如何理解上市公司“黨建入章”？

李志龍杭州市委組織部副部長、市委兩新工委書記

鄭志敏浙江省臺州市椒江區委常委、組織部長

吳炳池正泰集團黨委書記、監事會主席、工會主席

趙林中浙江富潤股份有限公司黨委書記、董事長

許曉華浙江聯宜電機有限公司黨委書記、董事長、總經理

葉遼寧舜宇光學科技（集團）有限公司黨委書記、董事長1

推進上市公司黨建是推進經濟高質量發展的需要，也是打造經濟領域黨建示范高地的需要。您認為，在新時代背景下探索上市公司“黨建入章”的重要意義是什么？

李志龍：“黨建入章”的時代意義，我的理解是三句話：首先是加強黨的領導沒有所有制之分。中國共產黨領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。只有以加強黨的全面領導為統領，把加強黨的領導貫穿各個領域、各個方面，才能確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。上市公司作為經濟社會高質量發展的重要力量，是關系我們黨長期執政的重要領域，要切實提高政治站位，增強抓好“黨建入章”工作的使命擔當。其次是跟黨走是上市公司第一位的需要。杭州是上市公司大市和民營經濟強市，截至今年8月底，全市民營上市公司達138家，位列全國第四、省會城市第一，占全省總量約三分之一，2017年新增上市企業28家，增量居全國第三，目前總市值近5萬億元，另有新三板掛牌公司415家。這一產業群體的壯大發展，離不開準確領會黨的路線方針政策，離不開國家政策環境支持和產業政策引導。上市公司只有將自身發展與黨的事業緊密相聯，與國家命運緊緊相扣，通過“黨建入章”工作把準企業的發展方向，確保企業行穩致遠。再次是黨建強才能真正實現發展強。實踐證明，企業黨建真正有章有法，經營業績往往有目共睹。比如，我市的萬向集團、老板集團、富春江集團等省級雙管企業，不但黨建工作堅強有力、特色鮮明，而且家家都是本領域本行業的領軍企業、龍頭企業。所以，上市公司作為區域經濟發展的領跑者，在新的歷史方位和現代企業迅速擴張的新征程中，黨組織決不能缺席，必須理直氣壯、旗幟鮮明地將“黨建入章”工作抓細抓實。

鄭志敏：上市公司是非公企業黨建的“領頭羊”，具有很強的示范和引領作用，有必要大力推進黨建進章程、進決策、進人心，做實了就是生產力、競爭力、凝聚力。把黨建工作寫入上市公司章程，旗幟鮮明地加強黨的領導，意義重大、影響深遠，主要在四個方面：一是從制度層面來看，“黨建入章”是全面加強黨的領導的生動實踐，是落實黨組織在公司法人治理結構中法定地位的重要制度安排；二是從企業自身來看，是優化公司治理結構，完善中國特色非公企業制度的重要抓手；三是從工作導向來看，彰顯了黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用；四是從現實成效來看，是破解企業黨建和發展“兩張皮”的重要舉措，通過黨的有力領導和黨建提升工作，進一步推動上市公司“爭雙強、當先鋒”，以高質量的黨建引領企業高質量發展。

上市公司黨建是落實黨的十九大精神、強化黨的全面領導的必然要求，也是推動傳統產業優化升級、再創民營經濟新輝煌的重要保障。通過“黨建入章”，企業黨組織的法定地位更加明確，權責邊界也更加清晰，進而推動上市公司與黨一起發展、共同進步，為實現“兩個一百年”奮斗目標注入源源不斷的紅色動能。

吳炳池：在新時代背景下探索上市公司“黨建入章”是推動黨建工作融入公司治理，建立中國特色現代企業制度的重要舉措，能有效消除黨建工作和企業發展“兩張皮”現象，有效發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用，確保上市公司“一心向黨”，讓黨組織真正成為企業發展的“導航器”“主心骨”“內當家”。

趙林中：《公司章程》是企業的“憲法”。把黨建工作寫進《公司章程》，把黨的領導融入公司治理的各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格，是推動黨組織領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，從而從源頭破解上市公司黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的“四個化”問題的重要舉措；也是貫徹落實黨的十九大精神、加強新時代企業黨的建設的生動實踐。2017年以來，我們集團黨委專題召開集團黨委會議，要求集團公司及序列各公司落實“黨建工作進章程”工作，按《中國共產黨章程》《中華人民共和國公司法》等規定，對《公司章程》進行修訂，增加黨建工作方面的內容，并向市場監管部門備案，成為紹興市第一家完成“黨建工作進章程”的單位。下屬上市公司浙江富潤股份有限公司也于今年5月完成這項工作。

許曉華：探索上市公司“黨建入章”，是新時代賦予我們民營企業的神圣使命。我們相信“黨建入章”將是對民營上市公司發展的一個重大契機，不僅僅使我們在政治上更加成熟，更使我們在發展方向上更加明確和清晰。歷史已經證明好的非公企業必須保證“一心向黨”，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨建強引領發展強。

聯宜電機自1993年公司成立之初就同步建立黨支部，2010年升格為黨委，黨組織建設一直領先于企業經營的發展。20多年來，公司始終堅持以黨建為統領，緊緊圍繞發展抓黨建。目前，聯宜電機已發展成為一家主板上市公司，黨組織也成為了全國先進基層黨組織。“黨建入章”能使我們這家民營上市公司更加有力推動黨建工作，進一步加強自身建設，讓每個黨小組、黨支部、黨總支、黨委成為美好黨組織，每位黨員成為美好黨員，每位員工成為美好員工，凝聚起最廣泛的“紅色生產力”，成為企業為社會提供美好產品和美好服務的核心力量。

葉遼寧：對于上市公司“黨建入章”，我認為具有十分重要的意義。一方面，這是非公企業健康持續發展的內在需要。對于非公黨建的重要性，可以用“四個有利于”來簡單概括：一是有利于企業全面持續協調發展，能夠保證企業正確的發展方向；二是有利于凝聚人心和士氣，把干部員工凝聚到同一個目標、同一個組織、同一個理想上來；三是有利于激發員工的工作熱情，黨建工作有一個非常大的作用就是能夠激發人的熱情，讓一個普通員工變成一個有理想、有信仰的員工，讓一個普通員工變成一個優秀的人才；四是有利于企業的和諧穩定，實踐我們黨密切聯系群眾的理念，能夠更好、更穩妥地解決企業發展過程中遇到的問題和矛盾。另一方面，探索上市公司“黨建入章”也是努力推動非公企業黨建工作邁上新臺階的有效引擎。上市公司基本上都是地方經濟發展的領軍企業，具有很強的示范引領作用，能夠以點帶面，有效帶動非公企業黨建工作。2

“黨建入章”作為深化上市公司黨建工作的重要突破口，入章的內容尤為關鍵。特別是民營上市公司，“黨建入章”內容的重點在哪里？

李志龍：推動民營上市公司“黨建入章”，重點要關注幾個方面：總體要求上，要通過“黨建入章”強化民營企業對黨建工作的支持，通過“雙向進入、交叉任職”等模式，進一步增強民營上市公司董事層、經營管理層和黨員職工對黨建工作的認同和重視；功能定位上，要明確黨組織在民營上市公司中發揮政治核心和政治引領作用，從而明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，使之在企業生產經營中發揮的作用更為組織化、制度化、具體化；支撐保障上，要把公司從陣地、隊伍、經費等軟硬件方面支持黨組織開展活動寫進去，從而確保黨組織活動的物質基礎得到充分保障。

鄭志敏：首先，要明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，及其在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。如浙江海翔藥業股份有限公司章程第2條規定“黨委在公司發揮政治核心作用”和第125條規定“公司董事會選聘高級管理人員時，黨委對提名的人選進行醞釀并提出意見，黨委對擬任人選進行考察，集體研究提出意見”。這樣的話，黨組織在企業運營中的作用發揮就能更加組織化、制度化、具體化；其次，要健全“雙向進入、交叉任職”的領導體制。明確黨委成員通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會、經理班子中的黨員依照有關規定進入黨委會，讓黨組織工作融入到企業的生產經營管理中，進一步激發廣大黨員和職工的主動性、積極性、創造性，讓黨組織成為上市公司發展的有力保障；最后，要完善黨組織參與“三重一大”事項議事決策的內容、規則和程序，如浙江九洲藥業股份有限公司章程第151條規定“董事會決定公司重大事項，應當同時聽取公司黨委的意見”，從制度設計上確保黨組織參與重大問題的決策。

吳炳池：“黨建入章”內容的重點應該要解決好人、財、物以及黨組織地位等問題。一要明確工作定位，黨組織在公司職工群眾中發揮政治核心作用，在公司發展中發揮政治引領作用。二要明確機構編制，設立黨的工作機構，配備黨務工作人員，黨組織機構設置、人員編制納入公司管理機構和編制。三要明確融合機制，黨委書記參加董事會會議，參與重大決策。四要明確經費保障，黨組織工作經費納入公司預算，從公司管理費中列支。

趙林中：一是要明確黨組織在公司法人治理中具有法定地位，發揮政治引領和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。按照上級黨組織的要求開展黨建工作，對董事會、監事會和經理層之間的工作進行協調，全面貫徹落實黨的路線方針政策，充分發揮黨組織在企業中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。黨組織要按期進行換屆選舉，公司黨委通過雙向進入、交叉任職的領導體制參與重大問題決策。符合條件的黨委成員通過法定程序進入董事會、監事會和經理層。二是要明確上市公司黨組織的職權。主要包括發揮政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在本企業的貫徹執行；支持股東大會、董事會、監事會、經理層依法履行職責；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團、婦聯等組織；參與企業重大問題的決策，落實“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）決策監督機制。董事會決定公司重大問題時，應當事先聽取黨委的意見。重大經營管理事項必須經公司黨委研究討論后，由董事會和經理層作出決定；履行黨風廉政建設主體責任，全面落實監督責任等。三是要明確黨組織機構設置及其人員編制，工作經費納入公司預算。

許曉華：民營上市公司“黨建入章”內容重點與國有企業相比，有相似之處也有不同點。我認為首先要進一步完善企業管理層與黨組織“雙向進入、交叉任職”的領導體制。聯宜電機自組建以來一直實行黨委（黨組織）書記、董事長、總經理由一人擔任，黨委另外6名委員中2名擔任副總、2名擔任子公司總經理、2名擔任中層重要崗位，9名支部書記全部擔任總助、總工或中層崗位，充分實現了“雙向進入、交叉任職”的組織架構，為黨組織參與公司重大事項決策、發揮政治核心和政治引領作用提供了堅強的組織保障。

其次，要加強企業的黨組織和黨員隊伍建設，保持和發揚黨的優良傳統與作風。黨組織是工人階級的先鋒隊，共產黨員是企業干部員工中的先進分子，只有將優秀的黨員用起來、用到關鍵重要崗位，把企業最優秀的干部員工吸收到黨組織來，才能為企業的發展奠定人才基礎。公司黨委在黨員發展中堅持向“三高”（即高學歷、高技能、高層級）的員工傾斜，每年選拔一定數量的優秀技工吸收入黨，逐步提高重要崗位的黨員人數比重，將黨放心的人用到企業重要崗位上，以工匠精神辦好企業。目前，公司部門主管及以上干部中黨員比例達91%。

葉遼寧：“黨建入章”就是要把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、人員到位、職責明確、監督嚴格。至于“黨建入章”內容的重點，可以包括四個方面：一是認識非公企業黨建對上市公司的作用和意義；二是明確黨組織參與涉及企業生產經營、管理決策和改革發展中帶有方向性、戰略性以及涉及投資者、經營者和員工切身利益的重大事項決策，從制度上保證黨組織集體的智慧充分體現在企業的經營管理之中；三是落實組織設置和經費保障，明確公司必須根據黨的相關規定，設立黨的組織，建立黨的工作機構，配備黨務工作人員，黨組織機構設置、人員編制納入公司管理機構和編制，黨組織工作經費納入公司預算，從公司管理費中列支；四是明確黨組織在人員管理、人才培育等方面的職責和任務。3

“黨建入章”是非公企業黨建的一項新探索，推進這項工作面臨的主要難點是什么？該如何突破？請舉例分析。

李志龍：“黨建入章”工作，主要抓好“一前一后”兩頭：“黨建入章”之前，要抓住“關鍵人”。“黨建入章”能否順利推進，重點在出資人，難點也在出資人。上市公司，尤其是新興產業的出資人還存在黨建意識不強、認識不深不透等問題，需要我們加強教育引導。鑒于此，我市連續5年在出資人群體中深入開展黨情國情和形勢教育，今年新開設“新領計劃”培訓示范班，增加政企對話和交流平臺，進一步通過優質的服務舉措、柔性的教育方式、積極的激勵引導，增進他們對黨的道路理論制度文化的認知、認可和認同，使他們成為合格的中國特色社會主義事業的建設者。“黨建入章”之后，要防止“兩張皮”。“黨建入章”的成效重點在融入，難點也在融入。部分上市公司黨組織政治核心和政治引領作用弱化虛化，黨建工作和企業發展“兩張皮”的現象不同程度存在，需要引起高度重視。如傳化集團“13588”黨建工作機制，用實際行動踐行“黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力”，被中組部稱為黨建引領和諧勞動關系建設的傳化經驗，得到習近平總書記等中央領導批示肯定，并在全國予以推廣。

鄭志敏：推進過程中，難點集中在三方面：一是“黨建入章”的頂層設計問題。“黨建入章”是一項新探索，可參考的模式比較少，一些企業的黨建規定比較簡單、籠統，“入章”內容的針對性和可操作性不強；二是企業出資人的認識問題。有些上市公司的個人印記明顯，企業負責人對黨建的作用體會不深，對“黨建入章”缺乏行動力和執行力；三是黨務工作者的主動性問題。部分上市公司的黨務工作者和黨員未進入公司的經營管理層，受“雇傭身份”的影響，在推動“入章”過程中沒底氣，不敢主動“發聲”。

為了有效突破上述工作瓶頸，我們以上市公司“五力提升”行動（政治領導力、發展推動力、基本保障力、示范引領力、工作執行力）為抓手，逐條研究、專項攻堅、集中發力：第一步，召開上市公司“黨建入章”工作聯席會議，教育引導出資人學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化“四個意識”，增強對“黨建入章”工作的政治認同、思想認同、情感認同；第二步，從企業層面，通過集中培訓、分組研討、主題黨日等形式，在董事會通過章程決議前，組織黨員職工建言章程修改內容，達成廣泛共識；第三步，區委開展“大走訪、大調研、大服務”行動，深入上市公司調查研究，共商章程修改方式，定下時間表，繪制路徑圖，選派12名干部成立區黨建幫扶團精準服務上市公司“黨建入章”，確保章程修改更加細致、更加科學。

吳炳池：“黨建入章”是非公企業黨建的一項新探索，具有里程碑意義，必將有助于推動非公企業黨建工作向“全面進步”“全面過硬”發展。推動這項工作的難點主要在于非公企業黨組織如何才能通過“有為”，來取得企業出資人和員工的認可和支持，這樣才能順利推動“黨建入章”。在日常工作中，非公企業黨組織必須緊緊圍繞助推企業發展這個中心，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力取得實實在在、看得見摸得著的黨建工作成效，讓出資人和員工感覺到黨組織和黨員就是不一樣。近年來，正泰集團因地制宜，創建“五結合”學習型班組，黨小組作為班組的政治核心，主抓員工思想、學習；工會小組主抓權益維護；團小組主抓崗位練兵和文體活動；婦女小組主抓關心關懷女職工；生產班組主抓生產。在黨小組的帶領下，在工、團、婦小組的共同努力下，構建起“思想有人管、困難有人幫、活動有人辦、生產有人抓”的良好格局，最終推動員工“負責任地做好產品”。以公司配電電器制造一部為例，通過創建“五結合”學習型班組，在黨、工、團、婦小組與生產班組長的努力下，成品一次送檢合格率從99.28%提高到99.82%。

趙林中：非公企業往往由于黨員人數少，黨組織機構不健全，“黨建入章”工作存在一些誤區。部分管理層人員對黨建工作認識不夠到位，擔心把黨建工作寫入企業章程會影響企業自主生產經營；部分黨組織書記（黨務工作者）自身定位不清楚，認為自己是受雇于人的“打工者”，不敢“理直氣壯”地推動公司章程修改；有的企業寫入章程的黨建工作要求比較簡單、籠統，多為原則性規定，可操作的細則較少。“黨建入章”，需要有高度的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，目的是促進企業更好的發展。我們富潤集團在黨委的領導下，堅持和創新發展“楓橋經驗”，早在1996年，就把多年來圍繞思想政治工作的一系列做法進行總結整理，形成《經常性思想政治工作條例》，共60條，經8次修訂，2014年通過了質量管理體系認證，被列為“楓橋經驗”創新發展實踐基地和示范參觀點。《條例》中有20多條內容涉及黨組織建設的內容，全方位地確定了一整套條例化、制度化、規范化的思想政治工作運作機制，成為集團日常性思想政治工作和代表職工切身利益的行為準則，企業與職工同頻共振、同步運作，很好地促進企業改革、穩定和發展，我認為就是“黨建入章”的具體體現。

許曉華：我認為推進“黨建入章”這項工作面臨的主要難點是如何通過黨建實質實效作用發揮，讓“黨建入章”工作得到更多人的理解和支持。從聯宜電機20多年來的發展歷程看，只有把黨建與企業發展相融合，才能真正發揮好實質作用。比如，我們堅持每周開展“十佳員工”和“十佳黨員”評選活動，從“思想品德、工作績效、協作能力、創新精神+黨建工作、組織觀念、模范作用”等“4+3”個方面，分別對優秀員工和優秀黨員進行量化打分，周周評先進，月月樹標桿，極大提高黨員員工的創業熱情。又比如，我們實施了“親情1+1”活動，以“親情”公積金的方式，要求每個企業員工每月從工資中拿出100元錢，公司再補貼100元，寄給員工父母，報答養育之恩。全面推行親情“1+1”活動以來，公司黨委共收到員工父母寄來的感謝信170余封。同時積極落實物價補貼、實施安居工程、定期走訪困難員工等舉措，設立“和諧共享基金”，努力解決部分員工生活困難問題。這些，都為企業發展凝心聚力，形成了強大的正能量。目前，公司已獲得全國文明單位、全國模范勞動關系和諧企業、全國模范職工之家、全國青年文明號、全國巾幗文明示范崗、浙江省政府質量獎等榮譽稱號，充分展現了黨建帶來的成效。

葉遼寧：在非公企業中，黨組織能否真正“有作為、有地位”，關鍵在于黨建工作能否真正融入公司生產經營管理的各個環節，讓“兩張皮”變成“一盤棋”，這就需要結合非公企業特點，建立一套有利于黨組織更好發揮作用的運行機制。比如，近年來我們舜宇集團黨委圍繞“黨組織參與重大事項決策”這項工作，在創新機制上進行了許多有益的探索，取得了較好的成效：一是建立了黨企“雙向進入、交叉任職”的模式；二是建立了黨組織參與決策的若干規定，從制度上保證了黨組織參與決策的“有位有為”，制訂了《舜宇集團黨組織參與公司重大事項決策的暫行規定》，堅持“參與不干預”的原則，在“參與內容”“參與方式”“參與程序”“參與紀律”等方面作出了明確規定，使黨組織參與決策有據可依，有章可循，有事可做；三是建立了民主監督程序，從機制上保證了黨組織參與決策的務實有效。黨委連續6年對參與決策的執行情況進行檢查，每年列出當年公司十件重大事項，請黨委委員、支部書記及委員、擔任行政高層職務的黨員及群團組織負責人，對“參與”情況進行民主測評。測評結果：綜合參與面達到80%以上，其中黨委委員、支部書記和黨員行政領導的參與率在95%以上，而且參與率逐年提升。