淺論生態文明建設對于政府職能的新要求

■王 琪 王瑞洪／東北師范大學政法學院

一、前生態文明建設階段

這一階段主要是從建國到改革開放前期，這一階段的突出特點是對于生態文明的認識尚不科學和全面。學術界的部分專家學者意識到這一問題的重要性，但是黨和國家并未予以重視，生態文明建設相關思想還沒有形成理論體系及系統，環境污染和生態破壞等問題逐漸出現并日趨嚴重，但在已經出現了一些思想萌芽，并為下一階段開展生態文明建設創造了良好的條件。

建國初期，由于國民經濟基礎差且發展水平較低，人民生活水平較低，且新中國面臨著較為嚴峻的國際形勢，黨和國家重要領導人做出了率先發展經濟，尤其率先發展重工業的決定，在很多程度上忽視了資源和生態環境問題。在改革開放初期，堅持以經濟建設為中心，認為物質文明和精神文明是社會發展的兩大方面，對生態文明建設的重要性認識得尚不深刻。

二、生態文明一體化建設階段

生態文明一體化建設階段主要是從21世紀初到2017年，中國正式進入生態文明建設階段，并創造性地提出了科學發展觀的思想，并將“兩個文明”、“三位一體”發展為 “四位一體”、“五位一體”，真正實現了觀念上的轉變。十六屆四中全會明確提出了“四位一體”的總體布局，而生態文明建設作為社會建設的重要內容，被正式納入政府行政管理領域，并且對于政府職能轉變提出了一系列全新的要求。特別是在黨的十八大報告中，生態文明建設由于其問題的嚴重性、急迫性和與人民群眾利益的密切相關性受到黨和國家的高度重視，正式成為社會主義事業總體一體化布局的第五大方面，并分別布置生態文明體制改革、生態文明法律制度、綠色發展的目標任務，明確指出要把可持續發展提升到綠色發展的高度，是新形勢下對科學發展觀的進一步闡發。從政府職能轉變這一角度看，這一階段中生態文明建設對于政府職能轉變的要求主要呈現出兩大特點：其一，生態文明建設要與其他方面建設步調協調一致。其二，新時期的生態文明建設要與時俱進，充分利用科技手段，貫徹創新思路。“不斷深化科技創新，強化科技創新引領作用，為生態文明建設注入強大動力”。與“互聯網+”高度結合，以科技推動生態文明建設，從而實現降低行政成本和提高行政效率的實質性效果。

三、加快生態文明體制改革、建設美麗中國的新階段

黨的十九大報告中提出了新時期下生態文明建設的新的目標、任務和舉措——加快生態文明體制改革、建設美麗中國，對生態文明建設的深刻認識和高度關注進一步彰顯了黨和國家加強生態文明建設的意志和決心，這更是集中體現了新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀。生態文明的核心就是堅持人與自然和諧共生，對潔凈的生產生活環境的迫切需要已經成為中國社會意愿和要求的“最大公約數”，黨和國家領導人從人民群眾的重大關切出發，總結之前兩大階段的經驗教訓，為深入推進生態文明建設指明了方向和道路。

黨的十九大報告從四個方面明確了建設美麗中國的重點任務，也指明了加快生態文明體制改革、建設美麗中國的新階段對政府職能提出的新要求。第一，推進綠色發展。政府要發揮導向和引導作用，加快建設綠色生產和消費的法律制度和政策指導，從而引導市場建立并健全綠色低碳循環發展的經濟體系，從源頭推動經濟實現綠色轉型，從而為建設美麗中國夯實基礎；第二，著力解決突出環境問題。一方面，切實解決人民群眾身邊的環境問題，還人民以“青山綠水”，“以造福人民為最大政績”。另一方面，中國政府也要積極參與到全球環境治理中，積極參與應對氣候變化的國際合作，為全球環境治理做出貢獻；第三，加大生態系統保護力度。這是建設美麗中國的長遠大計。政府要積極履行保護生態環境和自然資源的職能，實施重要生態系統保護和修復的重大工程，從而在國家重點生態功能區內構建生態安全戰略格局，并與經濟建設中的提供公共產品和服務職能相結合，建立市場化、多元化的生態補償機制，形成政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態補償機制；第四，改革生態環境監管體制。與機構和行政體制改革相結合，一方面，實現機構合理劃分與權力科學配置，完善相關組織結構和管理體系。另一方面，在制度設計層面形成完善、科學、高效的制度體系。主要包括構建國土空間開發保護制度、完善主體功能區配套政策、建立自然保護地體系等具體舉措。雙管齊下來為推動美麗中國建設提供必要的體制機制保障。

總之，黨和國家對于生態文明建設的認識大致經過了一個由淺至深、穩步推進的發展過程，生態文明建設的不同階段都對于政府職能提出了不同的要求，這是政府管理滿足行政環境的變化對行政管理提出的新要求的過程，也是政府在行政管理過程中不斷主動適應生態文明建設中正在出現和將要出現的新問題而進行主動變革的過程。

［1］習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［R］.2017-10.

［2］國務院新聞辦.中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見［Z］.2015-4-25.