激發科技人才創新創業政策研究
——以沈陽市為例

郭艷君

一、前言

當前，我國經濟發展處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的摘要：科技人才是創新創業的重要力量，激發科技人才投身到創新創業工作中去是完成“三期疊加”的新常態時期，為了推動我國經濟結構調整，推動經濟發展戰略轉型，打造發展新引擎，深入實施創新驅動戰略，黨中央提出“大眾創業、萬眾創新”的號召。2015年5月沈陽成為全國創新改革試驗區，要在全國創新建設過程中起到示范帶動作用。實現我國經濟發展戰略轉型，引導經濟發展從量的擴張轉向質的提高，關鍵靠科技創新，科技創新，人才為本。激發科技工作者積極創新創業，為增強創新驅動發展新動力、建設創新性國家貢獻智慧和力量。沈陽作為全國創新改革試驗區，如何激發科技工作者進行創新創業工作是能否完成改革試驗任務的關鍵。

二、沈陽現有政策問題分析

(一)法律法規體系不健全，政策落實不到位

沈陽市為創新創業人才的引進、激勵和保障等方面做了許多工作，并出臺了相應的政策法律法規，但在政策的創新上力度要是不足，在消除創新創業要求的體制機制障礙上還缺乏突破力度。創新創業的政策是有不同部門出臺的，由于政策出臺部門的性質和層級不同，管理和經辦部門不同導致法律法規體系缺乏協調，針對創新創業的政策法律法規還不夠健全，需要進一步改善。有些政策在實際執行過程中，由于地區差異、所在企事業單位差異不能有效落實，形成讓人感受不到的“空政策”，且相應的監管機制滯后導致有效政策不能有效執行。

(二)沈陽創新創業環境發展良好，但與預期目標還有一定距離

截止到2017年6月底，沈陽市已經建成39家市級創業孵化示范基地，孵化創業企業1198戶，入孵創業團隊399個，孵化總面積達32萬平方米。由此可見，沈陽市各級孵化基地從孵化能力、孵化數量上都有大幅提升，創業帶動就業成效也顯著。但是作為全國創新改革試驗區，目前所取得的成果還遠遠不夠，這些孵化基地的個體特性還未得到發展，引導創新創業孵化基地的相應配套設施及相關政策還未完善，搭建的公共服務平臺還不完善。距離實現形成全年創新改革試驗區還有一定差距。

(三)創新創業人才不足，缺乏創新項目

2017年7月，省政府新聞辦發布我省有院士56名，位居全國前十名，各類專業技術人員近323萬人，但人才總量與經濟發展需求存在差異。人才是第一生產力，人才是沈陽市建設成為引領和實現東北振興發展的中心城市，完成全國創新改革試驗區建設的任務的首要因素。沈陽的源頭創新能力有待提升，專利申請量、授權量都不高。2015年沈陽市專利授權18112項，雖然呈現上升趨勢，但是較深圳的105501項差距還是很大，還需要政策激勵創新人才進行創新工作。

三、沈陽市創新創業人才政策建議

(一)以頂層設計視角制定科技政策、加強政策執行監管力度

聯合多部門編制創新創業長期規劃，針對科技人才形成創新人才發展體系。創新創業政策間具有一定相關性，政策制定的多部門、多層次需要合力以頂層設計視角對各政策進行調整，形成完善的規范化化的法律法規體系。通過建立反饋和評估機制，加強政策制定的系統性、科學性、針對性及前瞻性。通過完善多部門之間的協調工作，加強管理和經辦部門銜接的運行機制，加強政府對不同區域、不同企事業單位政策落實的監管。

(二)優化創新創業平臺，改善服務科技創新創業環境

沈陽市在孵化基地建設方面已經取得了一定的成效，通過挖掘區域特色，建成一批特色鮮明、管理規范、服務設施齊全、示范效應明顯的創新創業孵化基地。通過完善工作方法，強化工作措施，已經基本形成了一套可學習、可推廣的先進理念和經驗。但是在指導和服務孵化基地方面需要進一步加強。政府應根據孵化基地的個體特性，發展放心、專業特點等給予更好的指導和服務。加強對孵化基地公共服務平臺創建的引導，盡快完成孵化基地平臺建設，基于平臺通過“綠色通道”完成“一站式”服務，為科技創新創業工作者提供融資支持，信息咨詢，代理服務等綜合性服務。

(三)完善創新創業人才現有保障政策，加強團隊保障政策

沈陽市應加強對科技人才創新創業的資金支持力度，財政投入是保障創新創業的可持續發展。加大科技人才的研發資金投入，注重科技人才專項資金的投入和使用，吸引更多更優秀人才來沈發展。增加對科技團隊的保障政策，解決目前保障以個人保障為主，通過對科研團隊的保障，吸引具有創新創業能力的團隊入駐沈陽。

總之，創新創業人才政策對完成沈陽市創建全國創新改革試驗區任務至關重要，是推動東北振興戰略的有效措施。

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