網絡民族輿情治理與網絡和諧民族關系構建

■王維利／北方民族大學馬克思主義學院

“網絡民族輿情是指在互聯網上對民族問題發表各種觀點的網絡輿論，是社會輿論的一種表現形式，是通過互聯網傳播的公眾對民族問題中的某些熱點、焦點問題所持有的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。”與一般網絡輿情相比，它更易受民族感情、宗教信仰、文化習俗、國內外突發事件等因素的影響；反之，網絡民族輿情對現實生活中的民族關系的消極影響更加突出。因此，治理網絡民族歧視言論，加強網絡信息管理，完善監管制度，引導輿論偏向，構建和諧的網絡民族關系是網絡民族問題的重要內容。

一、網絡民族輿情與民族關系論

網絡民族輿情對民族關系的影響是雙向的。一方面，良好的輿論引導是形塑網民群體記憶和認同的重要途徑，對增進各民族間相互了解，形成中華民族共同體意識具有重要價值。另一方面，非理性、歧視性、攻擊性的網絡輿論容易引起網絡仇視言論聚集，網民虛擬空間隔閡；網絡特有的記憶鏈接、輿論易群體極化與產生蝴蝶效應等都會使一個事件擴大化，網民認知非理性化。

主流媒體的權威引導對良好的民族關系形成起到推動作用。網絡信息溝通打破了空間地域的限制，使人們即時了解異文化僅僅是手指輕輕觸動的過程；其傳播更是以互動性、快捷性、大眾性、多元性為主要特征；對于涉及民族問題的突發事件的輿論導向直接影響民眾對此事件以及相關民族的心理認識。公正的、合理的輿論引導對于民眾正確認識事件本身及防止網絡輿論負面化傾向有著重要作用。

第二，網絡輿論的非理性化、感性化會造成民族歧視與隔閡。突發事件引發的網絡輿論非理性化僅僅是導致其輿論感性化或輿論偏向的誘因；文化之間的差異性是引發民族間歧視與隔閡的根本原因。

第三，網絡互動式的交流對民族情緒的宣泄起到安全閥的作用。在信息時代以前，人們之間的交往交流僅在有限的地域范圍之內，傳統的信息交換模式已經使人們厭倦不堪；信息時代的到來，特別是新媒體的發展為信息傳送、交換提供了新的模式，對此，人們樂此不彼并疲于奔命地享受多年來備受壓抑的思想得到了解放，網絡成為了他們宣泄情緒的平臺。劉易斯·科塞認為，敵對情緒的發泄具有安全閥的功能，如同減壓閥將蒸汽不斷排出一樣，適當的情緒發泄能減少主體的壓力。

二、網絡民族輿情的治理措施

網絡民族輿情的治理必須堅持治理主體多元化。十八屆三中全會提出，要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，十九大提出“創新社會治理”。前者的核心標準之一是“法治”，后者是“治理的多元化”，即治理方式多元化，治理主體多元化。從中可以看出以往的治理已經顯現出漏洞，社會治理的復雜性必須訴諸于法治化治理與多元化治理模式。新形勢下，網絡民族輿情治理應在“法治”化基礎上，訴求多元化治理的模式。所以，應做到以下幾點：

第一，向網絡媒體從業者及網民普及相關法律。媒體從業者是普法的首要對象，尤其是網絡空間信息管理者。媒體從業者在信息傳播中扮演著“把關人”角色，他們的法律素養提高關系到網絡空間信息“輸入”的合法性；將違法的言論遏制在萌芽狀態。另外，行業精英在網絡扮演著行業“網紅”的角色，對于網絡輿論的偏向有很大的引導作用，自然成為普法的重點對象；“意見領袖”的甄別將是個很龐雜的過程，但是有能力成為意見領袖的最有可能是高級知識分子、演員及網紅等群體，所以，對于他們所從事的行業的準確把握將有利于我們重點普法。同時，還要全民普法，這關系到國家整體網民法律素養的提升。

第二，完善“三位一體”的信息管理體系。我國信息管理是“三位一體”的體系，即由中央統一領導，社會互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部等三個職能部門機構，分別主管互聯網信息的內容、行業發展以及打擊網絡違法犯罪三方面。同時，做好一體格局中的縱向把控、橫向管理以及相互協作的運行機制。完善“三位一體”的信息管理體系對于把控信息源、引導意識導向、規劃行業健康發展、凈化網絡空間及提升網絡安全有著重要作用。

第三，依法治理網絡空間民族歧視或仇恨言論。首先，以清除相關言論為目的。清除網上的民族歧視或仇恨言論是為了避免泛濫與再度擴散，從而消除對民關系的危害。考慮到大部分網民法律意識淡薄、發布信息或跟隨評論動機單純，只是下意識的行為；所以，應首先以清除相關言論為主，而不是以懲處發言者為旨歸。其次，明確責任主體，采取不同的治理模式。根據信息來源的不同，網絡空間民族歧視或仇恨言論可以分為三種類別：一是通過門戶網站發布；二是通過論壇、博客等媒體公共空間發布；三是通過微信、微博等自媒體發布。第一類信息，網站完全可以自主控制；第二類信息，網站對相關內容不具備完全控制能力，但可以在發布后進行修改、刪除或屏蔽等；第三類信息，因屬于自媒體，發布者有絕對控制權，只能通過舉報，在經過行政部門作出違法鑒定后，通知相關公司進行刪除、禁止轉發或評論等。

三、構建和諧網絡民族關系

第一，建立有效地網絡民族團結教育機制。習近平在十九大報告中指出，要深化民族團結教育，筑牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融。在新媒體形勢下，網絡空間為我國民族團結教育提供了新的平臺，創建了新的模式，我們必須利用好、開發好這片“處女地”。網絡民族團結教育首先要重點針對青年，因為網民多半群體是青年。2016年中國互聯網輿情分析報告指出，我國網民年齡結構偏向年輕化，青年群體是熱衷關注輿論熱點的主力軍，網絡輿情的表象一定程度上反映了青年群體對民族問題的認知觀。從某種意義上說，公眾輿論被視為信息與價值相結合的產物，而人格、心理、意識形態等是穩定的價值因素。這其中的意識形態因素就是我們重點教化的對象，目的加強民族團結意識，塑造正確的國家觀、民族觀以及宗教信仰觀，不僅做到外顯于形，還要內化于心，提高網絡道德與網絡責任意識。

第二，培育權威輿論，引導輿論導向。新媒體信息傳播的渠道多樣性，參與者的廣泛性以及互動的優越性而迅速崛起，對此我們并沒有準備好；攜帶而來的是宣傳模式的弊端，宣傳內容不平衡如宗教、習俗、飲食文化宣傳很少。所以，在面對新媒體時代復雜的輿論環境時，鞏固壯大主流輿論陣地，控制輿論主動權，營造和諧團結的輿論氛圍，防止網絡輿論走向極端的民族主義。在主流媒體方面，筆者對央視媒體、地方主流媒體（包括他們開通的微信公眾號、微博賬號）進行了關注和梳理，發現報道內容偏向明顯，即對少數民族及其文化的報道較少，報道僅停留在古爾邦節、開齋節等重大節慶上；對于涉及民族問題的事件也鮮有報道，基本上都采取避敏感化處理。所以，必須正面宣傳為導向，培育權威輿論，構建積極的、全面的現代民族形象。消除消極的、局限的刻板認知，引導民眾認知導向。

總之，網絡民族輿情一定程度上反映了現實中的民眾情感，為我們了解民族關系提供了另一個側面，警示我們社會管理的缺失及某項政策制定時存在的漏洞。為我們完善管理、更新政策提供了參考作用。讓網絡與現實齊頭并進，共同發力，努力構建和諧網絡民族關系。

參考文獻：

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