南疆高效節水灌溉面臨的問題及應對措施

王紅梅，劉新華

(新疆塔里木河流域阿克蘇管理局，新疆 阿克蘇 843000)

新疆地處亞歐大陸腹地，年均降雨量小于150mm，僅占全國平均年降水量的23%，屬于常年灌溉地帶，其灌溉需要指數大于85%，是典型的“綠洲生態，灌溉農業”。新疆水資源總量為885.65億m3[1]，其中北疆水資源占全疆的49.66%，南疆占48.11%，東疆僅占2.23%。而農業用水對農業經濟增長的正向效應影響程度依次為北疆、東疆、南疆，這與北疆、東疆大力推廣使用節水灌溉技術密切相關[2]。灌溉水利用效率是衡量節水效果的直接衡量指標[3- 4]，目前新疆采用的節水技術主要有以下幾種：渠道防滲技術、低壓管道輸水灌溉技術、噴灌技術、微灌技術(包括滴灌、微噴灌和涌泉灌)，其中滴灌占總體比例的94.77%。實施農田灌溉節水技術，可明顯減少無效水滲漏和蒸發量，避免肥力流失，對管網的統一規劃建設可降低土壤鹽分累積，擴大耕地。從而對田間水環境系統產生直接且重要的影響，達到農業生產的增產增收效果[5- 6]。

新疆全區(含新疆生產建設兵團)土地總面積166萬km2，其中農業用地5160萬hm2，占土地總面積的32.58%[7]。據《2016年新疆統計年鑒》數據表明全疆社會經濟用水總量577.17億m3，其中農、林、漁、畜牧業用水546.43億m3，占比達到94.67%，生活、工業等用水僅占5.33%。全疆現有灌溉面積491.02萬hm2，綜合毛灌溉定額較大，在水資源用量上農業用水比重過大，用水效益較低的問題尤為突出。2011年中央一號文件明確提出，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，相應的劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。新疆制定了“十三五”期間的水資源管理制度，2020年全疆農業用水總量控制指標為550億m3，2030年為526億m3，但2014年全疆農業用水量已達到561.75億m3[6]。因此，要完成新疆水資源總量控制的目標、保證農業可持續發展，大力發展新疆農業高效節水灌溉技術是關鍵。推行農業節水技術對實現農業及整個社會經濟可持續發展具有深遠意義[8]。北疆與南疆農業經濟用水效率差距大的原因也是北疆節水灌溉措施推廣率較大，農業用水效率高，加之特色經濟作物較為鮮明，而南疆大都使用傳統灌溉方式，并沒有根據作物需水量、需水周期等科學管理，甚至很多灌區多次重復灌溉，造成水資源浪費現象嚴重[9]。現以南疆阿瓦提縣為例，分析2010—2015年8個站點觀測井地下水位變化以及農業用水情況，探究南疆地區水資源利用現狀。

1 阿瓦提水資源利用現狀

1.1 阿瓦提縣地下水位監測

阿瓦提灌區內布設有G5.2(玉滿閘)、G5.3(洋瓦力克鄉水管站)、G5.6(阿依巴克鄉)、G5.7(唐木托拉克鄉二大隊二小隊)、G5.8(唐木手拉克鄉十大隊四小隊)、G5.9(阿瓦提縣黃宮村)、G5.10(阿瓦提縣豐收二場)、G5.11(阿瓦提縣豐收三場)8眼觀測井，記錄阿瓦提縣境內2010—2015年地下水位埋深。圖1為各觀測井2010—2015年各觀測井逐月平均地下水位埋深變化情況。從監測數據來看，除2013年地下水埋深較上一年有所減少，年平均地下水埋深減少0.2m，其余2010—2015年地下水埋深基本均呈逐年增加的趨勢，各年平均每年增速近0.17m。截止2015年地下水埋深共增加0.48m。年內地下水位變化普遍表現為3、4月上升，此時處于初春階段，部分冰雪融化對地下水有一定的補給作用；7、8月為作物需水關鍵期，11、12月為作物冬灌時期，為滿足農業灌溉，灌溉量較大，加之南疆主要以漫灌、溝灌及畦灌為代表的傳統農業灌溉模式，造成了無效水滲漏現象，引起地下水位上升。阿瓦提縣整體地下水位埋深較淺，基本在3m左右，可適當的增加開采量。

圖1 阿瓦提縣2010—2015年地下水埋深變化

圖2為8眼觀測井以2015年為例繪制的地下水位埋深圖。阿瓦提縣8個地下水潛水水位埋深分布由高到低依次為G5.9(阿瓦提縣黃宮村)、G5.8(唐木手拉克鄉十大隊四小隊)、G5.10(阿瓦提縣豐收二場)、G5.2(玉滿閘)、G5.11(阿瓦提縣豐收三場)、G5.7(唐木托拉克鄉二大隊二小隊)、G5.6(阿依巴克鄉)、G5.3(洋瓦力克鄉水管站)、G5.1(伯什力克鄉九大隊)。可明顯看出洋瓦力克鄉水管站的地下水位埋深最深，且年內浮動最小，變化范圍在4.74～4.91m以內；G5.1(伯什力克鄉九大隊)水位埋深最淺，年平均地下水埋深為2m，且年內變化幅度也較小；年內變化幅度較大的為G5.7(唐木托拉克鄉二大隊二小隊)、G5.10(阿瓦提縣豐收二場)、G5.11(阿瓦提縣豐收三場)，且都表現為灌溉期地下水位較高，停灌期地下水位較低的特點，據《2016年新疆統計年鑒》顯示阿克蘇地區2015年地表水供水量為100.23億m3，地下水供水量為7.4億m3，阿克蘇地區地表水供水量占總供水量93%，因此，我們可以適量的增加地下水開采以滿足農業供水，并且推廣節水灌溉技術，減少無效水滲漏和蒸發量。

圖2 阿瓦提縣8眼觀測井2015年地下水埋深變化

1.2 阿瓦提縣農業用水情況

根據《新疆統計年鑒》資料統計2010—2015年阿克蘇地區阿瓦提縣作物播種面積、人畜數、工業產值計算各年用水量，其中綜合灌溉水利用系數取0.43[10]，通過調研人畜用水定額與作物的灌溉制度，得到阿瓦提縣農業需水與總需水量分布情況，如圖3所示。農業需水占絕對主導地位，這與阿瓦提縣是重要的糧食、棉花、水果基地有關，第一產業發展占主導地位。農業需水和總需水量連年增高，尤其2015年較上一年增長幅度較大，雖然農業需水比例出現略微變化，但依然占據總需水量的97%以上，因此控制農業用水量對控制該地區水資源使用總量至關重要，而節水灌溉措施對水環境有著直接且重要的影響，我們應該了解推行節水灌溉所面臨的問題，避免犯決策性的錯誤，以改善農業耗水過多的現象。

圖3 2010—2015年阿瓦提縣農業需水分布及變化

1.3 阿瓦提水資源現狀

種植面積增加，灌溉方式卻得不到改善，農業用水量逐年增加。優化灌溉模式，主要使用地表水，地下水使用量較少，收入單一，節水措施實現水資源可持續利用，比起傳統灌溉解放勞動力，增產增收，增加緊急收益。

2 南疆節水灌溉所面臨的問題

2.1 農民群眾對高效節水灌溉技術認識不足

從整體而言，南疆地區的高效節水灌溉技術的推廣和運用相對北疆和東疆地區滯后。南疆農民群眾收入來源單一，水平較低，對節水灌溉技術認識不足。大部分林果種植者普遍認為微灌、滴灌等灌溉方式灌溉量少，不能夠滿足果樹生長需水，影響果樹產量，降低經濟收入。部分農民群眾對節水灌溉系統建設、適宜的灌溉運營管理模式不關注，水資源危機意識淡薄，且水價較低、計收方式較單一，水權交易市場不健全，農戶無法通過水權交易而獲得進行灌溉節水技術變革的經濟激勵，農民群眾存在隨意亂灌、大水漫灌深灌、難以落實實際的定額灌水。致使高效節水灌溉系統運行效率較低，不能發揮效益，影響南疆社會經濟整體發展。

2.2 高效節水灌溉工程建設、運行難以保證

高效節水工程建設和運營包括高效節水工程建設資金、技術推廣資金、運行維護資金和政府補貼資金四個方面的長期投入。目前普遍存在重視前期建設，在后期管理運行中缺乏資金投入，運行效率達不到預期效果。政府節水投入資金使用監督機制落后，考核評價系統不完善，資金使用效果差。另外對于新的節水灌溉技術、設備推廣資金不足。世界發達國家用于農業科研推廣的經費占農業總產值的2%～4%，發展中國家平均約占1%，而我國僅占0.5%，在推廣難度較大的南疆四地州則更低[11]。在后期運行管理過程中，維修維護資金不能有效落實，且操作管理者多為建設單位、承建單位或設計單位進行簡單培訓的當地農民，對于設備了解不夠深入，后期操作不當，過濾裝置、動力機等設備不能充分及時維護，造成設備壽命降低，灌溉系統無法正常運行。

3 建議措施

3.1 鼓勵推廣農業高效節水

針對南疆節水意識淡薄，今后要加大節水灌溉技術推廣力度，當地水利行政主管部門要借助各類科技宣傳教育活動，利用農閑季節組織專業技術人員深入各鄉鎮、村組開展節水宣傳，使基層農民群眾切實認識到水資源匱乏的嚴峻形勢及高效節水的重要性、必要性。創新改進宣傳方式方法，宣傳內容要做到淺顯易懂，將高效節水相關知識翻譯成維吾爾語印冊或做成展板，將節水知識印制成漫畫冊，發放給基層農民群眾，為更好的建設和實施高效節水灌溉工程奠定堅實的群眾基礎。

政府加大灌溉節水投入激勵機制，對于農業貸款資金優先安排節水灌溉項目，延長還款年限，提高貼息標準，對在節水灌溉中使用的管件等節水設備進行補貼。政府部門向農戶提供水量交易平臺，提取管理費用，反補農戶節水獎勵，建立總量控制定額管理可交易的農業水權制度，充分考慮農戶的承受能力，建立農戶可承受的階梯式、超額累計水價制度，充分鼓勵農戶以各種形式投入高效節水灌溉工程[12]。

3.2 提升高效節水灌溉工程建設管理模式

為加強高效節水灌溉建設工程的質量，應該加強工程施工監理工作，保證監理工程師數量滿足工作需要，對各工程施工環節進行巡視，必要時進行現場采樣，避免給節水建設工程帶來隱患。明確高效節水灌溉工程建成之后的管理責任，落實工程管理維護經費。管理應實行地塊分段進行負責管理維護[13]，與建設單位簽訂合同，落實責任，配備專業的操作管理人員，或者可以在政府主導下建立一支專業的縣級或鄉級的專業維修隊伍，對高效節水農業設備及時維護，保證設備不丟失、不損壞。還可以建立一個覆蓋全疆范圍的排障檢修服務平臺，方便基層管理人員相互交流學習。

應加強秋后各種閥門、地面管道及相關連接件的管理，進行統一的收回，便于來年再使用。同時，管理制度的探索和創新也要積極推進，建立適應當地社會條件的配套管理模式能更有效的提高節水效率，要理順政府、灌區水管組織、農戶之間的關系，采取針對性措施解決節水灌溉工程中遇到的問題，形成節水灌溉推廣、工程運行管理和維護、農業水權水價改革的有機結合，全面推動節水灌溉的實施和發展[14]。

4 結語

南疆農業高效節水建設存在意識不強、投入不足、基礎設施薄弱、“重建設，輕管理”等問題，制約了節水建設有效性。農戶難以依據作物全生育期的水分需求信息制定灌溉制度以及進行定額、科學灌溉。直接影響“三條紅線”的劃定和實施，難以適應最嚴格水資源管理制度的工作要求。因此，新疆農業高效節水灌溉技術持續利用是保障農業高效節水長效發展、推進新疆農業現代化進程的重要途徑。新疆農業用水占總用水的95%以上，控制農業用水對節約水資源至關重要，節水灌溉措施是實現農業節水增產的重要灌溉模式。南疆普遍存在農業用水效率低的問題，主要是由于南疆農民群眾節水意識淺薄，水價較低，一般采用漫灌、串灌措施，對節水灌溉措施不了解，制約了高效節水技術的推廣和發展；再加上節水灌溉工程的后續資金與設備管理維護工作不到位，這一系列問題制約了節水灌溉技術在南疆的推廣。針對這些影響因素，本文提出創新宣傳方式，推廣優化管理模式，研發適合當地農民的節水灌溉設備，并及時維護檢驗設備。實現現代農業的真實節水，實現整個流域的水土資源可持續利用。