“雙培”計劃助推民族地區脫貧攻堅

文_張和平

貴州省民宗委啟動“雙培”計劃，用3年時間集中力量對有漢語言障礙的少數民族群眾開展通用語言及脫貧實用技能培訓，以提升貧困地區發展的內生動力，逐步消除少數民族群眾的漢語言障礙。

貴州作為全國民族八省區之一，是全國脫貧攻堅的主戰場，目前尚有100余萬少數民族群眾存在漢語言障礙，其中絕大部分是貧困群眾。貴州省民宗系統貫徹落實《中共貴州省委關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》，啟動民族地區“雙培”計劃，集中力量對有漢語言障礙的少數民族群眾開展通用語言及脫貧實用技能培訓，以提升貧困地區發展的內生動力。

在3年時間里，“雙培”計劃將重點實施國家通用語言文字學習、實用技能培訓扶智、營造輿論氛圍扶志三大工程。依托中小學、新時代農民講習所等平臺，廣泛發動懂當地民族語言的雙語人才，對有漢語言障礙的少數民族群眾實施國家通用語言文字教育，逐步消除少數民族群眾的漢語言障礙。

“五大原則”確保培訓效果

突出重點，兼顧全面。對存在漢語言障礙人數多、貧困面大、貧困程度深的地區予以重點培訓，對存在漢語言障礙群體的非貧困地區予以適當培訓。以存在漢語言障礙的少數民族貧困勞動力為重點，兼顧其他貧困少數民族群眾和非貧困群眾開展培訓，做到“應培盡培”。

因人施策，分類培訓。對存在漢語言障礙少數民族群眾居住集中的村以請進來培訓為主，對居住分散的以送出去培訓為主，同時根據漢語言障礙程度、民族成份、培訓需求等實際情況，因地制宜、分類實施，降低培訓成本，提高群眾參與的積極性，確保培訓效果。

既要扶智，更要扶志。以“雙培”計劃為載體，深入推進智志“雙扶”活動，把法治教育、感恩教育、勵志教育、民族團結進步教育等融入“雙培”計劃中，大力弘揚社會主義核心價值觀、新時代貴州精神，切實增強群眾內生動力，樹立脫貧光榮導向。

整合資源，聚焦扶貧。將民族特困地區精準扶貧、扶持人口較少民族發展、民族特色村寨保護發展、打造“黔系列”民族文化產業品牌等重點工作與“雙培”計劃緊密結合、統籌推進。加強與扶貧、人社、教育等部門和單位溝通協調，積極將“雙培”計劃與其他扶貧工作有機結合，整合資源，形成合力。

省級統籌，市縣落實。省民宗委負責統籌制定政策舉措，完善體制機制，規劃重大項目，協調解決重大問題，加強督促檢查。市縣兩級民宗部門負責組織實施，優化資源配置，確保目標任務完成。

“七大任務”提高培訓實效

提高“雙培”工作的精準度。全省市（州）、縣（市、區、特區）民宗部門嚴格按照確定的漢語言障礙標準（不懂、略懂、半懂），在已開展摸底調查的基礎上，依托各方面力量，進一步深入調查復核，全面摸清底數，精準掌握存在漢語言障礙群體的實際情況，建立完善統計臺賬。堅持邊培訓邊深入調查，及時發現培訓過程中存在的新情況新問題，研究探索工作措施，提高培訓實效。

提高少年兒童國家通用語言水平。圍繞提高少年兒童國家通用語言水平的目標，積極協調配合教育部門，強化落實政府、村（社區）、學校、監護人的控輟保學責任，確保少數民族適齡兒童、少年全部納入義務教育，系統接受國家通用語言教育。加強與人社、教育等部門的溝通協調，加大對民族地區教育的投入力度，增加邊遠地區義務教育階段雙語教師數量，加強雙語教師培訓，全面提高民族地區少年兒童的國家通用語言教學水平。

貴州省民宗委舉辦少數民族婦女“雙培”特色班，開展雙語科普知識宣傳和技能培訓，提高其技能水平及漢語言運用能力。圖為2018年6月10日，錦屏縣傳統手工技藝培訓班在縣文化活動中心開班。（貴州省民宗委供圖）

提高貧困勞動力實用技能和漢語言水平。以存在漢語言障礙的貧困勞動力為重點，依托新時代農民講習所、鄉村辦公場所、培訓機構、田間學校、夜校等平臺，按照漢語言培訓與實用技能培訓相結合的原則，舉辦多種形式的培訓活動，切實增強貧困勞動力的實用技能，提高漢語言水平。結合貧困少數民族群眾的培訓需求，創造條件提供多樣化培訓。結合當地產業結構調整、勞務輸出、民族特色產業發展需要等開展培訓。結合漢語言障礙程度進行分級培訓，對障礙程度較輕的進行漢語言培訓與實用技能培訓相結合的“雙語”短期培訓，對程度較重的采取漢語言長期培訓與實用技能短期培訓相結合的方式，用民族語言授課先幫助貧困勞動力掌握一項實用技能，再循序漸進逐步提高其漢語言運用能力。

提高易地扶貧搬遷群眾融入社區生活的水平。圍繞推動存在漢語言障礙少數民族群眾加快融入社區生活的目標，結合易地扶貧搬遷社區的產業發展需要、企業崗位需求、群眾創業需要等，以提高本地漢語言水平為重點，有針對性地開展培訓。

提高少數民族婦女漢語言和實用技能水平。按照漢語言培訓與實用技能培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合，發揮民宗部門特長并聯合相關業務主管單位資源的思路，舉辦少數民族婦女“雙培”特色班，開展雙語科普知識宣傳和婦幼保健、家政服務等技能培訓，提高其技能及漢語言運用能力。

提高非貧困勞動力的漢語言水平。以提升漢語言水平為重點，合理安排存在漢語言障礙的非貧困少數民族家庭勞動力積極參加培訓，切實增強語言交流、學習政策、掌握信息的能力，增強他們致富奔小康的本領。

提高存在漢語言障礙老年群眾的漢語言水平。聯合科技、文體廣電等業務主管部門，以政策法規、衛生保健、疾病防治、移風易俗等為內容，采取老年群眾喜聞樂見的廣播電視、文藝節目等方式，以送學上門、“一幫一”“N幫一”等方式開展培訓，增強老年群眾在日常生產生活交流中的漢語言運用能力。

“五大保障”推動工作落實

強化機制保障。建立工作督導、定期報送和通報機制，以及工作臺賬制度，推動工作落實。

強化組織保障。由省民宗委主要領導牽頭，適時安排部署，定期調度督促，及時聽取情況匯報；民宗委其他領導分片包保聯系相關市（州），深入開展調查研究，幫助協調解決困難和問題；建立工作專班，具體負責“雙培”計劃組織實施等工作。市（州）、縣（市、區、特區）民宗部門相應建立組織領導機制，并積極爭取當地黨委、政府支持，出臺實施方案，整合部門資源，統籌納入大扶貧格局，形成高位推進的工作機制。

強化經費保障。中央和省級少數民族發展資金、民族工作經費重點向“雙培”計劃項目傾斜。統籌使用各方面資源，爭取多渠道籌措資金，嚴格資金的管理和使用。

強化師資保障。市、縣兩級民宗部門要依托本地熟悉少數民族語言的鄉土人才、機關事業單位干部、企業專業人才等優質資源，以鄉鎮為單位建立“雙培”計劃兼職師資隊伍，確保培訓在當地、力量在當地。組織動員熟悉少數民族語言的干部下基層、到一線，壯大“雙培”計劃的工作隊伍、宣傳隊伍。根據不同的文化程度、獲取信息方式，用好互聯網技術、廣播電視、手機終端等，搭建多種信息化學習平臺，拓展“雙培”方式，進行常態化、長效化培訓，提高培訓的廣度、深度和實效。

強化宣傳保障。全省各級民宗部門要認真做好宣傳動員、教育培訓等工作，認真做好宣傳報道和信息上報工作。牢牢把握意識形態工作主動權，正確理解漢語言培訓與保護、發展少數民族語言和少數民族文化的關系，引導廣大群眾大力支持和積極參與，通過實施“雙培”計劃更好地繼承和發揚少數民族優秀傳統文化。