二）職能錯位

高校內部相關職能部門落實黨風廉政建設主體責任不力，仍持有慣性思維，認為監督責任就應該由紀檢部門來承擔，造成當前不少高校的紀檢監察部門在實際工作中沖在前面，由協助部門變成了牽頭部門，成為某些主責部門的“護身符”。更有個別紀檢干部充當違紀違法分子的“保護傘”，在監督過程中存在收取“辛苦費”，接受吃請等現象，對于發現的問題，不敢理直氣壯地指出，致使監督工作形同虛設，監督部門也就成為某些部門違紀違規活動的“擋箭牌”。

（三）工作越位

高校紀檢監察部門在招投標活動中本應該扮演組織協調者的角色，是整個招投標活動的“裁判員”，對招投標整個過程的程序是否到位、權力運行是否規范等，具有評判權。但是，在實際工作中，不少高校的紀檢監察部門對招投標監督工作缺乏全面的認識，監督過程不講方法方式，眉毛胡子一把抓，做了本應有主責部門負責或者審計、財物部門負責的事項，偏離了監督主業。另外，有時高校內部每天有多項招投標工作，主責部門都希望紀檢部門派人參加，否則就認為是不支持自己的工作，紀檢人員疲于奔命，這樣不僅降低了監督的效率，也做了不少“分外之事”。

三、對策舉措

（一）轉職能，突出主業

切實推進高校“三轉”，首先高校紀檢部門必須緊緊圍繞監督執紀問責這個主業，聚焦中心任務，體現到招投標監督工作中，主要做好以下兩點工作。

（1）厘清職責定位。高校紀檢監察部門工作人員要進一步突出監督職能，明確自己在招投標工作中的身份，重點監督招投標材料的完備性、程序的合規性以及相關工作人員工作的規范性，做到既不缺位失位，也不越位，參與而不參和，不能組織牽頭，也不當旁觀者，更不能作評委專家，堅決避免出現監督人員同體監督的現象。

（2）嚴肅執紀問責。無有規矩不成方圓。高校紀檢監察部門應督促相關部門制定招投標工作責任制，進一步突出招投標工作的嚴肅性。在招投標工作開始之前，就要對參加招投標活動的投標方進行紀律提醒，堅決杜絕行賄、請客、送禮等不正之風，要求其必須嚴格遵守國家及學校相關管理規定。在招投標過程中，如有違紀違規行為，一經發現，立即取消投標資格，已經中標的單位，也將取消其中標項目，重新招標，并將該單位列入“黑名單”，取消其今后參加學校招投標活動的資格，并向相關主管部門反映。同時，紀檢監察部門對于發現的違紀違規人員，要敢于亮劍，依紀依規予以嚴懲，切實維護招投標工作的嚴肅性和有關制度規定的權威。

（二）轉方式，突出重點

“三轉”的提出，對高校紀檢監察部門開展招投標監督工作提出了更高的要求，需要進一步突出監督重點，改進監督方式方法，提高監督實效。首先要突出監督重點。高校內部招投標活動幾乎天天都有，甚至寒暑假放假期間也在進行，紀檢監察部門由于受人員數量及專業知識所限，不可能對所有項目及環節進行全面監督。因此，要重點把好幾個關口。一是材料登記關。校內所有招投標項目的材料均要進行登記，以便監督部門進行隨機抽查。重點檢查項目設立的動議、招標文件存不存在規避招標或轉化招標方式、有沒有指向性或排他性等。同時，對招標公告、中標候選人以及中標通知書也要進行登記，監督其公正合規性；備案合同，主要監督其是否嚴格按照中標文件執行。二是專家選取關。高校應充分發揮人才、專業優勢，建立專家遴選人才庫，以供組建招投標評標專家委員會之需。監督部門主要監督專家抽取的公正合法性，并提醒有關部門做好保密工作。三是合同執行關。高校紀檢監察部門要在招投標活動結束以后，督促相關部門加強對項目合同執行情況的監督，嚴禁隨意變更項目合同規定。其次，要加強對高校內部相關職能部門及其工作人員的監督，重點監督其遵紀守法以及履職盡責情況。最后，要加強對工作程序的監督。重點監督招投標活動程序的的合法性，確保整個過程公開透明，有效堵塞廉政風險。

（三）轉作風，突出實效

打鐵還需自身硬。高校紀檢監察部門在履行監督職責的過程中，必須要嚴于律己，恪盡職守，自覺抵制各種不正之風，防止監督流于形式。另外，高校紀檢監察部門工作人員應注重加強自身業務素養，多學習相關專業知識及法律常識，不斷提升自身的監督能力和水平，練就一雙火眼金睛，善于發現招投標工作中存在各種問題和不足，及時提出并予以糾正。

高校招投標工作是紀檢監察部門監督的難點和重點，也是當前高校腐敗問題的高發易發區。“三轉”背景下，高校紀檢部門要進一步轉變工作思路，找準職責定位，聚焦主業，突出重點，不斷改進監督方式方法及自身業務水平，才能不辱使命，履行好監督職責，為學校事業平穩健康發展保駕護航。

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