從社會保障角度分析煤炭產業職工分流安置問題

■金 鴿／遼寧大學

受生態環境制約，我國煤炭行業就業崗位減少，去產能與就業承載力之間矛盾變得突出。由于煤炭產業在我國屬于基礎性產業，在我國國民經濟發展中占據重要地位，煤炭的產能過剩，影響了行業中一部分職工的利益。隨著我國供給側結構性改革的深入發展和我國煤炭行業“三去一補一降”去產能工作的推進，煤炭企業員工安置工作時間緊、任務重、意義大。政府要從實際出發，具體問題具體分析，對煤炭產業進行定制化安排，做到因地制宜。

一、煤炭產業職工安置現狀

2016年在國務院發布的去產能方案中，提到未來3～5年將影響180萬職工就業，煤炭行業高達130萬人。從地區分布上看，東北、山西、西南等去產能重點區域受影響員工數額較大。據統計數據顯示，煤炭產業就業人數已從13年的529萬下降到16年的395萬，短短幾年時間，已成功安置煤炭職工133萬，原計劃要在16年安置的62萬職工，截止年底已成功安置72.6萬人。在“十三五”規劃的“去產能”目標中，我們要在“十三五”后期，把煤炭產業就業人數控制到300萬人以下，難度可想而知。

二、煤炭產業職工安置問題

在我國一些產業結構單一和資源密集型地區，由于就業渠道狹窄，就業觀念落后導致行業分流安置阻力加大。在去產能煤炭企業中男性職工居多，年齡偏大，文化水平較低，學習主動性差，且由于長期生產一些單一工種，技術水平單一，思想觀念陳舊難以滿足新崗位技術發展的需要；本地戶籍人員占多數，導致員工跨區域就業意愿低；受煤炭行業工作環境影響，多數職工深受職業病困擾，家庭負擔重，轉業創業極為困難；一些國企職工對國有身份有嚴重依賴，對分流安置崗位有較強抵觸；近些年我國煤炭行業經濟下滑，導致企業在繳納職工社會保險方面存在嚴重拖拉。綜上所述，會導致一些家庭經濟狀況不好的職工，在其父母贍養、子女教育甚至家庭生活方面都造成了一定負面影響。社會保障制度的不健全，社會保險與養老政策銜接等問題層出不窮，都給職工分流安置帶來困難。

三、從社會保障角度分析煤炭產業職工安置對策

（一）加強我國社會保障銜接工作

當涉及去產能職工分流安置任務時，當地政府和企業要嚴格依照各項規章制度做好職工參保繳費和社保關系轉移，政府要建立健全社保轉移工作規章制度，保障職工再就業時社保的銜接性，杜絕下崗、待崗、退休職工“斷?！爆F象的發生。社保工作的開展要方便安置人員實現跨區域、跨行業就業，做到在哪里就業就在哪里參保。

（二）借助國家政策支持，實行職工內部退養

為了有效化解過剩產能，對于距離法定退休年齡不足5年且二次就業困難的企業員工，可以依據“三去一降一補”政策，實行職工內部退養。例如，在我國山西省去產能煤炭產業職工社會保障政策中就規定，企業要以不低于當地最低工資標準的80%為職工發放基本生活費、并繳納職工養老保險和醫療保險。企業內退職工在內退期間遭遇破產的，也可享受安置政策。內退期間企業破產的，職工可依據意愿自主選擇，領取補償金或預留社會保險費和基本生活費。

（三）政府要對去產能煤炭企業分流安置職工實施保底式社會救助

政府要在社會救助方面加大保障力度，確保煤炭職工基本生活，對符合條件的下崗職工按時發放失業保險金，及時給予社會救助。對一些就業困難的職工，要加大對他們的就業援助力度，開展有關就業指導的講座和相關崗位培訓，根據每位員工的自身優勢、技術專長和工作能力，為失業職工制定個性化服務。政府還要進一步拓寬就業專項資金使用范圍，讓更多受到影響的職工享受應有的就業幫扶，提高企業職工轉崗轉業能力。

（四）適當放寬企業享受穩崗補貼條件，提高補貼標準，發揮失業保險促進就業作用

在現階段我國社會保障政策中，只涉及了上一年度正常繳納失業保險費的企業才能享受政府的穩崗補貼，但在實際生活中，很多去產能企業在經營效益良好時都正常繳納失業保險基金，只是由于近期經濟下行壓力導致煤炭企業經營效益差，才會出現欠費情況。建議政府適當放寬企業繳納費用的時間限額并提高穩崗補貼力度，這樣能使在去產能過程中有更多企業可獲得資金補助，提高企業職工安置效率。

四、結語

在供給側結構性改革的大環境下，解決好煤炭行業職工分流安置問題對于我國去產能工作有著至關重要的影響，也是完成我國經濟結構轉型升級的關鍵一環。我們應當積極引導煤炭企業職工分流安置與社會保障政策相結合，進一步完善政府在財政、就業、保險、救助等各項政策的落實。強化政府社會意識、責任意識、大局意識，密切關注職工的利益和訴求。要依法依規、循序漸進、穩妥操作，確保分流安置職工的基本生活，促進我國煤炭產業穩健發展。

參考文獻：

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［2］姚立根,張軍榮.供給側結構改革背景下煤炭企業職工安置對策研究［J］.煤炭經濟研究,2017(10).

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