衛星影像在土地執法檢查中的應用

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廣西壯族自治區百色市平果縣太平鎮國土規建安監環保站

一、利用衛星影像開展土地執法檢測的意義

利用衛星影像開展土地執法檢測，可以核查出新增的建設用地是否具備合法性，如果不合法，那么就可以利用衛星影像找出具體的違法用地。從目前來看，我國在掌握和控制非農用地方面，還缺乏一些宏觀性，往往會出現土地在上報前就已經開始使用的情況，還有些地的實際使用量比批審的要多得多，因而使得大量的土地資源流失，這些現象廣泛存在，如果不加強管理力度，必然會導致更嚴重的后果。通過對遙感技術的利用，可以及時準確的對土地利用現狀實施動態監測，對于土地的違法違紀現象進行最大程度的查處，并且提供相應的證據來輔助處理問題，并且保證監測的科學性與技術性，促使土地資源的管理秩序能夠更加規范，進一步制約違法用地的行為。

二、土地執法檢查的技術方法

(一)采用RS技術發現變化圖斑

地表特征可以通過衛星遙感影像的記錄反映出來，觀察不同時期的遙感影像，影像的變化即代表著地表特征的變化。隨著遙感技術的分辨率越來越高，衛星的數量一天比一天多，獲取的衛星影像可以達到更高的空間分辨率，并且獲取影像有著更高的及時性。國家對土地進行執法檢查，最主要的就是借助衛星來完成這一工作。

(二)采用GIS技術管理欄空間信息

為了保證數據和圖形信息管理的統一性，就必須要采用GIS技術來進行管理，對空間數據和關系以及物理位置和屬性等進行處理了，GIS技術從技術層面上支持著變更補丁的驗證。在土地覆蓋執法檢查工作中，如果只利用人工來完成核實信息的工作，有著非常大的局限性，比如說需要耗費大量的時間以及大量的人力，還不能保證核實工作的質量，容易出錯，而采用GIS技術則可以改善這些問題，這一技術可以保證初步審核變化圖斑的高效性，通過分析空間來辨別出違反法律法規的土地分布，并且還能分析出其變動的動態規律，從而提供技術信息支持決策者做出合理的決策。

(三)采用GPS定位技術對變化圖斑進行現場勘察

不同的大氣條件和太陽高度角，還有時間當量，對于遙感圖像來說都有著一定程度的影響，因此，在現場圖像采集完畢之后，必須要在采集的現場進行圖像調查，以保證對實際施工情況的判斷不會有誤差。在傳統的工作方法當中，進行戶外調查工作之前，為了滿足調查人員在實地考察工作中的需求，必須要先制作許多的調查底圖，底圖要求必須是紙質文件，在這個過程中需要花費大量的時間與大量的人力，并且在調查工作開展的過程當中，一旦出現定位不夠精確的問題，就容易導致整個工作出現失誤，延緩項目的進度。在現在的工作當中，進行調查工作可以通過移動巡查終端來完成，利用導航來進行定位，通過遙感圖像來完成調查，利用這些方法，可以省去制作紙質圖紙的工作，節省大量的制作時間，還能夠有效的防治出現誤判現象，無論是現場勘查的進度還是效率，都可以得到很大程度的提升。

(四)在線查詢檔案技術，快速獲取證照

在相關規定的要求下，需要為國家頒布的法律地圖建立相應的地圖檔案，在每個執法計劃對土地使用和建設審批程序進行核實之前都必須先申請許可證信息，完成這項工作需要較多的人力資源支持。但是對于分局檔案室來說，完成對證照資料的收集和查找工作是一項非常麻煩的工作，不光需要投入大量的時間，還要花費大量的人力，而如果采用規劃國土檔案在線查詢搜檔系統，來展開同樣的工作，可以在很大程度上提升工作的效率，獲取審批手續證照資料將會變得非常輕松并且方便快捷。

三、判定圖斑類型的標準

在利用衛星影像進行土地執法檢查時，主要是注重檢測一些沒有按照法律規定進行對土地的使用和批審的行為，以及破壞耕地的行為。有一些土地在使用之前并沒有獲取相關土地管理部門的許可，在這些土地上進行建筑工程項目建設都屬于違法行為。由于規劃土地執法共同責任考核機制逐漸成熟，并且能夠落實到實際應用當中，必然能夠實現對土地建筑進行一體化的專業執法，但是對于土地執法檢查工作而言，其中最關鍵的環節之一，在于保障判定圖斑類型的標準的統一性。

通常對于用地情況都有著統一的判別標準，主要分為合法用地和違法用地兩種，合法用地又分為：一般合法用地、臨時用地和軍用土地一級特殊政策用地，其判定標準各有不同，一般合法用地都具備土地出讓合同、儲備用地范圍、非農建設用地批復、用地批復和市政府批地會議紀要等供地手續；臨時用地則會具備相應的臨時用地合同、臨時用地批復、臨時用地許可證和臨時建設工程規劃許可證等手續，這些手續有任一類型即可；軍用土地的用地主體一定是軍事單位；對于特殊政策用地，可以獲取先行用地批準文件或者是緊急用地批準文件。違法用地則主要分為兩種，一是違法批地，二是違法占地，違法批地可能存在兩種情況，一是沒有獲取用地批準文件的違法占用，二是用地手續與供地程序不符合的違法供地；而違法占地分為三種，一是沒有提交用地的申請材料或者提交了但是還沒被處理，二是還沒獲取用地批準文件，但是已經提交了用地申請材料而且正在被處理，三是供地批準文件還沒有獲取。

四、結語

在信息化技術的支持下，在土地執法檢查中應用衛星影像的必然的選擇，通過利用這些先進的技術方法，對于土地的變更信息掌握非常及時，并且相關的數據圖樣具有較高的準確性，減少了應用傳統的檢測方法所耗費的觀察和整理數據的時間，可以有效提高執法檢查的工作效率，并且切實保障檢查結果的質量。高精準度和高即時性的數據，支持著國家對土地資源的宏觀調控。