《行政強制法》視角下黨校法律教育研究

■李燕凌

山西省陽泉市中共陽泉市委黨校

一、前言

依法治國是我們治理國家的基本方略，其順利建設不但依靠完善的法律制度，同時作為執法的主體-執法人員的法律素養也將直接決定依法治國方略是否能夠順利完成。隨著我國法律體系建設不斷完備，困擾依法治國的體系建設問題已經得到突破性進展，但是作為執法的主體-黨員干部法律素養卻沒有得到相應的提高。部分黨員干部由于并不是法律專業出生，缺乏對于法律條款的深刻理解；部分行政管理人員可能在處理問題中過分按照個人意愿，不按照組織規定辦事，不按照相應的行政管理辦事，缺乏依法行政的理念。

作為執法主體的黨員行政干部必須要加強自身法律素養建設，作為重要教育基地-黨校應該肩負起黨員干部法律素養培養的重任，這也是依法治國的必然要求，我們必須要充分發揮黨校在黨員干部法律教育中的證據作用，同時在法律教育過程中必須采用相應正確的教材以及教學方法，這樣才能夠有效提高法律教學的質量工作。

二、選擇教材的原則

黨校在對黨員干部進行法律教育的過程中，選擇教材可以遵循三個字的原則，第一是新，第二是深，第三是活。新主要是指黨校在進行法律教育時，需要圍繞黨中央最近的法制活動展開相應教育活動。新主要是指黨校法律教育更加深入，并且需要具備一定的研究價值；靈活是指黨員干部可以將所學到的法律知識自由的運用于實際的工作中去，達到活學活用的目的。本文主要以《行政強制法》為例，來探討如何在教材選擇上來體現新、深、活三個字。

(一)選材要體現性

在黨校對黨員干部進行法律教育是一種檔次較高的、具備前瞻性以及教育性的活動，因此所選的教材一定要站在理論的最前沿，所講述的內容應該隨著國家的法律制度的發展以及修訂而進行及時的修改，以滿足社會發展的實際需求。選擇較新的教材是因為新法的頒布必然會使舊法失去法律效力，采用新法能夠引導黨校學員站在法律的最前沿，糾正自身與法律不相適應的執法方式，以便于廣大黨員干部在實際執法中能夠正確行使自己手中的權力。

(二)選材需要一定深度

黨校的法律教育是一種深層次的教育活動，與一般的普法宣傳有本質上的區別。黨校學員來自于行政機關各個部門，因此自身行政經驗較為豐富，隨著社會水平的發展，黨校學員理論與政治水平得到了長足的進步，因此黨校法律教育不應該停留于表面，所選擇的授課內容，一定要具有相應的研究價值以及思考意義。我們以《行政強制法》規定，必須要讓黨校學員熟悉其立法的過程以及互相博弈的過程；第二，需要向學員充分講解行政強制法基本的分類以及兩者的基本區別，同時能夠使學生明白不同的行政強制措施需要采用不同的行政強制程序，以避免由于不熟悉法條內容而出現程序違法的行為；第三，需要向學員闡明行政強制的概念，將抽象性的行為重新回歸于實際，教會學員分辨出行政強制行為的種類。要想使黨校學員能夠在自身工作中活學活用法律，就必須要借助相關實踐經驗，對法學理論進行剖析。由于法律條款具有普適性，因此在普適性之外的問題就失去了原有的效果，很容易導致自身穩定性受到質疑。因此必須要組織學員對法條背后的理論進行深入的剖析和探索，這樣能夠使得黨校學員掌握法條的精神本質，才能夠有效解決執法問題。

(三)選擇的教材要靈活

黨校法律教育不能夠僅僅停留于研究教育層面上，最終所獲得的知識還要重新與自身崗位實際相結合，得到充分的實際應用才能夠指導自己的工作。我們以《行政強制法》為例，在介紹行政強制分類的標準時，要做好細致的闡述，首先是要說明其行政發生時間不同，第二是行政發生的效率不同。只有首先將行政強制行為清楚的劃分分類，才能夠有效保障相應的程序合法性，這也是杜絕違法行政的關鍵所在。它能夠有效促使黨校學員在日常工作中遵照國家法定程序，達到理論指導實踐的作用。

三、黨校教育中有關法律教育的教學方法研究

選擇好教材是進行黨校教育的前提，黨校法律教育的關鍵就在于教育方法，教育方法的正確選擇能達到事半功倍的效果，下面以《行政強制法》為例介紹在黨校教育中有關于法律教育的教學方法。

(一)互動式教學方法

互動式教學法要求改變傳統的黨校法律教育中以老師作為中心的教育局面，積極增強黨校學員的參與力度，采用互動式教學能夠達到教學相長的目標，同時使得黨校教育學員以及老師之間溝通性增強，理論水平得到充分提高。我們在講解《行政強制法》時，必須要了解《行政強制法》的相關概念，為了達到深入互動的要求，可以將行政強制法的概念交給學員闡述，從他們各部門的行政行為出發探討行政強制權力，然后由大家共同探討各自的行政強制的例子是否符合國家相關的規定要求，最后再由老師對學生所探討的問題進行總結和概括，總結出相應的行政強制的概念，這樣就能夠形象的解釋法律課本中晦澀的概念，使得學員能夠生動形象的接受法律知識的教育，也不會感到特別枯燥。

(二)案例教育的方法

法律實際上是一門實踐性較強的學科，因此案例教育在法律課堂中就顯得特別重要。案例教育在法律教育中成效顯著，但是由于案例教育具有較強的針對性，因此必須要進行充分的準備，老師只有充分靈活地準備相關的案例，才能夠達到事半功倍的效果。在進行案例教育之前，黨校老師需要對案例進行收集和改變，在課堂中通過口述或者是文本介紹的方式，將案例直接介紹給學員。老師針對案例提出一系列問題，同時要求學生根據問題去進行思考總結分析起問題所在。我們依然以《行政強制法》作為例子，比如說可以將社會廣泛關注的釣魚執法引入案例教學中，釣魚執法也是學生較為熟悉的案例問題。如果學員認為釣魚執法的案例違反了依法治國的原則，那么到底是違反哪一部法律的原則？這一部法律規定應該依據哪一條款？同時釣魚執法并非首次出現，為何釣魚執法在實際法庭上得不到法官的支持？釣魚執法案件對于我國依法治國有怎樣深刻的意義？通過對于這些問題進行深入的探討能夠使得學員對依法治國以及行政強制概念得到較為深刻的理解。在進行案例教育過程中，需要注意案例教育在精不在多，如果在案例教學中過多的使用案例，那么會使得學員眼花繚亂，應接不暇。因此黨校法律教育老師一定要把握好相關的度量原則。在案例選擇過程中，應該打破其時間以及空間的限制，在案例選擇上可以選擇當前的熱門案例，同時也可以選擇歷史上的其他相關案例，既可以選擇在本地發生的案例，也可以選擇在國內其他地方或者是國外發生的案例，這樣可以擴大案例教學的范圍。

(三)引入現代化的法律教育手段

在黨校法律教育過程中，可以引入多媒體教育以及相應的計算機網絡教育、開發遠程教育系統，這些教育方式都能夠突破傳統教育的時空局限性，體現法律教育的開放性以及虛擬性，實現網絡資源共享的特點，這種領域的結合必然催生新的教育模式。當然，現代化的法律教育手段必然對法律老師提出更高的要求，這不是老師教育手段的延伸，而是賦予了法律教育手段更為深刻的內涵。老師可以充分借助于現代化的設備，自己制作相應的課件，使得課堂教育更加生動形象，同時結合各種宣傳手段，能夠使得自己的教育教學方法更加深入學生的理念，傳播范圍更加廣泛?，F在的計算機技術能夠有效突破傳統教育的時間和空間的局限性，使得黨校的法律教育沖破課堂，與學生的日常生活聯系緊密，這必將會帶來整個黨校法律教育的深刻變革。