關(guān)于提高應(yīng)急救援響應(yīng)能力的幾點(diǎn)思考

■張 焱 黃亞君／武警警官學(xué)院

各類(lèi)突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等具有時(shí)間緊迫性、嚴(yán)重危害性、救災(zāi)的復(fù)雜性和困難性等，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐摸索，武警部隊(duì)在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但還存在體系性的不足，本文擬從提高救援隊(duì)伍能力建設(shè)、優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制和健全預(yù)案編制三個(gè)方面淺談武警部隊(duì)救援分隊(duì)如何提升災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。

一、提高救援隊(duì)伍能力建設(shè)

筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)層面加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)：

一是做好對(duì)專(zhuān)業(yè)力量的隊(duì)伍規(guī)劃。就武警部隊(duì)目前的現(xiàn)狀而言，不需要所有的救援分隊(duì)都按照重型城市搜救隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，這樣既浪費(fèi)資源，又無(wú)法提升救援分隊(duì)的分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力。筆者認(rèn)為可以參照國(guó)際救援隊(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合搶險(xiǎn)救援的任務(wù)實(shí)際，有針對(duì)性地從現(xiàn)有武警救援分隊(duì)中參照《國(guó)際搜索與救援指南和方法》建設(shè)不超過(guò)五支中型武警救援分隊(duì)，由這幾支中型武警救援分隊(duì)的成員在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大地震災(zāi)害時(shí)臨時(shí)組建成一支符合國(guó)際重型搜救隊(duì)的救援隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量與非專(zhuān)業(yè)力量的演練。具體演練可以從三方面展開(kāi)。分隊(duì)自訓(xùn)，就是武警救援分隊(duì)依照訓(xùn)練大綱要求，展開(kāi)訓(xùn)練。救援訓(xùn)練的場(chǎng)地既可以是救援分隊(duì)所在地，也可以是外部訓(xùn)練場(chǎng)地。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)緊貼實(shí)際環(huán)境的實(shí)操訓(xùn)練，且圍繞救援隊(duì)伍中各自的角色展開(kāi)。通過(guò)加強(qiáng)分隊(duì)自訓(xùn)的方式，切實(shí)提高人裝結(jié)合，從而提高應(yīng)急響應(yīng)能力。區(qū)域合訓(xùn)，就是某個(gè)區(qū)域內(nèi)的多個(gè)救援分隊(duì)一起進(jìn)行訓(xùn)練。通過(guò)區(qū)域合訓(xùn)可以檢驗(yàn)同一區(qū)域內(nèi)不同救援隊(duì)伍的響應(yīng)能力，同時(shí)借助地方政府機(jī)構(gòu)參與演練實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合訓(xùn)練，理順協(xié)作機(jī)制和保障機(jī)制。大型演習(xí)是檢驗(yàn)救援分隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)能力最好的方式。大型演習(xí)設(shè)置的各個(gè)科目貼近真實(shí)救援環(huán)境，可以檢驗(yàn)救援分隊(duì)從準(zhǔn)備、機(jī)動(dòng)和復(fù)員各個(gè)階段的行動(dòng)能力。大型演習(xí)可以很好地檢驗(yàn)重中型救援隊(duì)跨區(qū)域?qū)嵤┚仍哪芰Γ菍?duì)救援應(yīng)急響應(yīng)能力的綜合考驗(yàn)。

三是建立應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。應(yīng)急救援隊(duì)能力建設(shè)首先應(yīng)結(jié)合救援需求科學(xué)地確立人員編成，崗位設(shè)置、裝備和技術(shù)要求。比如美國(guó)制定的救援隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)共4級(jí)12類(lèi)，區(qū)分了專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。該標(biāo)準(zhǔn)有利于管理人員通過(guò)不同的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別有針對(duì)性地分配任務(wù)，針對(duì)武警的任務(wù)實(shí)際，也應(yīng)確立相應(yīng)的隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)。

二、優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制

很多地區(qū)，尤其是城市中引發(fā)的突發(fā)事件及其“連鎖”效應(yīng)使得突發(fā)事件的“跨域性”特征明顯，如果在處置的過(guò)程中相互協(xié)調(diào)問(wèn)題不能有效解決，那么應(yīng)急處置中的“碎片化”問(wèn)題就很突出，進(jìn)一步影響到整個(gè)分隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。所謂的“碎片化”指的是多重或缺乏管理、職能任務(wù)邊界模糊等問(wèn)題。

根據(jù)郭雪松等人的危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)分析法，消除“碎片化”的模式可以通過(guò)確立核心部門(mén)綜合指揮中心并由指揮中心在指揮平臺(tái)上做出合理的任務(wù)分解，交給不同層級(jí)的部門(mén)完成，完成的部門(mén)可能單獨(dú)承擔(dān)某項(xiàng)任務(wù)，也可能和其他部門(mén)共同承擔(dān)某項(xiàng)任務(wù)，平臺(tái)規(guī)定各層級(jí)部門(mén)可以跨越功能邊界和組織機(jī)構(gòu)，綜合指揮中心對(duì)全過(guò)程信息進(jìn)行收集和控制。對(duì)于武警救援分隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制涉及軍地之間、不同部隊(duì)之間，應(yīng)該著眼于頂層的指揮控制研究部門(mén)之間協(xié)調(diào)。一是構(gòu)建科學(xué)合理的指揮機(jī)構(gòu)，以便于融入跨域的應(yīng)急救援指揮體系。力求扁平精干，減少指揮層次，參與跨域救援時(shí)要求指揮要快速反應(yīng)和高度靈活，減少指揮環(huán)節(jié)可以提高指揮效率；優(yōu)化編制構(gòu)成，突出重點(diǎn)、精簡(jiǎn)人員，可以避免職能重復(fù)和人員浪費(fèi)；武警指揮體系應(yīng)納入國(guó)家綜合應(yīng)急救援體系，并接受?chē)?guó)家應(yīng)急管理部的直接指揮，便于應(yīng)急力量地統(tǒng)籌規(guī)劃，使跨域救援的效能提高。二是優(yōu)化武警內(nèi)部各力量組合，最大限度地發(fā)揮武警部隊(duì)的救援特色。以武警救援任務(wù)為核心，專(zhuān)業(yè)力量與非專(zhuān)業(yè)力量合力救援，加強(qiáng)對(duì)各專(zhuān)業(yè)救援的統(tǒng)一掌控，注重研究專(zhuān)業(yè)力量與非專(zhuān)業(yè)力量之間的協(xié)作方式；以任務(wù)為牽引，根據(jù)任務(wù)需要或執(zhí)行特殊任務(wù)時(shí)，可以跨越職能或組織，實(shí)施跨域指揮。

三、健全預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、 組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。由于救援的客觀情況（環(huán)境、人員、裝備等）經(jīng)常發(fā)生變化，只有對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善，才能更加有效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。

經(jīng)過(guò)完善的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案有助于提升武警分隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。武警分隊(duì)要基于可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景、自身所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)以及自身應(yīng)急能力編制應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。通過(guò)吸取以往地震救援行動(dòng)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)情景進(jìn)行充分考慮，設(shè)想出可能導(dǎo)致的若干后果，并對(duì)每一情況進(jìn)行說(shuō)明。對(duì)準(zhǔn)備、機(jī)動(dòng)和復(fù)員三個(gè)階段的行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范性的流程，將救援過(guò)程中的各類(lèi)人員、物資、通聯(lián)代號(hào)等信息進(jìn)行規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

搶險(xiǎn)救援作為武警部隊(duì)六大力量之一，其應(yīng)急響應(yīng)能力將成為影響救援能力的關(guān)鍵。本文從救援隊(duì)伍的能力建設(shè)、建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制和健全預(yù)案編制三個(gè)方面展開(kāi)研究，論證其對(duì)提高武警分隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)能力的重要性。