京津冀一體化背景下高校畢業生面向基層就業機制研究

■龐 超 付玉霞 石蘊偉 魏一搏／石家莊信息工程職業學院

一、高校畢業生面向基層就業的政策和措施

國務院印發的“十三五”促進就業規劃公布，明確提出要引導和鼓勵高校畢業生去基層就業。規劃中強調，要結合政府提供基層公共管理和社會服務開發崗位，統籌實施基層的服務項目，落實學費代償、稅費減免、資金補貼等扶持政策，進一步吸引和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小微企業就業。同時，地方層面各項政策相繼出臺，很多地方政府在提高基層崗位待遇等方面下了功夫，基層崗位的吸引力不斷增加。例如，北京明確繼續實行大學生村官與選調生工作并軌，采取先選拔、后就業的方式選拔400名左右的大學生村官(選調生)，安排到村任職，并出臺大學生村官工資增長政策，提高目前在崗大學生村官工資待遇水平。

國家及各級政府在引導和鼓勵大學生扎根基層同時，還出臺了一系列政策，扶持大學生群體自主創業。河北省出臺的《就業創業補助資金管理實施辦法》中提出，全省每年安排不少于1億元的省級創業扶持資金。依據規定，河北持《就業創業證》畢業五年內高校畢業生初次創業(除國家限制行業外)，并持續經營六個月以上的，均可向創業所在地人社部門申請一次性創業補助，補助標準為每人五千元。

在國家和各級政府的種種利好支持下，大學生就業難這一實質問題仍矛盾突出。每年應往屆畢業生龐大的群體，光靠國家和地方政府的扶持是遠遠不夠的。高校畢業生就業問題已日趨凸顯，成為了關系民生的緊迫又重大的現實問題。

二、高校畢業生面向基層就業的現狀分析

目前針對高校畢業生面向基層就業的理論思考和實踐探索已漸漸引來關注。我們在針對高校畢業生面向基層就業相關問題的調研中發現一些問題，第一，保障機制不健全，基層管理規范化亟需提升；第二，基礎設施匱乏，基層環境有待加強；第三，畢業生缺乏實踐經驗，制約就業崗位，用人單位有些對工作經歷的要求，偏離了原本提高效率的初衷；第四，擇業觀念仍有偏差。

我們在梳理高校畢業生面向基層就業的理論與實踐機制的探索基礎上，辨證分析高校畢業生面向基層就業中存在的問題和因素，提出了解決高校畢業生基層就業問題的理論構想，給出四點建議，第一，完善保障機制，調動基層服務人員的積極性；第二，大力發展區、縣域經濟，促進人口向基層聚集；第三，學校與用工方協調，為高校畢業生就業提供平臺；第四，讓學生及畢業生樹立積極的就業觀念，勤思、善學，增強實踐經驗和技能。

三、高校畢業生面向基層就業實踐機制探索

（一）結合京津冀一體化的大背景，五大措施構建長效機制

（1）通過加大政府服務力度，拓展基層就業空間，充分發揮中小微企業主渠道作用，支持多種形式的創新創業等，多措并舉，發掘基層崗位，為高校畢業生提供到基層的暢通渠道。（2）加大教育、培訓力度，拓寬職務晉升渠道，給予專業發展空間，不斷創新政策措施，拓展高校畢業生在基層發展空間。（3）落實和提高工資待遇水平，完善保障體系，加大表彰、獎勵力度，通過激勵措施來提高高校畢業生到基層工作待遇保障。（4）進一步健全統一規范的人力資源市場，完善公共就業和人才服務體系，加強人力資源市場的信息引導，逐步完善基層人才的順暢流動機制。（5）加大基層服務項目的統籌實施力度，推進高校畢業生基層成長計劃，充分發揮出引領示范作用。

（二）建立長效激勵機制激發高校畢業生基層就業熱情

激勵出活力，關愛出動力。我們還要堅持物質激勵和精神激勵相結合，不斷完善有利于畢業生扎根基層的激勵保障措施，讓使其在基層安心、安身、安業。還要加強關心關愛，開展經常性的談心談話，關注青年同志的心理健康。要多組織業務培訓，針對不同崗位特征和人員特點，以提高專業知識和實干能力為目標，提升基層服務和創新創業水平。要繼續落實工資待遇等政策，完善社會保險補貼、落戶遷移、安家補貼等支持措施，實施學費補償和助學貸款代償服務，形成層次豐富、形式多樣的保障體系。加大完善表彰激勵制度，樹立高校畢業生在基層工作先進典型，發揮典型的標桿、榜樣作用。

結合調研情況，我們還發現一些高校畢業生不愿去基層，或在基層干不久，留不住，另一個重要原因是存在職業發展的“天花板”問題。所以要著眼于拓展基層發展空間，為高校畢業生在基層成長創造條件，支持他們在基層有作為、有發展。要注重實踐培養鍛煉，讓他們在項目攻堅、維穩處突、搶險救災等艱難險重任務中經風雨、提膽子，墩墩苗、壯筋骨。一些看得準、有潛力、有發展前途的畢業生，更要敢于壓擔子，大膽用，形成干部在基層培養、成長，從基層選拔的好局面。要推進落實職務與職級并行制度，加大干部人才選拔向基層優秀高校畢業生傾斜力度，拓寬職務晉升渠道，只有這樣才有利于基層專業人才職業發展，拓寬其專業發展空間。

［1］侯欣迪.大學生基層就業政策的工具視角分析［J］.科教文匯(上旬刊),2014(07).

［2］王友航,文東茅.高校畢業生基層就業的特征與影響因素［J］.教育發展研究,2012(21).