烏魯木齊市農民公共服務滿意度評價及影響因素分析
——基于達坂城區279份農戶調查數據

何 云，李 松

（新疆農業大學 管理學院，烏魯木齊 830052）

2016年中央1號文件明確提出“加快補齊農村發展短板，促進城鄉公共資源均衡配置，統籌城鄉基本公共服務水平，提高農民公共服務滿意度”。十八大明確提出四個全面戰略布局，其中全面小康建設是四個全面的重中之重。如何提高農村公共服務水平，如何讓更多的農民享受到發展的成果，是今后五年乃至更長的一段時間內社會發展重點。新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區，特殊的地理區位和多元民族等條件導致當下農村矛盾凸顯，突出表現在農村人口基數大、農民人均收入低、農村公共服務水平低、農民獲得感低，上述問題直接影響新疆社會經濟能否長治久安和全面小康的實現。本文從農民滿意度視角出發，科學評價農村公共服務水平，分析影響農民滿意度的影響因素，最終得出有利于城鄉統籌發展和全面建設小康社會的啟示。

一、研究區域、數據來源和模型設計

（一）研究區域

達坂城區位于烏魯木齊市東南，與天山區、吐魯番、托克遜相鄰。達坂城區行政區域面積4 759平方公里，下轄三鄉一鎮4個街道辦事，分別是艾維爾溝、烏拉泊、鹽湖、東溝鄉、西溝鄉、阿克蘇鄉、達坂城鎮。全區常住人口41 329人，總戶數12 283人，其中城鎮人口17 531人，鄉村人口為24 798人。2012—2015年，達坂城區人口由42 170人減少到41 329人，年均增長率為-5.87%。截至2015年，達坂城區國民生產總值為21.13億元，其中，第一產業為1.2億元，第二產業為11.6億元，第三產業為8.33億元，地方財政收入為4.33億元。

（二）數據來源

本研究主要利用新疆農業大學課題組對艾維爾溝街道、烏拉泊街道、鹽湖街道、東溝鄉街道、西溝鄉、阿克蘇鄉、達坂城鎮等的調查，采取觀察法、小型座談會、參與式農村評估（PRA）進行訪談調查。三次調查中，發放調查問卷300份，收回實際有效問卷279份，有效率為93%。問卷數量及有效性符合調查計劃，達到預期目標。調查主要分為6大調查項目、87 個子項。項目涵蓋（1）基本信息；（2）農民交通出行；（3）生態環境；（4）社會治安；（5）食品藥品安全；（6）基礎教育；（7）文體活動；（8）法律服務；（9）社會保障；（10）基礎組織服務；（11）農業保障服務。

（三）農民公共服務滿意度評價指標體系建立

本文擬采取主成分分析方法確定指標的權重；由于調查獲取的數據具有不同量綱，采取極值法對數據展開標準化處理。

（1）式中，Xsij為i樣本j指標的標準化值，Xij為i樣本的j指標值，Xjmax為j指標的最大值，Xjmin為j指標的最小值。

（2）式中，M為主因子的載荷得分系數，N為特征根值，V各主成分方差貢獻率，C為特征根值≥1的主成分的累計貢獻率；指標權重按照單個因素類型單獨確定，需要分別對WPCA進行歸一化處理，得到相應的W*PCA。

本文采取加權平均法計算達坂城區農民公共服務的滿意度。

式（3）中，Sd是第d位農民公共服務滿意度，Edi分別是第d位農民的滿意度的第i個指標，WEi是第i個指標權重，n分別是影響滿意度的指標個數。

（四）農民公共服務滿意度影響因素分析

以往對農民主觀滿意度影響因素研究，大部分學者采用結構方程、Person等方法，上述方式適用于二值或者連續性的被解釋變量；然而當個體面臨的選擇是多值且不連續時候，多項Logit模型（MNL）更適合多個選擇方案問題探討。本文結合已有研究成果和達坂城區農民自身特點，選擇影響農民感知的主要因素包括農民交通出行、生態環境、社會治安、食品藥品安全、基礎教育、文體活動、法律服務、社會保障、基礎組織服務、農業保障服務等12個變量。

二、實證結果

（一）農民公共服務滿意度評價

根據樣本調查數據，本文展開對樣本數據變量賦值，其中交通出行滿意度（x1）、生態環境滿意度（x1）、社會治安滿意度（x2）、食品藥品安全滿意度（x3）、基礎教育滿意度（x4）、文體活動滿意度（x5）、鄉鎮村衛生站的服務質量滿意度（x6）、法律服務滿意度（x7）、社會保障滿意度（x8）、基層組織服務滿意度（x9）、農業保障服務滿意度（x10），詳細見表1。

本文采用SPSS19.1軟件進行因子分析，KMO統計量為0.872，Bartlett球形度檢驗觀測值為233.418，對應概率P值為0.001，共同度67%以上，信息重疊度較高。根據特征根值≥1的標準，提取5個公因子，方差貢獻率為55.472%，提取公因子特征根分別為 2.149、1.475、1.305、1.171、1.018，貢獻度為19.54%、13.41%、11.87%、10.64%、9.25%。使公因子對整個信息變量更具解釋力，對因子載荷矩陣中的系數向0—1分化，對初始因子載荷模型進行最大正交旋轉，旋轉后的因子載荷矩陣。通過因子旋轉和各因子對應的貢獻率加權歸一化處理后，通過各因子函數系數矩陣，采用回歸法計算276個農民公因子得分函數，得到農民與公共服務滿意度得分：

F=0.412F1+0.235F2+0.177F3+0.175F4+F5（5）

總體來看，達坂城區農民對公共服務滿意度為2.488，總體滿意度水平處于一般區間。在各項公共服務類型中，達坂城區農民對農業生產服務保障的滿意度最高，為2.89；其次是生態環境服務為2.72；再次是衛生醫療為2.59，法律服務為2.56，食品藥品安全為2.54，文體活動為2.51，基層組織服務2.44，社會保障為2.313，社會治安為2.23；最低是交通出行，農民的滿意度僅僅為2.19。

（二）農民公共服務滿意度影響因素分析

根據實證分析，本文得出影響農民公共服務滿意度的影響因子包括以下幾個方面：年齡與農民公共服務滿意度度在10%水平上呈顯著正相關性，說明隨著年齡的越來越大，農民對公共服務的滿意度越高。可能的解釋是目前國家對農民養老保險、醫療保險的不斷覆蓋，農民對公共服務的滿意度較以往有力加大提升。從職業角度來看，職業因素與農民公共服務滿意度在10%水平上呈現顯著正相關性，說明家庭中有企業單位人員的農民的公共服務滿意度明顯高于農業生產人員的。可能的解釋是企業單位人員的社會保障較好，這類人的對未來有著較強的預期，對公共服務滿意度也就較高。教育程度與農民公共服務滿意度在10%水平上呈顯著負相關，教育程度越高，農民的公共服務滿意度就越低。可能的解釋是高教育程度的農民在接受知識和社會信息方面具有較強的能力，從而形成較高的公共服務預期，然而現實與未來預期形成差距之后，這類農民對公共服務的滿意度就相對低教育程度的農民就低。交通服務水平與公共服務滿意度在5%水平上呈顯著正相關性，交通服務水平越高，農民外出越便利，對提升農民公共服務滿意度的貢獻就越高。地下水質與農民公共服務滿意度在5%水平上呈顯著正相關，可能的解釋是地下水對農民生活的影響較大，地下水質越高，農民健康水平越高，公共服務滿意度越高。村級道路路面與公共服務滿意度在5%水平上呈顯著正相關性，村級道路水平越好，對農民公共服務滿意度就越高。周圍鄰居關系與公共服務滿意度在5%水平上呈顯著正相關性，說明農民的和諧的鄰里關系對提高農民公共服務滿意度作用較大，鄰里關系的提升能夠顯著農民的社會資本，能夠增加農民的和諧幸福感知。每年醫療費支出與農民公共服務滿意度在5%水平上呈現顯著負相關性，農民的醫療費用支出越高，農民的公共服務滿意度就越低。公共資金使用透明度與農民公共服務滿意度在5%的水平上呈顯著正向關。基礎組織的治理能力和治理方式最直接的影響在農民對公共服務的感知上，公共資金的使用透明與否很大程度上影響公共服務的運行水平和運行效率如何。因此，增加公共資金使用透明度能夠顯著增加農民對公共服務的滿意度。

三、結論與啟示

根據達坂城區農村公共服務實地調查數據，運用有序Logit模型對農民公共服務滿意度及影響因素進行分析，主要結論如下：（1）達坂城區農民對公共服務滿意度為2.488，總體滿意度水平處于一般區間。達坂城區農民公共服務的滿意度由大到小依次為，農業生產服務＞生態環境服務＞衛生醫療＞法律服務＞食品藥品安全＞文體活動＞基層組織服務＞社會保障＞社會治安＞最交通出行。（2）年齡、職業、交通服務水平、地下水質、村級道路路面、周圍鄰居關系、基礎組織的治理能力、公共資金的使用透明與農民公共服務滿意度呈顯著正相關關系；教育程度、醫療費支出與農民公共服務滿意度呈顯著負相關關系。根據實證結果，提出未來提高烏魯木齊市農民公共服務滿意度的對策和建議。

農民對公共服務的滿意度是指農民根據當前農村公共服務基礎設施、服務水平、實施政策等方面做出的一種綜合、主觀事實判斷，其結果不僅僅受農民個體特征影響，還會受到農民所在的經濟、社會和自我認知等因素的影響。本文基于農民福利視角，選取農民基本特征、交通、生態、醫療衛生、法律服務、食品藥品、文體娛樂等方面的公共服務指標對其展開探討，其結果反映了一定的客觀存在規律及認知。但隨著對農民公共服務滿意度的研究不斷深入，未來將更多關注不同農民生計資本對農民公共服務滿意度認知的影響和作用。

表1 農民公共服務滿意度影響因素實證回歸結果