機構整合對我國旅游發展的影響

羅悅　朱志惠

全國人大十三次會議對國務院的改革方案作了簡要介紹。方案提出，不再保留文化部、國家旅游局，而組建文化和旅游部，并將其作為國務院組成部門。本文分別從文化部角度及旅游產業角度來分析文化部和國家旅游局機構整合的原因；依托現有文化旅游大環境，分析文化部和國家旅游局機構整合后對旅游行業和文化的影響，并展望文旅互促對未來文化旅游的影響。

近年來，我國文化產業和旅游產業不斷融合，相互促進，文化旅游所占據的比重越來越大。在文旅結合的新價值時代下，促進文化和旅游的深度融合，是文化和旅游部門應該共同承擔的責任。2018全國兩會前夕，國務委員王勇在十三屆全國人大會議上作了國務院機構改革的說明報告。新組建的文化和旅游部，被賦予了全新的職責，優化了原兩個部門的職責要義，維護了各種社會文化市場，包括旅游市場秩序，加強與國外的文化交流和產業融合，服務于“一帶一路”政策，并推動中華文化走出去，使其屹立于世界文化之林，形成良好口碑。

一、文化部和國家旅游局機構整合的原因分析

（一）從旅游產業角度分析

1.旅游影響越來越大，機構改革必須考慮

隨著全球經濟的升溫，世界和平的發展，旅游已經成為全人類追求的精神享受。尤其在中國，改革開放的紅利惠及百姓，旅游業發展迅猛，以至于對其他領域都產生了重要影響，如文化教育事業、經濟領域以及社會形態、自然環境等。所以將其職能升格成為國務院直屬部門已是大勢所趨。

2.旅游產業地位上升，各地越來越重視

國內旅游市場發展迅猛，事態良好，前景可觀。就2017年而言，國內旅游人數達50億人次，環比增長近13%；出入境旅游總人數達2.7億人次，環比增長近4%；2017年全年實現旅游總收入5萬多億元，環比增長15%。初步測算，旅游業直接帶動就業近2 900萬人，間接帶動就業近8 000萬人。全年對GDP的綜合貢獻為9.1萬多億元，占GDP總量的11%。總體看來，文化產業還是略低于中國旅游業的市場化的。今后，如何充分發揮旅游市場的優勢，促進旅游業與文化產業的攜手共進發展，值得期待。

3.全域旅游機制驅動

全域旅游包括：全景、全時、全業和全民。“全景”即旅游者從踏出家門那一刻起，旅游活動就已經發生，在未到達景區的路途中，旅游者依然會以旅游審美的眼光來評價目的地。“全時”即要消除淡旺季的差異壁壘，在一年四季，無論白天黑夜，都要有將旅游者的目光吸引過來，并且還能為游客提供物美價廉的旅游產品和物超所值的服務；“全業”即旅游業的發展使旅游業和其他產業越來越緊密相關聯，旅游業可以使有相交行業之間的產品業態融合重組成新的跨行業產品，以滿足旅游者日新月異的需求；“全民”不僅是旅游業和相關從業人員，也是構成目的地社會資源的當地居民。當地居民既是受益者又是參與者。而旅游者是臨時居民，他們對維護當地社會環境也負有不可推卸的責任。全球旅游不僅提高了目的地的生活質量，改善了人們居住的生態環境，也促進了相關產業的發展。所以，在這種大背景下，全域意味著各領域文化融合，也意味著旅游文化日益成為人們所追求的心理需要。兩個機構的整合不僅滿足了文化的需求，同時也滿足了消費者的追求。

（二）從文化產業角度分析

1.旅游產業是文化產業的重要組成部分

旅游業既是文化的重要組成部分，又是文化產品開發和市場進入的重要途徑。旅游的主體是文化，旅游具有很強的文化屬性，這取決于旅游主體的文化精髓、旅游客體的文化內涵和旅游活動本身的文化特征。

2.旅游是文化傳播的重要途徑

隨著人均消費水平的提高和消費者文化層次的不斷提升，傳統的文化傳播方式已不能滿足人們的需求，而就在此時，旅游業的獨特過人之處展現了出來。作為朝陽產業，旅游業的表現形式更為多樣化，也更為人們所接受。將旅游和文化結合起來，可以使人們能夠根據自身體驗來感受、理解文化，從而更好的接受文化，進而讓文化得到更好的傳播，形成良性循環。與此同時，“五位一體”中的文化建設功能以發展旅游的文化功能為首要，因為文化需要旅游傳播，旅游是目前相對來說最好的文化傳播方式，旅游中倡導全域旅游，而全域旅游所呈現出來的五位一體的價值是“經濟、文化、社會、政治、生態”，這恰巧又是五位一體的總體布局的價值呈現。

二、文化部和國家旅游局機構整合對我國旅游發展的影響

（一）推進旅游產業的特色化發展

縱觀近幾年，中國旅游業呈現強勁的發展勢頭。中國現在正進入“旅游+”時代。“旅游+”指旅游業吸引力，整合能力，相關行業催化綜合作用的總量。該領域的發展提供了旅游機會，形成了新的業務形式，并提供了其發展水平和整體價值。因此，旅游+文化、旅游+互聯網、旅游+健康等關鍵詞的搜索量不斷增加。而中國文化部和國家旅游局機構整合使得旅游與中國文化得到進一步的融合，使得各地區依靠各自的地方文化風俗人文特色，實現旅游業的產業轉型發展。例如貴陽特色小鎮雙龍鎮，它繼承了中國古代的傳統建筑風格，位于主店后院的商住四合院和街邊商店構成了城市的古老魅力，坐落于巫山峽谷之間。它就像世界之外的仙境，獨特的建筑風格和當地的民俗風情，演奏城市獨特的節奏。

（二）促進旅游產業的內涵式建設

中國文化源遠流長，博大精深，沒有文化靈魂的旅游業只會是淺表層次的服務。走有中國特色的內涵式發展之路，是從高速旅游向優質旅游發展的重要途徑之一。讓文化激發旅游產品的活力，讓文化提升旅游業的價值和核心競爭力。將文化融入景觀，將產品融入生活，并將文化轉化為可互動的，有形和易消費的接地氣的生活方式，進而帶動經濟效益和社會效益的提高。

（三）加強建設創新型旅游產業

鑒于文化和旅游一體化發展的成功經驗，我國多個城市建立了一批文旅集團以及各種文化和旅游基金，以滿足行業轉型和改善的需要，特別是在機構整合后，對創新型旅游產業發展開始予以重視。例如，在南京大報恩寺遺址公園恢復期間，聲學和光電技術以及新媒體投影被用來展示歷史和文化，如佛教文化和報恩文化。又如“第七屆西安戲劇節”，一直以沉穩著稱的西安城，加入了新潮的科技元素，光影秀等吸引了人們的目光，且此次藝術節并不是單純的戶外演出，還包括戲劇講座、論壇、工作坊，通過這一系列新穎的方式展現古都魅力，并帶動西安本地旅游產業的發展。

（四）有利于體驗式旅游業的發展

文化與旅游的融合表現在文化對旅游吃、住、行、游、購和娛方方面面的滲透影響，文化部和國家旅游局的機構整合使得這種有形的影響更為明顯，使地方特色、現代文化與旅游的結合更為緊密。而體驗式旅游業的發展也日益突起，例如近年來比較受歡迎的民宿，作為旅游發展帶動的產業，有時甚至比酒店更受人們的歡迎。民宿作為一種舊鄉愁與新鄉土相結合的產物，它除了可以解決游客基本的住宿問題外，更多的是為游客提供當地人生活方式的體驗，使游客更好地了解當地文化。

三、文旅互促背景下我國旅游的發展趨勢

（一）文化創意成為文化旅游的重點發展方向

隨著旅游業的發展，旅游業將面臨現代化轉型。文化創意產業在旅游領域的拓展和延伸已成為旅游業發展的新方向。旅游業的發展也為文化創意產業創造了新的機遇。我國是一個文化大國，具有悠久的文明史。現代人更樂意在休閑娛樂中感受中華文明。此次機構整合，在很大程度上展現出了未來旅游業發展的鮮明文化特征。這種特征將以文化創意旅游項目的形式出現。文化創意旅游將成為各相關部門共同參與的項目，優化了在當代休閑經濟時代下的傳統旅游業的產品，并且還豐富了文化活動及文化內涵。

（二）文化“深度游”成為中國旅游產業發展的新亮點

中國旅游業從一種“坐上火車睡覺，下車照相”模式過渡到試著探索旅游地深厚文化意義的模式，完成質的飛躍，這主要得益于中國經濟的快速發展。隨著人民的生活從吃飽有穿到吃好穿好的轉變，人們對精神方面的需求日益增強。現代社會已經逐步轉變為知識的社會，人們樂意去挖掘和剖析景點背后的故事，從而從中得出一些感悟，來提升自己的思想境界，并將感悟更好地運用到生活中去。其中，文化遺產旅游最受人們的關注。所以文化“深度游”將成為中國旅游產業發展的新亮點。

（三）康保旅游成為文化體驗旅游的重要內容

旅游產業的核心特質之一是文化性，近幾年來，隨著國民經濟及人均收入的不斷增長，人們出游的能力也逐漸增強，文化體驗旅游成為人們最喜愛選擇的產品類型。人們生活越來越好，也更加注重健康養生，特別是老年人群，其健康保健意識非常強，他們渴望通過旅游來鍛煉自己的身體，可以說，旅游在他們生活中將扮演重要的角色。不僅是老年人群，年輕一族也注重健康，這是現代生活人們意識的集中體現。所以，康保旅游在未來將會成為旅游業發展的重要方向。

四、結語

文化部和國家旅游局的整合表明，文化和旅游能夠最完美地融合在一起。組建文化和旅游部能夠提高我國的文化軟實力及中國文化的影響力，向世界彰顯我國人民的文化自信，統籌旅游資源的開發利用及文化產業的發展，推動文化產業多方面多層次更深度發展，宣傳中國國家文化，增強民族信心。文化是旅游的靈魂，旅游的獨特魅力來自文化，這一理念必將滲透到未來旅游業發展的進程中。此次機構改革將對旅游業的發展產生深遠影響，可以肯定的是，這是一次重要、正確、合理的整合。對機構適應市場需求的改革將推動旅游行業的穩步健康發展。

（作者單位：江蘇海事職業技術學院人文藝術學院）