節水農業：未來市場空間巨大

節水農業有“三節、三省、二增”的顯著優點，發展節水農業不僅是大勢所趨，更有著廣闊的市場空間。

發展節水灌溉農業普遍能取得節水、節能、節地的目的，能有效省水、省肥、省力，促進增產、增效，同時能帶動農業生產技術提升和節水灌溉裝備產業發展，綜合效益非常顯著。根據測算，對于高附加值農作物，推廣使用節水灌溉技術，大致可以節水90%以上，節省人工60%以上，增加收益20%以上。今年的《政府工作報告》提出，要新增高效節水灌溉面積2000萬畝。

根據國家農業節水綱要（2012—2020）的規劃，到2020年全國農田有效灌溉面積達到10億畝，新增節水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節水灌溉工程面積1.5億畝以上。2012年—2015年國家新增高效節水灌溉工程面積5000萬畝，也就意味著“十三五”期間，我國需新增高效節水灌溉面積1億畝以上，建設面積較“十二五”接近翻倍。

按照每年2000萬畝的新增市場計算，假設每畝投資1000元，則新增市場空間即可達到200億元。假設已建成的高效節水灌溉面積每畝的維護和更換費用每年在150元左右，則存量市場的規模在200億—300億元，整個節水市場的規模約在400億—500億元。

目前，我國旱地面積約11億畝，主要分布在東北、華北和西南地區，三個大區旱地面積之和占全國的61.83%。各省旱地以黑龍江省最多，為1.6億畝，占該省耕地面積的90.9%。沿昆侖山-秦嶺-淮河一線劃分，以北為北方旱地，面積7.38億畝，占全國旱地總面積的66.5%；以南為南方旱地，面積3.71億畝，占全國旱地面積的33.5%。

并且，我國尚有園地1.45億畝，假設未來我國11億畝旱地和1.45億畝的園地中80%實現有效灌溉，有效灌溉面積中能夠實現歐美發達國家70%的高效節水灌溉率，則可實現6.97億畝的高效節水灌溉面積。

此外，我國有草場22.5億畝，草場適宜發展噴灌。園地主要以種植蔬菜、瓜果等經濟作物為主，適宜發展噴灌和微灌。假設牧草地實現噴灌的比例達到10%，則可實現噴灌面積達到2.25億畝。也即全國高效節水灌溉面積未來空間可高達9.22億畝，這將是一個空間巨大的市場。

我國節水農業發展滯后

過去60多年，農田水利發展經歷了三個高潮：一是20世紀50年代，以河道引水建水庫發展引水蓄水灌溉為主；二是20世紀六七十年代的“農業學大寨”時期，在繼續發展蓄水引水灌溉同時，重點打井、建排灌泵站，發展提水灌溉；三是20世紀90年代以來，以對原有工程續建配套技術改造、建設小型農田水利工程、發展節水灌溉提高用水效率為重點。

其中，第三階段主要是在本世紀初我國實行農村稅費改革試點以來。2000年開始農村稅費改革試點，經2002年擴大試點規模后，2003年在全國全面推開，在全國范圍內逐步取消了鄉級統籌和村級提留，取消勞動義務工和積累工，直至2006年取消農業稅。農村稅費改革造成農田水利基本建設的投入機制發生重大改變，尤其是取消“兩工”制度，農民投工大幅度減少，農田水利工程建設出現新的滑坡，受到了嚴重影響。2005年9月到2006年5月的冬春農田水利建設中，農民投工僅29億個工日，比上世紀90年代末農民投工高峰期的102億個工日大幅減少。

“十五”期間國家加大了大型灌區節水改造等農村水利重點工程的投入，同時開展了小型農田水利工程建設補助試點，并逐步增加經費支持，但增加的資金投入并未完全彌補農民投勞大幅減少的影響。特別是小型農田水利過去主要依賴農民投勞建設，新的“欠賬”正在形成。

鑒于此，2005年中央一號文件決定，中央財政設立小型農田水利設施建設補助資金，以“民辦公助”方式支持小型農田水利建設，并逐年增加資金投入。2009年財政部、水利部開始實施中央財政“小型農田水利重點縣建設”，至2012年，累計建設重點縣1650縣次，資金投入力度進一步加大。中央財政小農水專項資金投入從2005年的3億元增加到2012年的203億元。

“十二五”期間，尤其是2011年中共中央國務院印發《關于加快水利改革發展的決定》，提出未來十年平均每年投資4000億以上的規模進行水利建設，國家對于農田水利的投資大幅增加。“十二五”期間，全國共完成農田水利基本建設投資1.61萬億元，年均超過3000億元。也正是從“十二五”開始，我國農田節水工程建設進入快速發展時期。尤其是噴灌、微灌和低壓管灌等高效節水獲得了快速發展。

盡管經過多年的快速發展，我國耕地面積中噴灌、微灌等節水灌溉面積仍較美國、歐洲等發達國家較低。“十二五”期間，我國灌溉面積達到9.68億畝，其中噴灌和微灌面積僅1.18億畝，占比僅12.19%，而美國這一比例為71.7%、西班牙為67%、以色列更是高達90%以上。日本主要發展水田管道輸水和旱地噴微灌，噴微灌面積占到旱地灌溉面積90%。我國節水農業雖然發展滯后，但是未來發展空間極其廣闊。

我國節水農業市場空間廣闊

根據國家農業節水綱要（2012—2020）的規劃，全國農業用水量基本穩定，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上；全國旱作節水農業技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。

“十二五”期間，全國新增節水灌溉面積1.5億畝，全國新增噴灌、微灌等高效節水灌溉面積5000萬畝。與2020年目標相比，“十三五”期間，我國還需新增節水灌溉面積1.5億畝以上，新增高效節水灌溉面積1億畝以上，年均新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上，新增其他節水灌溉面積1000萬畝以上。

推廣節水灌溉，發展節水農業是我國促進農業生產結構調整、加強水資源管理的重要措施。

“十三五”期間，從地方政府的規劃來看，甘肅省規劃2016年新增高效節水農田300萬畝，河北省規劃2016—2020年新增高效節水農田1200萬畝，平均每年240萬畝。僅甘肅和河北兩省就達到了540萬畝的規劃建設面積，地方政府的建設積極性非常高。因此，可以預期高效節水農田的建設面積很有可能會超額完成中央政府規劃的五年新增1.5億畝的建設目標。

目前，我國高效節水工程主要是采取滴灌和噴灌，滴灌又有滴灌帶和滴灌管之分。滴灌管管壁較厚，管壁厚度不同使用周期不同，主要用于多年生的經濟作物，一般使用壽命在3—7年；滴灌帶管壁較薄，一般每年更換，主要用于一年生作物。噴灌使用壽命一般較長。假設已建成的高效節水灌溉面積每畝的維護和更換費用每年在100元左右，年均市場規模約在350億—400億元，市場空間廣闊。

一般而言，噴灌主要用于旱田的大糧作物，而滴灌主要用于瓜、果、蔬菜、藥材等高價值的經濟作物。

耕地分為水田和旱地兩類，旱地又分為水澆地和依靠自然降水的旱地，其中，節水灌溉農業主要應用于旱地，又以旱地之中的水澆地為主。目前，我國旱地面積約11億畝，旱地面積中有50%以上需要灌溉，即水澆地面積約6億畝。

目前，我國水澆地主要用于種植小麥、玉米、大豆等糧食作物，適合發展噴灌。此外，我國有園地1.45億畝，草場22.5億畝，草場適宜發展噴灌，園地主要以種植蔬菜、瓜果等經濟作物為主，適宜發展噴灌和微灌。假設，未來噴灌、微灌占灌溉面積的比重達到發達國家水平，即占到耕地和園地的比重達到70%，則我國噴灌和微灌的推廣面積將高達5.22億畝，假設其中微灌面積占20%，則微灌面積有1.04億畝，噴灌面積達到4.18億畝，假設牧草地實現噴灌的比例達到10%，則可實現噴灌面積達到2.25億畝。合計，微灌面積1.04億畝，噴灌面積6.43億畝。而目前，我國噴灌和微灌面積合計僅有1.18億畝，未來成長空間巨大。

農業水價改革和土地流轉促進節水農業發展

農業水價改革將提升用水成本，加大節水需求，促進節水農業發展。“十二五”期間，中央一號文件對農業很多領域做出改革部署，推進農業水價綜合改革就是其中一項。2015年7月，國家發改委、財政部、水利部和農業部聯合印發《深化農業水價綜合改革試點方案》，在全國27個省選擇80個縣進行試點，其中2013年的55個試點縣原則上全部納入試點范圍，新增的25個試點縣由有關省擇優選擇。

未來農業水價改革的要點主要包括：1.價格改革，讓農業用水價格逐步反映其真實價值；2.明晰水權，限定用水定額；3.建立水權交易市場，利用市場力量進行水資源的合理配置。

價格是進行資源配置的手段，但是目前我國農業用水價格遠低于成本，“十二五”期間，我國農業用水的供水平均成本約25.52分/立方米，但農業用水平均水價僅有9.23分/立方米，僅有成本的36%。而且，農業水費也不能實現百分百征收，“十二五”期間的實際征收率為89.36%。

這種價格低于成本且征收率不高的用水現狀，完全沒有反映我國水資源稀缺的現狀，不利于水資源的節約和高效利用。隨著農業水價改革的推進，農業用水價格將不斷取向成本，未來農業用水價格將不斷提升。加上農業用水收費實收率的提高，將加大農業用水成本，從而促進節水設施農業的發展。

《深化農業水價綜合改革試點方案》提出在明晰水權的基礎上，施行水資源的定額管理。對于節水用戶給予精準補貼，或通過建立水權交易所的方式將節省的水資源轉讓變現。而對于超額用水則實行累進加價制度，如此可以加大對于節約用水的激勵效果，從而促進節水設施農業的發展。

土地流轉改革推進規模化經營，利好節水農業發展。“十三五”期間，中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。

近年來，政府政策不斷加大對于農業規模化種植的補貼，目前，農戶種糧的補貼約為130元/畝，但對于規模在300畝以上的糧食種植補貼則可達到230元/畝。政策的導向也促進了我國農業生產規模化的快速發展。家庭農場、專業大戶和農民合作社等規模化生產經營的組織迅速增加。

根據農業部的統計，“十二五”期間，全國30個省、區、市（不含西藏）共有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。“十二五”期間，全國家庭農場經營總收入為1620億元，單個家庭農場的平均收入為18.47萬元，家庭農場的平均經營規模達到200.2畝，是全國承包農戶平均經營耕地面積7.5畝的近27倍。

與傳統的家庭分散式經營相比，家庭農場、種植大戶、合作社在資金規模和耕地規模方面均具有絕對優勢。不僅能夠負擔得起建設節水農業設施的成本，而且節水農業帶來的經濟效益也更加明顯，從而有利于推動節水農業的發展。