德國高等教育管理特點及其啟示

■王瀟爽／陜西中醫藥大學

一、前言

德國高等教育管理體制改革于20世紀90年代興起。1998年修改了《高等教育總綱法》，聯邦政府的高等教育立法不再規定高校內部組織結構和自治組織形式，精簡了各州行駛法律監督的規定，使各州在高等教育相關專業監督時不受限制，取消了考試、課程設置、學籍、科研協調等規定，重新將資助管理和教學研究權利下放至各州。2006年修改了部分《聯邦基本法》條款，取消了與1969年賦予聯邦政府的高等教育立法權，下方大部分管理權，只保留對高校入學、結業的決定權和學歷學位認定權。聯邦政府的先后兩次大改革，嘗試探索高等教育管理集權和分權的平衡，擴大聯邦政府和各州的自治權，提高政府辦事效率，增強高校辦學能力。

二、德國高等教育宏觀管理的特點

德國高校是以績效為基礎的政府撥款模式［1］，即撥款參數可以是來自私人、官方或半官方的渠道獲得資金的數額，學校成功申請或主持研究計劃項目數，學校吸引各界名流的人數，學校出現在媒體上的次數，在校生人數，師生比例，就業率等。德國各州實行綜合預算或目標預算，給予高校自由資金和自由支配的權利。聯邦政府鼓勵高校自主爭取來自企業的研究項目經費，這些“第三方經費”可作為高校的發展資金，用來聘請研究人員或提供科研資助。此外，高校由以前的入學免費轉變為試行收費制，并且規定大學教授的研究成果在先與高校合作的基礎上，可轉讓專利發明。

德國高校的人事制度特點顯著。高校的教授是國家公務員享有絕對的權利，研究所中的設備、資金均由教授自主管理。工資由基礎工資和家庭補貼組成，每兩年上升一個等級。專門設立青年教授職位，該職位屬于定期國家公務員身份，設立專門的機構對青年教授進行考核，當兩個聘任期均合格時，青年教授可申請終身教授職位［1］。聯邦政府將高校教師待遇與業績掛鉤，并將決定權下放至州，此外，設立德國學術交流中心專門撥款聘用優秀外籍教師。

德國高校自主管理體現在，職業化校長制，校長任期八年可從校外聘請也可是本校教師，除了具備科研能力外還必須具備創新能力、管理能力和籌措資金的能力。從學術科研方案制定到協調各方關系，從高校財政預算到資金與職位的分配都屬于高校校長職權范圍。在保證校長權利的基礎上，成立了校長委員會，利用這種合作式的高校管理掌握高校科研、教學、交流等的決策權。另外，設立不同形式的董事會，這些董事會有的具有否定權，有的完全是顧問性質的，這一舉措意圖是在高校內引入市場化，通過市場競爭來管控高校發展。

三、德國高等教育學生管理的特點

德國高等教育在學術管理中強調發揮學生自主管理能力，高校不規定學生的學習年限和畢業時間。課堂的主體是學生，沒有課本，課堂教學多為參與式，注重學生與老師的交流，重在傳播課程思想培養學生思維和運用知識的能力，學生必須在課余時間自學。在校生可憑個人意志，自主選擇授課教師，授課內容，授課實踐，甚至可以申請轉學。學生代表參加校務委員會和院系委員會［2］，參與學校建設、學生工作預算、教學科研等的決策，保障高校民主化。

德國高等教育具有嚴格的考試制度和高淘汰率。為保證教育質量，德國高校有很高的淘汰率，未修滿學分遭到淘汰的學生可選擇轉學或轉專業。教師要求學生不僅能夠掌握知識，還要對其爛熟于心，一門考試時間為4個小時，內容涉及面廣，學生在考場中通常奮筆疾書。考試相對較難，有的專業課考試不通過率可達50%，一門課程可以補考三次，但隨著考試次數增多難度也將加大。學生畢業時實踐報告是一項重要的考核依據，所有學生必須參加實習，并完成實踐報告，政府給予企業稅收政策傾斜，使企業也樂于接收實習大學生。

四、對我國高等教育管理的啟示

高等教育應利用市場活力，刺激高校發展。單純靠政府撥款只能阻礙高校發展的后勁，開放吸納資金的方式，不僅利用愛心捐款，還應利用大學的科研能力，從企業籌措科研資金，并在保護科研成果不濫用的前提下，將成果運用到市場中去。加大高校民主化建設，增強教工和學生在學校決策層的發言權，此外，將市場機制引入高校，對學生實習就業和教師聘用能夠起到很好的刺激作用。

高等教育應著重培養學生自管能力，更新管理理念。我國高校對學生的管理還是放不開手腳，學生培養、課外活動、人身安全等都是目前我國高校教師沒有放手且不敢放手的問題，要相信學生的自律、自控能力，培養學生的自我管理、自我保護意識。加大學生管理網絡的投入，不僅使高校內的學生管理形成互相聯系的網絡化，還要組建全省甚至全國的學生管理聯盟，使學生可以無障礙的獲取資源，并與其他高校學生產生比較，找出差距，提升學生自我管理和自我提升的能力。

五、結語

德國高等教育管理的多次改革，是對高等教育集權與分權平衡的探索，從政府撥款、人事制度、高校自主管理等方面為適應當地社會生產力進行了高等教育管理模式的種種變化。我國應結合國情，吸取德國高等教育管理經驗，深化教育改革，走內涵式發展道路。

［1］楊天平,鄧靜芬.20世紀90年代以來德國高等教育管理體制的改革［C］.中國教育學會教育管理分會教育管理學學科學術委員會第10次學術年會,2009:392～404.

［2］李霞,暢雅.德國高校學生管理的特色及啟示［J］.國外高等教育,2015(3).