發展鄉村旅游 助力脫貧攻堅

劉佳

在一些具有一定旅游資源條件、區位優勢，也有一定市場基礎的貧困地區，通過開發旅游的方式來帶動地區經濟發展的政策，叫做“鄉村旅游+精準扶貧”。這是一種可以深入到家家戶戶，針對性幫助和扶持貧困群眾脫貧攻堅的一種產業扶貧開發方式。扶貧是旅游發展的目標，而鄉村旅游就是扶貧攻堅的一種方法和手段。扶貧攻堅的核心目標是鄉村貧困人口的脫貧和發展，使鄉村貧困人口在旅游發展中獲益、獲得發展機會。

一、鄉村旅游與扶貧攻堅融合發展

在經濟發展水平低的貧困地區，地區產業基礎較為薄弱，所以急切需要尋求一種產業發展作為推力。發展鄉村旅游可以形成由城市向農村傳輸的自發而持續的人流、物流、信息流和資金流，可以達到發展經濟的目的，有力推動貧困地區發展。但是貧困地區的旅游想要自我開發比較困難，因受到人力、物力、財力等多種局限，所以其需要外援予以支持。在這時，政府的“扶”就可以作為這種外援力量，為貧困鄉村旅游開發提供拉力。脫貧攻堅作為推力，鄉村旅游作為拉力，兩種力可以向同一方向形成合力，對加快貧困鄉村旅游發展，幫助貧困人口脫貧大有好處。但是，想要鄉村旅游與脫貧攻堅相互融合促進經濟和旅游產業發展，不僅僅需要滿足貧困與鄉村兩個要求，而且要具有一定的特殊性。在旅游精準扶貧領域，貧困常常被認為是“貧”與“富”的矛盾綜合體。在精準扶貧地區，一方面，貧困表現在經濟欠發達，基礎設施條件不完善，而另一方面，旅游資源豐富，市場區位條件的優越性也表現出來。也就是說，精準扶貧地區一方面存在收入、能力和權利上的貧困，另一方面在參與旅游發展方面又具有獨特的優勢。

二、鄉村旅游與脫貧攻堅的正效應與困難性

（一）正效應

鄉村困難地區資源豐富，原生態性強、品質高，具有很高的旅游開發價值，自然生態系統與地方特色文化受到極少的外來干擾，幾乎完整地被保存下來。對鄉村旅游產業進行精準扶貧有諸多好處，因為其生產經營等各方面的成本都比較低，并且扶貧效果明顯，有很強的拉動作用，可以在拉動過程中創造諸多勞動崗位，從而帶動相關產業發展。扶貧攻堅如果能夠精準針對旅游資源豐富地區，明確扶貧范圍，精準到每家每戶，對貧困人員的物質和精神兩方面進行幫扶，不僅可以幫助貧困人口“輸血”，也能幫助他們“造血”。這里有幾種方式可以幫助鄉村旅游與脫貧攻堅相互融合：一是制定幫扶制度時要根據不同情況制定差異化的措施，要考慮到多種因素，從農戶出發，結合貧困人口的發展意愿與技能水平、貧困人口的特點確定旅游產業發展類型；二是對貧困人口的勞動技能進行培養，并且為他們提供旅游產業就業機會，指導他們開辦農家樂以及民宿等，并且嚴格檢查衛生條件；三是生態搬遷安置貧困戶，這樣可以創造良好的交通生態環境；四是必要時為貧困人口提供一定的資金支持，對一些極具發展潛力的旅游產業予以大力扶持，并且可以通過利用旅游合作社等方式帶動人口致富。

（二）困難性

首先，鄉村旅游和扶貧攻堅缺乏一定的聯動性。鄉村旅游和精準扶貧產業經過探索和發展融合成了新興的產業形態。目前，許多地區并沒有達成融合發展產業的共識，主要原因是沒有明確的發展思路、足夠的引導力度、到位的宣傳和明確的分工責任。與此同時，有許多因素限制了鄉村旅游與脫貧攻堅，比如投入資金、信息吸納、人口素質、權利資本和發展機遇等，無一不是由于缺乏聯動性而發展受阻。其次，規劃可操作性低。在鄉村旅游規劃過程中，各個鄉村的規劃往往都是應付性地進行復合式規劃，項目大同小異，沒什么特色可言，千篇一律。沒有了規劃的適宜性、落地性、特色性，加之精準度也不是很高，所以最終導致鄉村旅游規劃價值并不大，也沒有很大的意義。再次，旅游產品缺乏競爭力。許多鄉村的旅游發展模式存在模仿行為，所以導致旅游產品同質化嚴重，模式過于單一，內涵單薄，形成特色產品和熱心競爭力的可能性較低。雖然游客的根本需求在大多鄉村旅游地得到了滿足，但是游客的其他需求，如求異需求和時尚需求等卻無法得到滿足，因為大多數鄉村旅游都做到了以資源為基礎，但是卻沒有做到以市場為導向。最后，缺乏規范的服務管理。在諸多行業中，旅游行業是綜合性的行業。旅游行業與扶貧產業互相融合，使旅游行業的跨行業性加大。與此同時，交通、醫療、餐飲等行業互相融合必然導致產生一系列的責任問題，如利益相爭、責任相推，缺乏系統化的管理會使這些矛盾加大。加之法律法規的缺乏，所以管理更加混亂。規范與質量問題深深地制約著鄉村旅游持續發展。

三、鄉村旅游與扶貧攻堅融合發展對策

（一）深化融合發展共識，加強聯動效應

各級政府、企業和村民應當深化共識，促進鄉村旅游和扶貧攻堅的融合。各級政府應當營造濃厚的氛圍，挨家挨戶地進行扶貧政策的宣傳，對當地人的貧困現狀做一個了解，找到精準扶貧對象。與此同時，應該與相關旅游和文化部門形成聯動效應，共同謀劃旅游脫貧之路。

（二）正確規劃

首先要做到科學規劃，根據資金和資源特色等進行規劃。其次，要明確規劃的主題，鄉村旅游發展的基本方略是堅持豐富文化內涵、突出區域的特色，創造城市人群關注的主題品牌。另外，規劃要對今后的發展有指導意義。

（三）要突出自己的特色

打造鄉村旅游品牌需要從品牌力和渠道兩方面出發。主要走差異化戰略，創新獨特的形象以及獨特的引爆點。通過各方面的差異打出優勢，使對手望塵莫及。同時，可以大量吸引游客，形成良好的品牌口碑。加大推廣與營銷，使營銷渠道智慧化、藝術化。

（四）提升管理質量

建立健全鄉村旅游扶貧攻堅管理體系，納入農村扶貧開發法律管理體系，明確扶貧資金支持對象和范圍，建立相關管理體系，強化人員培訓，整合資源，使培訓有計劃性。

（五）創新機制

拓寬鄉村旅游扶貧攻堅開發渠道，讓村民通過多種方式參與到開發之中。創新機制，設置專項資金，并打好各個行業部門資金與項目的組合拳。對一些貧困戶進行精準扶貧，建立合理的利益分配機制等，加強后續管理指導工作。

四、結語

扶貧是旅游發展的目標，而鄉村旅游就是扶貧攻堅的一種方法和手段。扶貧攻堅的核心目標是鄉村貧困人口的脫貧和發展，并使其在旅游發展中獲益、獲得發展機會。兩者互相深入，互相融合，有利于對鄉村旅游業發展做出巨大變革，也有利于精準扶貧攻堅，使貧困人口得到就業崗位，使經濟得到發展。當然，它們的融合還需要通過采用一定的方法，才能將二者發展得更完善。

（作者單位：延邊州旅游發展委員會）