完善法律制度保障 推進生態文明進程

文_方翌

30多年來，貴州省各級立法機關逐步細化環境資源保護地方立法的內容，先后制定了關于生態文明建設各個層面的地方性法規和規章，有效解決了流域、區域環境資源保護和生態建設中存在的突出問題。

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，黨中央、國務院高度重視，先后出臺了一系列重大決策部署，使生態文明建設取得了重大進展和積極成效。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，明確提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。在制度體系中，法律制度又是最成熟最定型的一種制度形式，在大力加強生態文明建設的進程中，必須重視法治。

強化法制意識 建立良好生態文明秩序

鄧小平同志說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。工業文明三百年的飛速發展給人類帶來了諸如氣候變暖、水土污染、草場退化和土地沙化加快、生物多樣性銳減等嚴重的全球性環境問題，直接影響了人類社會的進步。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，走可持續發展道路，必須通過法制去規范人的行為，加快完善環境保護制度，是建設生態文明的必然要求。解決中國生態環境問題，必須依靠法治；建設社會主義生態文明，必須把生態文明法治建設納入整體生態文明建設規劃之中。

法律是由國家制定或認可的，依靠國家強制力保證實施，對全體社會成員具有普遍約束力的特殊行為規范，具有長期穩定性、權威性和強制性的特征。生態文明建設需要法制提供有力保障，使政策更加成熟更加穩定，使政策不因領導人的改變而改變。同時，法治以國家強制力作為后盾保障，其權威性有助于克服有令不行、有禁不止的問題，實現生態文明建設的持續推進。法治的權威和強制以嚴格執法和公正司法作為有力手段，以責任追究作為實現形式，一旦有破壞生態文明的違法行為發生，必將受到法律的嚴厲制裁，必將依法承擔相應的法律責任。

法律以權利、義務、權力、職責為主要內容，是維護社會秩序的基本途徑。良好的生態文明秩序需要公眾的參與、對政府環境責任的規制和環境司法的完善。法律作為權利義務關系的規范體系，可通過其規范、指引、預測和評價作用，喚起公眾對生態文明保護意識的覺醒，培養公眾的環境法治意識；可以通過對政府環境行為和環境責任的規定，在監督管理、資金投入、項目整治上形成合力，提高生態環境保護效率；可以通過法制中環境損害賠償的相關規定，有效的環境糾紛處理機制來鼓勵公眾通過法律的手段保護自身權利，與污染和破壞環境者作斗爭，維護環境糾紛案件處理的公正性，從而建立和維護良好的生態文明秩序。

推進生態立法 形成良好生態文明風尚

1979年9月，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議原則通過了《環境保護法（試行）》，1980年5月貴州省第五屆人大常委會第四次會議原則通過《貴州省獎勵“三廢”綜合利用和排放“三廢”收費、罰款暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），這是貴州省人大常委會制定的第一部關于環境保護和生態建設的地方性法規，是貴州環境保護和生態建設立法的重要開端，標志著《環境保護法（試行）》相關規定在貴州的具體化，及時開啟了環境保護地方立法的篇章。

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，走可持續發展道路，是建設生態文明的必然要求。圖為貴陽紅楓湖一角。（李貴云 / 攝）

以《辦法》為起點，在上世紀80年代，貴州省人大常委會共制定12件關于“三廢”綜合利用、城鎮環境衛生管理、森林資源培育保護管理、土地和水資源保護管理、漁業發展、農作物種子管理的地方性法規，充分說明貴州各級立法機關對于生態建設和環境保護的重視，為后來的生態文明建設立法奠定了良好基礎。截至2014年7月，貴州省人大常委會共制定涉及環境保護和生態建設的地方性法規56件，約占制定地方性法規總數的20%，其中現行有效的36件。

30多年來，貴州省各級立法機關也逐步細化環境資源保護地方立法的內容，先后制定了關于生態文明建設各個層面的地方性法規和規章。

在污染防治方面，制定了《貴州省夜郎湖水資源環境保護條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例》《貴陽市環境噪聲污染防治規定》《貴陽市水污染防治規定》《貴陽市大氣污染防治辦法》等；在自然資源保護管理方面，制定了《貴州省土地管理條例》《貴州省礦產資源條例》《貴州省實施<中華人民共和國水法>辦法》《貴州省森林條例》《貴州省義務植樹條例》《貴州省林地管理條例》等；

在節能和資源綜合利用方面，制定了《貴州省節約能源條例》《貴州省氣候資源開發利用和保護條例》《貴州省新型墻體材料促進條例》《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》《貴陽市民用建筑節能條例》等。

在生態建設和綜合環境保護方面，制定了《貴州省環境保護條例》《貴州省綠化條例》《貴州省風景名勝區條例》《貴州省城市市容和環境衛生管理條例》《貴陽市生態公益林補償辦法》《貴陽市環城林帶建設保護辦法》等；

在流域、區域環境資源保護和生態建設方面，貴州各級立法機關進一步探索了“一河一條例、一湖一法規”的立法模式，制定了《貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例》《貴陽市阿哈水庫水資源環境保護條例》《貴州省夜郎湖水資源環境保護條例》《貴州省赤水河流域保護條例》，等等。

這些針對流域和區域的專項立法，有效解決了流域、區域環境資源保護和生態建設中存在的突出問題。

貴州30多年的地方立法工作，同時也是突破傳統觀念，積極推進地方生態文明建設綜合立法的工作。2009年10月，貴陽市人大常委會開全國生態文明建設綜合立法之先河，審議通過了《貴陽市促進生態文明建設條例》，這是全國第一部促進生態文明建設的綜合性地方性法規。隨后，貴陽市人大常委會審議通過了全國第一部建設生態文明城市專項法規《貴陽市建設生態文明城市條例》，貴州省人大常委會審議通過了全國第一部省級生態文明建設地方性法規《貴州省生態文明建設促進條例》，將貴州生態文明建設綜合立法進一步引向深入。

《貴州省生態文明建設促進條例》共八章七十條，包括規劃與建設、保護與治理、保障措施、信息公開與公眾參與、監督機制、法律責任等條款，是貴州省生態文明建設的基本法，在貴州省生態文明建設的規劃體系中具有統領性、綱領性和指導性的地位，對其他有關生態環境保護的地方性法規的執行具有重要的促進作用。《條例》體現了生態文明建設的理念和要求，突出了加強生態建設、調整產業結構、發展循環經濟的發展思路，提出了綠色、文明的生產方式和生活方式、消費模式，努力實現“五位一體”建設，并形成良好的生態文明風尚。