周恩來紀念地旅游的現狀及發展方向

金凱　石磊　余文沖　周彤

周恩來總理的故鄉淮安地處江蘇北部，歷史悠久，文化燦爛，名人輩出，交通便捷，擁有豐富的旅游資源，但是地域限制，產品開發深度不夠、結構單一、配套不全等問題的存在，導致周恩來紀念地的旅游欠缺發展。為加快周恩來紀念地旅游資源的開發與發展，本文提出了整合資源，進行名人營銷，創造特色產品，打造精品的旅游路線，提供特色的旅游體驗等措施。

淮安，一代偉人周總理的故鄉。其秦時置縣，至今已有2 200多年的歷史。淮安風景獨特，人文薈萃，名人輩出，是一座擁有歷史底蘊的文化名城。其地理位置優越，旅游資源豐富，享有“中國運河之都”“壯麗東南第一州”的美譽之稱。但淮安地處江蘇北部，屬江蘇省后發展地區，其知名度以及社會影響力不如蘇南地區，這就使淮安市的旅游業發展陷入困境。現就周恩來紀念地旅游現狀做如下分析。

一、周恩來紀念地旅游資源分析

（一）優勢分析

1.地緣位置與結構。淮安地處江蘇北部，鄰江近海，區位優勢獨特，全境屬黃淮平原與江淮平原的結合部，地勢平坦，是江蘇省長江以北的核心地區，南京都市圈緊密圈層城市。淮安境內河流眾多，河湖交錯，水網縱橫，京杭大運河、蘇北灌溉總渠、淮沭新河、淮河入海水道、六塘河、廢黃河、鹽河和淮河干流等9條河流在境內縱貫橫穿、通江達海。全國第4的淡水湖——洪澤湖大部分位于市境內，還有白馬湖、高郵湖、寶應湖等中小型湖泊鑲嵌其間。淮安更是中國古代“南船北馬”交匯之地，明清時期曾是重要的漕運樞紐、鹽運重地，鼎盛時期曾與揚州、蘇州、杭州并稱為運河沿線的“四大城市”，享有“中國運河之都”“壯麗東南第一州”的美譽之稱。

2.交通樞紐。淮安坐落于江蘇省北部，地理位置優越，是北上南下的重要交通樞紐。現境內共有五條高速公路環城而過（淮連、寧宿、寧淮、淮徐和京滬），編織了淮安發達的高速公路交通體系。新長鐵路讓淮安連通南北，淮安火車站與汽車站相鄰而建，交通便捷。2010年9月，淮安市漣水機場正式通航，為淮安連接全國各大城市更加緊密。2015年12月，淮安市有軌電車正式通車，橫貫淮安南北，沿途經過多處旅游景點，其中經過周恩來紀念館和周恩來故里，進一步完善了淮安市內的旅游交通網絡。目前在建的淮安市市內環城高架，使淮安交通更加便捷舒心。

3.自然資源。淮安自然資源主要可以分為兩類：一類是以淮安市自然風光為旅游主導，如五大淡水湖之一的洪澤湖古堰景區、古淮河文化生態景區等。另一類則為自然風光與人文歷史文化氣息緊密相連，如古運河風光帶、里運河文化長廊、河下古鎮等。古淮河文化生態景區將藝術與歷史，生態與文化完美融合，讓游客深深領略到淮安深厚的歷史文化底蘊和淮揚美景。明清時淮安作為漕運和治理河道的政治中心，在大運河申報世界文化遺產中發揮了十分重要的作用。自然與人文的結合是現代旅游的主流方向，不僅可以滿足人們對于傳統觀光的需求，而且可以滿足人們對于歷史、文化、學術等方面的需求。

4.文化資源。淮安人杰地靈，名人輩出，自秦置縣以來，涌現出大一匹杰出的軍事家、文學家、外交家等歷史名人。歷史上曾誕生過中國古代有名的軍事家淮陰侯韓信，西漢著名的辭賦大家枚乘，南宋著名抗金女將，四大巾幗英雄之一的梁紅玉，中國四大名著之一的《西游記》作者吳承恩，清朝著名的愛國將領、壓片戰爭中民族英雄關天培，《老殘游記》的作者劉鶚，以及中國近代偉大的無產階級革命家、政治家、外交家及黨和國家主要領導人之一的周恩來總理就誕生在這片富有靈氣的神奇土地上。其留下的周恩來精神是中華民族最優秀的文化精神。

淮安還是革命老區根據地。在眾多的淮安旅游文化景區中，周恩來紀念館、周恩來故居是淮安“紅色旅游”的核心旅游景點，依靠一代偉人周恩來總理在全國人民心中的影響力，周恩來紀念館、周恩來故里的旅游觀光功能已基本成熟，周邊旅游紀念品的開發也取得了一定的成效。

此外，淮揚美食文化作為淮安文化的重要組成部分，蘊含了中華民族中和諧的傳統文化精髓，在很大程度上提高了淮安的旅游知名度和美譽度，給美食旅游愛好者提供以深厚的文化內涵和味蕾體驗。淮揚菜系作為中國四大菜系之一，始于春秋，興于隋唐，盛于明清時期，素有“第一佳味，天下之至美”的美譽。同時盱眙龍蝦節作為淮揚文化中重要的美食文化節日，紅遍大江南北，為淮安的旅游業發展提供了新的契機。

（二）劣勢分析

1.淮安旅游資源開發起步較晚，且周邊城市旅游競爭激烈。淮安市地處蘇北，經濟發展相對落后。此外，淮安旅游資源的開發主要以水為主，與省內其他城市相比，揚州、蘇州、杭州的水文化旅游發展與開發比淮安相對成熟，而南京作為六朝古都在人文文化旅游發展方面遠勝于淮安，短期之內難于超越。同為蘇北重鎮的徐州、連云港等在自然風光上并不遜于淮安。除了以上省內周邊城市，浙江、安徽等周邊省份的旅游也是淮安旅游業發展的較大的競爭對手。

2.管理體制不夠完善。由于淮安的旅游資源發展不夠充分且起步較晚，未能引起足夠的重視，所以淮安的旅游管理體制存在著較多的不足之處，政府的資源調控和管理都不到位，如多頭管理，行政區劃分割嚴重，旅游景點相對獨立等，造成了旅游資源配置不合理，目標不統一，無法做到統一規劃和開發旅游景點資源，更不易聯合經營，形成整體化運作。

3.營銷策劃不夠，知名度較低。城市的形象、知名度和美譽度很大程度上決定了城市旅游景點的知名度。雖然淮安在旅游品牌上的宣傳已經付出了努力，在2010年制作了以“淮揚美食香天下、美麗清純洪澤湖”，以及“運河之都，名人故里，美食之鄉、生態家園”氣勢宏偉，感染力強的城市宣傳片，并在中央電視臺宣傳，但是其旅游品牌的傳播范圍有限，在江蘇省內具有較高的知名度，但是在省外鮮有人知。很多游客只知道淮安是周恩來總理的故鄉和淮揚美食文化的發源地，卻很少有知道淮安旅游的其他特色文化。

4.資源配置不合理，體量小，產品過于單一，服務配套不全。淮安的旅游資源中沒有頂級的自然風光（黃山、泰山、瘦西湖、蘇州園林和周莊），也沒有頂級的城市景觀（北京、上海、廈門）以及具有濃厚歷史文化氣息的景點（兵馬俑、長城、故宮），因而，現在的淮安目前還不具備讓游客非來不可、非看不可的沖動。從淮安市的旅游景點外，除了周恩來來紀念館、周恩來故里連成一體之外，其他景點要么相距甚遠、地處偏僻、分散程度大，要么景點面積較小，呈現景觀有限，不能讓游客盡興。淮安的旅游產品多以觀光門票收入為主，種類單一，食、購和娛相對不足，沒有深層次地開發旅游周邊資源，旅游產品是短暫的半日游或者一如游，這樣的旅游產品很難帶動淮安旅游業的發展。

5.經濟發展水平低，旅游業發展資金投入不足。淮安地處蘇北，經濟發展相對落后，而旅游業的前期發展需要投入大量的資金，這就導致了淮安旅游業的投入明顯不足，旅游基礎設施不夠完善，景點改造、旅游改造以及旅游產品研發動力不足。此外，受制于淮安地方經濟的發展，淮安旅游公共投入也相對不足，這也造成了周恩來紀念館、周恩來故里在開發過程中受到局限。

6.旅游人群單一。周恩來紀念館是全國愛國主義紅色教育基地，同時淮安獨有的風景名勝景區，吸引了大量的游客前來參觀，從參觀周恩來紀念館的旅游人群分析可以推及淮安市旅游人群。根據嚴偉對于周恩來紀念館紅色旅游人群分析可以得出，周恩來紀念館的國內游客主要集中在長三角地區，其中以江蘇省內游客為主，這主要由距離因素和經濟因素兩方面決定了游客出行的可能和出行距離。此外，游客中以黨政機關和學生教師、軍人居多，普通游客較少。游客多以接受愛國主義教育和觀光旅游為主，停留時間多為一天，很難帶動景區娛樂消費以及周邊餐飲、住宿的發展，所以要想發展淮安的旅游業，作為周恩來故鄉的淮安必須樹立自己的品牌。

二、周恩來紀念地旅游發展方向

（一）名人營銷

周恩來是偉大的馬克思列寧主義者，是中國無產階級革命家、軍事家、政治家和外交家，是中國人民解放軍主要創建人和領導者，是中國共產黨的主要和領導人和新中國成立的重要功臣，是新中國成立后第一代中央領導集體的重要組成成員。新中國成立后，為新中國的外交努力奔波，在國際上享有較高的聲譽和威望，其功勛卓著，品德高尚，其形象深刻地印在了全國人名的心中。而周恩來精神更是中華名族寶貴的精神財富。此外，淮安還誕生出了一大批軍事家、文學家，例如韓信，關天培、梁紅玉、吳承恩和劉鶚等，都是淮安比較著名的歷史人物。文化是一個城市的靈魂，而名人則是一座城市的代名詞，作為周恩來紀念地的淮安可以依托名人效應、名人風采做好旅游資源的宣傳。

（二）紅色營銷

淮安不僅可以依托周恩來名人效應宣傳，還可以依托歷史事件。淮安在抗日戰爭時期曾作為重要的戰略根據地，中共中央華中局、新四軍軍部、中共中央華中分局、華中軍區和蘇皖邊區政府等都曾駐節境內，劉少奇、陳毅、黃克誠、彭雪楓、鄧子恢和羅炳輝等老一輩無產階級革命家和人民軍隊高級將領都曾在此戰斗過，為淮安留下了寶貴的歷史文化遺產。現存留的有蘇皖邊區政府舊址、黃花塘新四軍軍部紀念館、劉老莊八十二烈士陵園等。

（三）美食文化營銷

淮揚美食作為周恩來紀念地淮安的重要文化內容，不僅在江蘇省內具有較高的知名度，即使在全國也有較高的知名度。現存于世的淮安名菜名品1 300余種，其中屬于淮安地區獨創的就達400余種。隨著旅游層次的不斷提高，一般性的旅游觀光已經無法滿足游客的需求。多元化的文化給美食旅游愛好者和一般旅游者以深厚的文化內涵。通過舉辦淮揚美食文化節事活動（盱眙龍蝦節、洪澤湖大閘蟹等），打造美食文化的品牌，以游覽周恩來紀念地的自然景觀和人文歷史為輔助內容，深層次開發獨特的周恩來紀念地旅游特色。

（四）區域聯動，深度開發旅游資源

周恩來紀念地旅游資源分散且體量較小，資源挖掘不夠，造成了旅游景點相對獨立，行政區劃分割嚴重。可以通過統一規劃，協調資源，進一步完善旅游管理體制，加強基礎設施和配套設施的建設，深度開發旅游資源和研發旅游衍生產品。也可以通過將各大旅游景點串聯，形成特色型旅游線路。例如，淮安區河下古鎮景點，可以與周恩來紀念館形成較好的協同旅游關系。

（作者單位：淮陰工學院應用技術學院）