海南省L縣精準扶貧調查研究

■趙方方 李 龍 譚瑞梅／三亞學院

一、精準扶貧調查對象

本次調研是在2016年調研的基礎上進行的再次追蹤調查，根據工作開展便利性，選取海南省L縣W鎮WY村和P村兩村貧困戶、“回頭看“戶及部分非貧困戶為調查對象。總共發放問卷200份，回收200份，回收率100%。其中，P村貧困戶①問卷25份，非貧困73份，WY村貧困戶問卷32份，非貧困戶70份。

二、研究方法

（一）問卷法

WY村和P村每村各100份問卷。在2016年調查樣本基礎上，用問卷調查形式進行回訪，搜集第一手的資料，為數據分析打下基礎。

（二）訪談法

與L縣扶貧辦領導、縣團委領導、W鎮領導、兩村干部、貧困戶、非貧困戶、富裕戶、老黨員等進行集體或個別式訪談，搭建交流溝通平臺，深入了解各群體對貧困及其相關工作的需求、采取的相關政策以及評估等。

三、調查結果分析

（一）調查對象基本情況

經過一年扶貧工作的開展，2016年-2017年貧困戶戶數在逐漸減少。調查對象多為男性（占總數56.5%）。中年群體（41-59歲）最多（46.0%），其次是青年群體（26-40歲，31.5%），也包括一部分老年人（19%）。

調查對象受教育程度不高，大多為初中及以下（占89%），這也使得他們在就業市場缺乏一定競爭力，其職業絕大多數為農民（占86.5%），其收入來源極其單一。這些也是農民容易陷入貧困的主要原因。

（二）調查對象經濟狀況

1、收入狀況

村民基本依靠農業收成，收入來源單一，也有少部分從事打零工，但受季節、市場等因素影響，收入極其不穩定，極少部分還依靠兒女贍養或政府保障等。非貧困戶一年個人收入較少，絕大多數收入在5001-7000元以下，而貧困戶在此等級人數更少。

2、支出狀況

無論貧苦戶或非貧困戶過去一年支出相對與收入來說較高，特別是非貧困戶此情況更為嚴重。絕大多數非貧困戶和貧困戶家庭有殘疾人、重病患者及常年看病的親屬，他們需要花費更多時間和金錢治療親屬，甚至需要額外的勞動力去照料親屬。非貧困戶全家每年看病吃藥費用一般集中在4001-8000元，貧困戶在2001-8000元不等。有相當一部分費用在500元以下，因看病費用高，出行不便，很多人選擇不看病或者使用偏方。

除了高額醫療費用以外，40.1%家庭需要為孩子上學每年支付數額較大的學費，特別是對那些有就讀于高中、中專、職高、技校或大學的孩子，且又沒建檔立卡，無法接受資助的貧困家庭來說，這是很大一筆開銷。

（三）調查對象居住環境狀況

村民的居住環境在發生巨大的改變。29.4%村民的房子是土坯房或危房，經過調查，一部分正著手進行改造，相對以往來說，村民基本生命財產安全得到保障。家家戶戶基本通電（94%），解決了農村基本照明用電問題。另外，兩村均修建公路，道路硬化狀況良好，除了村民家用宅基地面積中道路各家自行負責之外，公用主干道硬化基本全面覆蓋。這也是兩村政府扶貧工作中重要貢獻之一。

但也存在一些問題，有相當一部分村民家庭沒有獨立的廁所（36.4%），入廁的便利性和衛生性無法保障。50%居民表示喝不到安全的水，幾乎每家每戶都自挖井取水飲用，雖然政府近年引入自來水管道，但村民表示水量極其不穩定，水質也不太好，絕大多數時候仍選擇取用井水（85.9%）。兩村絕大部分村民一直居住于此（95.4%），他們還表示希望一直住在這里，所以急需相關部門關注并解決此問題。

（四）貧困瞄準

導致貧困戶家庭無法脫貧的主要原因分內部和外部兩大類，其內部原因中影響力最大的是勞動力缺乏（58.2%）、除農業以外沒有其他來源（54.5%）和文化素質低缺乏專業技能（50.9%）。雖然外部因素也會致貧，但影響力不如內部原因，但35.2%貧困戶認為缺少生產性資源灌溉用水、化肥等，33.3%認為缺乏金融貸款支持也是家庭無法脫貧值得關注的因素。

在避免返貧上，鞏固戶認為政府需要做的工作包括多送錢，多送物資（60%），提供發展生產的補助資金或無息貸款（44%），切實搞好教育和醫療保障兜底（32%）。從整體上看這些工作對改善村民生活生產環境極為重要，而村民對豐富鄉村文化生活，破除歪風陋俗沒有太大感受。從另一個側面也反映，鞏固戶對被動接受錢款物資較為期待，相關部門需要反思自己扶貧方式，警惕依賴思想。

（五）扶貧工作

1、特色產業扶貧

通過調查，L縣特色產業扶貧主要包括，根據當地種養殖業情況，有選擇性地給貧困戶免費贈送豬、牛、羊、雞、鴨、鵝苗，或者肥料、種子等農用物資，也包括為數不多的米、面、油等生活物資。

對于特色產業扶貧，貧困戶參與度較高（60.8%），45.8%認為該項目質量一般，51.7%認為對自己的幫助度也一般，40.7%認為整體滿意度也一般。由此，雖說半數以上的貧困戶參與特色產業扶貧，但對項目質量、受益情況以及整體滿意度均一般。通過訪談了解到，由于沒有正確評估貧困戶種養實情以及自身脫貧需求，加上缺乏持續的技術扶持，很多貧困戶在收到物資之后，要么轉賣為現金，要么宰殺吃掉，要么種養不利，對于實際脫貧效果不大明顯。

2、危房改造扶貧

危房改造扶貧項目參與者不多（34.4%），但評價較好，她們認為項目質量好（59.4%），也能從中受到的幫助大（65.6%），總體滿意度較高（62.5%）。由此可見，關乎村民生命財產安全的危房改造項目確實讓貧困戶受益，為他們脫貧帶來很大幫助。

3、金融扶貧項目

貧困戶對于發放到戶的小額扶貧貸款印象更為深刻，雖然參與此項扶貧的貧困戶不多（37.9%），但大多數人多次評價較好，67.6%的人認為此項目質量較好，58.8%的人認為對自身幫助大，61.8%的人對此項目表示整體滿意。一些貧困戶表示這種零利息或較小利息的金融貸款相對壓力較小，手里有了資金，買一些種子化肥用作生產，久而久之，憑著自己的勞動也可以慢慢變好。

目前L縣縣除了尚無易地扶貧搬遷，其他扶貧項目均有不同程度的實施過。像P村精準扶貧的亮點在于全域旅游，而在分析調查數據時，基本無人感知此項目。

綜上所述，從單項以及整體上去評估扶貧項目，貧困戶態度出現不一致的現象。原因主要有：（1）相關部門扶貧工作有一定的進展，但還存在宣傳不到位、溝通不深入的現象。（2）貧困戶人數眾多，加上其素質不高，繁雜的扶貧任務使得工作人員需要更多時間宣傳溝通。

（六）社會支持

1、政府支持

L縣縣各級部門領導干部每人結對幫扶2-3個貧困戶，做到貧困村、貧困戶結對幫扶全覆蓋。在走訪中，調查組發現，家庭成員如果患重大疾病，該家庭會很快陷入貧困，并很難走出來。一些家庭既要照顧家人，還要兼顧生產，由于看病難看病貴，有些病種還不在醫保范圍之內，很多人選擇不看病，能拖則拖，往往走向更為嚴重的極端。這就對我國醫療保障提出新的要求，需切實解決人們的后顧之憂。同時，為農民提供生產所需的各項基本保障，例如種養殖產業項目支持、技術培訓、農機具補貼（31.9%）、提供貸款發展農業（29.7%）也是急需解決的問題。

2、社區支持

L縣兩村村民均有村委會（89.4%），該基層自治組織在村民中的知曉度較高，國家政策法規的解讀和實施、村民意愿的傳達基本依靠該組織，其作用已深入人心。像老年協會（2.5%）、宗教團體（3%）、宗族組織（6%）、農村合作社（6.5%）、婦女會（18.1%）等社會組織的認知度較低，只有一小部分人認為存在文化體類社會組織，可能跟海南較為盛行一些特色體育活動（排球、足球等）有關。

當遇到困境時，村民能從家庭成員那里得到支持和幫助的程度如下：夫妻或戀人（49.7%）、兄弟姐妹（32.7%）等會全力支持，而從父母（62.8%）、兒女（49.7%）那里沒有得到支持和幫助。向村委會尋求經濟幫助的也不多（8.2%），他們認為居委會一般主管政務，很少能解決經濟困難。村民之間經常相互幫助，特別是勞動幫助（70.9%）、借給農具（67.4%）、給予精神安慰（41.1%）這種不計回報的支持。

綜上所述，村民之間的社區支持系統雖單一但較為深厚，他們會選擇用較為淳樸的方式進行交往，不注重物質形式的交換，注重精神層面的交流。這種社區支持類型對維持農村安定有不可估量的作用，但若涉及一些不可控的突發狀況，如生病就醫需花費巨額費用時，因本身不富裕，村民之間的支持力量和力度就顯得較為薄弱。因此，在農村社區支持之外，國家、社會的保障政策和措施就顯得尤為重要。

四、L縣W鎮扶貧工作建議

（一）貧困精確瞄準

扶貧開發重在精準，成敗關鍵在于精準。實現精準扶貧、精準脫貧任重而道遠，那么需要在如下幾個方面做到“精準”：

1、精準扶貧對象

首先，成立調查小組駐村入戶親自走訪貧困戶，深入調查家庭情況，通過群眾評議的方式辨識貧困現狀，初步擬定對象，在此基礎上經過公示公告等程序確認貧困戶，最后由特定檢查組抽檢甄別貧困戶。在考量貧困標準時要應做到實事求是，既不能遺漏真正的貧困戶，也不能錯扶虛像的貧困戶，特別要區分三類貧困戶：（1）那些因年邁、病災，或者家庭特殊開銷大，單憑個體力量無法走出困境的對象，（2）以及那些有能力卻一貫依賴外界扶貧的對象，和（3）依托不當方式非貧家庭進入貧困之列的對象。其次，要動態管理貧困戶檔案，對因病因災等原因返貧或經過努力實現脫貧的群眾要及時調整，不斷更新信息，實現扶貧對象有進有出，進去標準有理有據，確保扶貧信息真實可靠，為后續扶貧工作奠定基礎。

2、精準項目安排

L縣W鎮集體經濟不夠發達，致富產業項目少，那么需要相關部門根據當地的區位優勢和市場定位，明確方向，探索模式。學習那些已成型的集體經濟項目的成功經驗，明確貧困村整村推進項目，將項目逐步分解到各個負責單位或個人手中，合理設置完成時限，并成立專門的督查小組監督項目進展情況。

3、精準資金使用

規劃項目開發需要配套資金，資金使用需要有效監督，要嚴格執行項目公開制、管理責任制，把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，對于資金給誰使用、如何使用、使用進度以及使用效果進行公告公示，如若有疑問可以采取電話、網絡等方式進行質疑和檢舉，確保資金安全、規范運行。

（二）加快制度建設

調查中發現，貧困戶大致分為兩類：（1）家中無勞動力，年邁患病，開銷大、負擔重，基本無能力改變現狀。例如，家中孩子上學、成員看重大疾病等；（2）家中有勞動力，且有一定能力通過自身勞動脫貧。對于這兩類不同貧困戶的扶貧需根據各自需求實施不同脫貧政策，不斷完善制度建設。

1、優化“輸血”扶貧標準

對于第一類貧困戶來說，他們是社會弱勢群體，生活在社會底層，基本無經濟來源或者來源單一，因病殘家庭經濟消耗殆盡，加上生存生活能力極弱，無法享受社會文明的成果，處于邊緣狀態。政府相關部門需對其有所傾斜，除了做好社會兜底，提高最低生活保障標準之外，還應為其生活創造更多的便利，例如，定期免費檢查身體，簡化貧困戶看病手續、減免醫療費用。同時也可以通過社會募捐、財政預算等方式籌集資金，為經濟困難、有孩子上學的家庭提供援助，幫助他們渡過難關。這類“輸血式扶貧”需認真遴選扶貧對象，仔細評估需求，嚴格救助程序，不遺漏一個真正需要幫助的家庭，還需警惕防止非貧困群體產生新的社會不公感，防止受助者形成慣性思維，養懶漢。這類扶貧政策的重點在于建立生活信心，為未來脫貧解除后顧之憂。

2、推進“造血”扶貧措施

對于第二類貧困戶來說，他們有一定的能力，只是不愿意努力脫貧，或者缺乏脫貧的途徑。那么就需要從思想和方法上兩方面著手。（1）思想上，要注重堅強信心，提升意識。加大宣傳力度，組織干部下村駐村引導貧困戶改變落后觀念和錯誤思想，講解宣傳扶貧知識和政策，逐步提升貧困戶脫貧意識。（2）方法上，注重挖掘潛力，提供機遇。將貧困戶組織起來進行就業培訓，提高就業競爭力，并統一管理、安排就業；對于那些想創業或有能力創業的貧困戶，給予特定的政策優惠，增強他們創業的積極性。同時深入挖掘扶貧干部的先進事跡，積極樹立脫貧致富典型，用榜樣的力量激勵貧困戶認識貧困、自覺脫貧。

（三）配強扶貧隊伍

1、構建扶貧工作人才隊伍

各級扶貧部門要加強隊伍開發和機構建設，配強領導班子，注重提升扶貧隊伍的素質和能力，增強人員編制，強大隊伍力量，設立扶貧專干，專管專扶。同時定期組織培訓，提升工作技能，通過分享扶貧經驗不斷學習進步。還要著手加強扶貧領導干部的思想作風建設，實事求是反饋信息，不偏不倚地幫助真正有需求的貧困戶。

2、落實責任，用心用情

幫扶工作要取得實際的效果，避免流于形式、走過場，需要扶貧單位引起足夠的重視，落實干部幫扶責任，真正能夠以求真務實的態度深入貧困戶了解情況，真真切切地體會貧困戶的困境，有開拓創新意識幫助貧困戶厘清脫貧思路，同時將對貧困戶的幫扶效果列入自我評價的指標之中，腳踏實地地引導他們脫貧致富。對那些在工作中不作為、亂作為等行為進行督查，并追究相關相關人員的責任。

（四）創新扶貧思路

引入多元化的扶貧主體。以往的扶貧主體以政府機關為龍頭，而一些人民團體、企事業單位、社會組織、各界人士等在扶貧工作中有著官方組織無法比擬的優越性和重要作用。這些組織和個人經過長期的實踐和深入的研究，不將貧困人口看作被動的受助者，而是與他們一起分析和討論問題，一起尋求解決問題的策略，激發主動性積極性。這種特殊的視角是扶貧工作的重要突破點，加上這些組織和個人經驗豐富，政府可以通過直接撥款或者公開招標的方式向它們購買公共服務，交給這些有資質的組織和個人來完成，以提高扶貧效率，縮短扶貧時長。

注釋：

①這里的“貧困戶”指2017年建檔立卡的貧困戶及2016年鞏固提高戶。