做好新時代中國共產黨紀律建設這篇大文章

■狄 曼 楊永庚／西安文理學院馬克思主義學院

習近平總書記深刻指出“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就是靠嚴明紀律”。黨的十九大對十八大首次在黨代會報告中提出“黨的紀律建設”概念后，把“紀律建設”作為“全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”的總要求之一，提出“加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活”。這需要我們必須做好新時代中國共產黨紀律建設這篇大文章。

一、紀律是人類、國家和政黨治理的基本現實和重要憑借

從人類發展歷史來看，作為群體的人類需要以一定的方式和形式組織起來，其行為要用多種方法和辦法進行規范。

從世界范圍黨派史來看，世界上所有政黨都采用制度、紀律等團結力量，壯大和發展自己。

中國共產黨領導下的中國國家治理方略包括法律、紀律、政策、道德等，對應的機構是司法機關、紀委（國家監察委員會）和行政機關，以及社會輿論等。

十八大以來有效發揮紀律的規范作用，補齊紀律短板，使社會文明程度不斷提高，十八屆中紀委七次全會指出，“做好紀律檢查工作意義重大”。中國黨和政府的治理方略也很受世界各國青睞。所以要以紀律為標尺，讓紀律成為政黨治理的基本現實和重要憑借。

二、馬克思主義治黨理政中“紀律”的內涵及其體系化

“紀律”源于馬克思、恩格斯的經典文獻，恩格斯把無產階級政黨比喻為一艘在汪洋大海上的行船，遇到危險時刻，“大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志”。這時候如果缺乏黨的紀律的維護，黨內進行盲目的爭論，不能達成一致，就不能使無產階級政黨團結統一，黨的紀律是維護黨的集中統一的保證，只有這樣，無產階級政黨才能“作為一個整體來行動”。實事求是地說，不能過于夸大馬克思恩格斯對紀律這一術語的使用，因為他們對紀律這一術語的使用并不頻繁，內容也不穩定。

俄國十月社會主義革命勝利后建立的蘇維埃社會主義國家則把“紀律”納入黨和國家治理體系，成為一項重要的制度設計并進行了深入的探索。在列寧關于馬克思主義黨建理論文獻中，“紀律”這一概念從起源、性質、作用，特別是理論內涵明確的論述，把黨的紀律建設問題放在不同的系統中來認識，既注重黨的紀律建設的科學性，又注重紀律建設中的制度安排及有效執行，在理論和實踐上從多方面顯現出完整性，其基本內容逐漸開始定型。列寧不僅從理論上對紀律做了深刻的闡述，而且在實踐上對紀律的實施做了體制機制上的架構。

講紀律是中國共產黨的優良傳統。中國共產黨是一支用嚴格的紀律武裝起來的無產階級先鋒隊。1921年，黨的“一大”通過的第一個綱領中就強調保密紀律對于黨組織生存發展的重要性，以后根據不同時期時代特征提出紀律建設的重要方面，黨的紀律發揮了十分重要的作用。建黨九十多年來黨的紀律建設在一定意義上說是中國化馬克思主義紀律內涵形成和發展的過程，黨的紀律建設是無產階級政黨增強凝聚力和戰斗力的重要保證。在中國共產黨治黨理政中，“紀律”規范一直存在，在全國執政后不斷深化“紀律”的內涵。

十八大以來中國共產黨從黨建的客觀實際和需要解決的黨內突出矛盾和問題出發，在率先推出“八項規定”的基礎上，系統總結管黨治黨實踐經驗，進一步開拓創新，不僅建立了一批新的制度，出臺了一批新的法規，而且修正理論上的不足，使之更具解釋力和指導力。中國共產黨以紀治黨從內在機理到本質要素，從正面提倡到負面清單、從理論邏輯到實踐體系已經形成1+4（即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度4大板塊）基本框架。

三、新時代中國共產黨的紀律體系構成及其基本邏輯

全面從嚴治黨的時代議題從根本上要求“紀法分開、紀在法前、紀嚴于法”。“紀法分開”就是紀律和法律各司其職、各歸其位，紀律是治黨理政的途徑，而中國共產黨的先進性和“破法必先破紀”的現實際遇從深層次上決定了“紀在法前、紀嚴于法”。紀法分開后，即將紀律規矩和法律條文分開，意味著紀律有自身的規定性和發展演變規律。我們黨在革命、建設、改革的長期實踐中，已經逐步形成了完善的紀律體系，很需要研究和概括紀律建設的理論內涵、內在邏輯及其發展演變的規律。

一是紀律具有相對獨立性，以紀律觀念、紀律規范、紀律關系、紀律行為、紀律教育、紀律檢查、紀律處分等形態呈現，客觀地存在于黨的紀律活動的事件和過程中，有自己對應的社會現象、涉及領域、發展思路和存在意義；二是中國共產黨是執政黨，共產黨員先進于一般公民。制定了紀律，全民就必須執行，黨員更不例外，有紀必守，違紀必究。對黨員來說以紀律為戒尺，發現苗頭就及時提醒，觸犯紀律就立即處理，必須用紀律戒尺衡量、規范、約束各級黨組織和黨員行為，相對于法律約束一般公民來說，要先、要早、要前，要嚴。

中國共產黨自成立以來一直高度重視紀律建設。到目前為止，已經自成體系，層次分明、有機統一。主要包含：（1）中國共產黨紀律建設的概念、作用與發展脈絡；（2）中國共產黨紀律規則的文本構成（包括本體論、程序論、價值論等）；（3）中國共產黨紀律規則的類別和效力；（4）中國共產黨紀律建設的體制機制；（5）中國共產黨紀律建設的價值目標。

四、做好新時代中國共產黨紀律建設意義重大

（1）使紀委的職能和職責問題更加明確。紀律性是政黨政治屬性的集中體現。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。中國共產黨建黨以來，就十分重視創制支撐主體生存和發展的法規制度，形成了一套較為系統的黨內紀律，為管黨治黨建設黨彰顯出巨大的規則威力。新時期紀委定位為“執紀、監督、問責”，執什么紀，憑什么監，問什么責，都必須有明確的紀律文本依據，所以我們在選編這么多教材的基礎上，把散見于報刊雜志、文件和單行本的成文紀律收集，組織力量盡快編撰《中國共產黨紀律大典》。

（2）使許多詰難問題得到有效和根本回答?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》于2016年1月1日起施行。特別是是十九大報告、新修訂通過的《黨章》、十九屆中央紀委報告對許多問題的詰難畫上了句號。十八屆四中全會上習近平就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作說明時明確指出，“憲法為上，黨章為本”。有學者認為，這是一個偽命題，我認為，連總書記都直接回答的問題，怎么能成為偽命題呢，這個大與小的問題，通過先與后的問題就得到了解決，在兩個序列的關系中呈現出嚴與寬的關系。依據十九大報告我們更可以理直氣壯地回答這個問題，從地域上看，“東西南北中”，從行業上來看，“黨政軍民學”，嚴明的黨紀能夠實現中國共產黨的先進性和純潔性，保證“黨是領導一切的”。

（3）能夠創造出中國特色的紀律話語和紀律體系。有幾個重要方面：一是紀言紀語，不套用法言法語，在黨言黨，在黨護黨，近年來我們在這方面取得了很多成績，創造了許多喜聞樂見的術語，為其他學科提供了樣板，如“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”等，需要我們很好地梳理，實現習近平在哲學社會科學座談會提出的努力構建中國特色的哲學社會科學話語體系；二是改變思維方式，變命令式為講道理，不寫“要”字文章，要講清楚理論；三是能為世界各國政黨治理提供借鑒。目前已經有一些國家借鑒中國共產黨的紀律治理經驗，如南非非國大，全球政黨大會更彰顯了中國共產黨先進性與開放自信，為發達國家克服現代化弊端提供有益借鑒，為人類社會的發展提供了“中國方案”。