十年重塑“家底”，萬山再出發

文_當代貴州融媒體記者 / 岳振 圖_當代貴州融媒體記者 / 賈智

銅仁萬山，從被國務院在2009年確定為資源枯竭型城市，至今已走過近10年的發展歷程。

之前，萬山有一個“失去的10年”，因汞礦資源過度開采接近枯竭、朱砂市場低落、環境破壞，“千年汞都”星光不再，萬山汞礦于2001年被政策性關閉，“萬山特區”也從此進入尋求轉型道路艱難時期。

萬山汞礦繁榮背后，是計劃經濟體制下的資源不合理分配，汞資源留給萬山的，是“掠奪式開發”埋下的隱患和風險。彼時，很多資源型城市充當了發達地區“鍋爐房”功能。有學者認為，正是由于資源枯竭型城市早期“被定位于產業鏈的初級環節”，本身“無力改變這種產業結構，也無法決定自己的命運”，“大部分都依靠于工業企業的發展，財政收入大部分都來源于礦產企業，最終使得城市走向資源枯竭”。正因如此，萬山經歷了汞礦繁榮落幕后的經濟大失速、失業率飆升、社會問題突出、生態破壞嚴重等衰敗景像，教訓深刻。

修復高強度、掠奪式開采以及低效利用產生的創傷，搶回“失去的10年”，并非易事。萬山的這個突圍過程，有黨中央的深切關懷，有各方的大力支持，也有當地黨委政府在道路探索中的不斷嘗試。在黨中央、國務院和貴州省委、省政府對資源枯竭型城市發展的大力支持下，萬山干部群眾經過十多年的“二次創業”歷程，逐漸擺脫衰敗之象，發生了“從困苦走向康樂的歷史性巨變”，重塑了一個欣欣向榮的新萬山。

2011年，“萬山特區”變更為“萬山區”，行政身份的變化，意味著新時期的萬山要更多通過自力更生增強發展實力。管理方式改變了，發展方式也隨之改變。而今，萬山干部群眾精氣神煥然一新，新能源汽車等新型工業逐漸成長，旅游業風生水起，農村產業革命如火如荼，即使身處深度貧困村寨的百姓，也知道要想辦法把農產品賣出大山才能徹底改變自己的生活。這些變化，讓人看到了一個凋零重工業城市發展道路上的新時代印記。這種印記，彰顯著力量，昭示著希望。

觀察整個歷史脈絡，可以發現萬山轉型發展的兩個邏輯。

第一個發展邏輯，是從以資源開采為主的粗放型發展模式轉向人與自然和諧共處的綠色發展模式。前者沒有顧及可持續發展的資源有效利用與環境根基，盡管為彼時的國家建設做出過重要貢獻，但持續的超強度乃至無序開采，讓整個萬山陷入后勁乏力的“坐吃山空”發展困境。歷史的煙塵終會散去，總不能坐在工業廢墟上哀嘆與抱怨，盡快找到新的出路才是理性抉擇。

低效粗放老路絕對不能重復了，綠色高效可持續發展才是正道。當前，萬山綠色發展的一個亮點，是文旅融合。雖然采礦帶給萬山很多沉痛教訓，但曾經煙塵彌漫的老礦區變身文旅興盛之地，卻有經驗可循。國外最為著名的例子，是曾被稱為“德國工業的心臟”的魯爾區，后來轉型成為以文化、旅游為主導產業的活力四射的新型增長極。失去汞礦比較優勢之后，汞工業時代留下的建筑、長達970公里的礦洞以及汞文化，成為萬山繼續挖掘前進動力的重要遺產。而今，從廢墟上成長起來的文化旅游業，讓萬山老礦區煥發了新生機。

萬山老礦區本身就有秀麗險峻的自然風光，資源再利用的重點，在于對朱砂文化的深入發掘與呈現。從這一點來看，萬山沒有徹底摒棄朱砂資源，確實為明智之舉，以文旅融合為核心的產業選擇，從理念上、源頭上避免了對大自然的再次傷害。生態治理、修復，與產業培育共同推進，是尊重自然、遵循經濟發展規律的正確道路，是對綠色發展的很好詮釋。

第二個發展邏輯，是在政府引導下，當地農業發展從自給自足走向了廣泛的市場開拓。這一點，在萬山各鄉鎮正大力推進的蔬菜現代化種植中可見一斑。其實萬山偏遠鄉鎮和村寨并不存在天然的土地資源、交通條件等優勢，要扭轉這種劣勢，必須靠技術投入帶來的規模效應、效率提升和理念變革帶來的市場拓展。蔬菜、食用菌等規模化種植，在萬山農業產業中占據了絕對分量，當地合作社、企業等重金邀請浙江、山東等地的蔬菜種植能手前來指導，生產效率得到很大提升，通過各方人士、電商平臺牽線搭橋，蔬菜等農特產品從大山里運到了東部地區，有力激發了當地干部群眾的生產積極性。

農村產業結構調整不是政府一廂情愿就能辦好的事情，必須是在農民群眾、市場主體等各方共同認可的政策框架和導向引領下，才能形成強大合力，推動農特產品走出大山。在萬山很多鄉鎮的蔬菜基地，當地農民在合作社、企業的組織下走進大棚，干起了與傳統耕種時代完全不同的科技農業。當地農村百姓特別是致富帶頭人，大多已從傳統耕作的束縛中解脫出來，摒棄了低效的玉米等農作物種植，與外來投資者合作，通過土地流轉整合，著力發展集體經濟，選擇“賣得出去”的比如蓮子、食用菌等農特產品去廣泛開拓市場，增收效果看得見、摸得著。

這種多方合作的農業產業化發展道路，也是農村產業革命所要構建的生產方式。既然是“革命”，就要打破低效的自給自足生產方式，走出一條全新的產業大道。而萬山引進的農業項目，并非單純進行農業生產，農業觀光、農業科研等也在同步推進，形成了脫貧攻堅、轉型發展的新興力量。另外，推進農村產業革命或農業結構調整，不僅僅是推動生產方式變革促進增產增收，更重要的是，市場經濟中的創業精神、合作意識、誠信經營等品質，在潛移默化地影響著這些曾經守著一畝三分地過日子的鄉親，逐漸地改變了他們對社會整體進程的了解與認識。

汲取“失去的十年”發展教訓，萬山摸準創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的脈搏，在政策引導、產業選擇、經驗借鑒上走出了一條可持續發展道路。在改革開放的歷史大潮中，萬山深刻轉變發展理念，不斷克服了資源、資金、人才、技術等要素匱乏劣勢，戰勝了“鍋爐房”命運，用10年時間再造了堅實的“家底”，把經濟社會發展從“谷底”拉了出來，實現了有溫度、有品質的快速增長，為資源枯竭型城市創造了一個轉型發展的新樣本，更為貴州實現彎道取直、后發趕超提供了寶貴經驗。

萬山汞礦礦道，在現代化手段的裝飾下，別有一番景致。