清理奇葩證明也要打破『信息孤島』

□史奉楚

據(jù)司法部部長(zhǎng)傅政華介紹，為了廣泛傾聽(tīng)民意，接受群眾對(duì)地方和部門(mén)設(shè)立的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題的投訴，找到涉及群眾利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)地方和部門(mén)做好證明事項(xiàng)清理工作，司法部在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上正式開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，群眾可通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)客戶(hù)端提出意見(jiàn)建議。（9月5日澎湃新聞）

現(xiàn)實(shí)中，有不少人深受奇葩證明之害，大老遠(yuǎn)到某個(gè)單位辦事，卻被告知還需提供相關(guān)證明材料。而一些證明材料很多人卻沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，也不知道要到哪里去開(kāi)具，甚至有些單位根本不出具相關(guān)證明，導(dǎo)致群眾辦事遇阻，遭遇推諉扯皮。因而，司法部以接受群眾投訴方式發(fā)現(xiàn)、督促地方和部門(mén)清理奇葩證明的做法很有必要。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，暢通各個(gè)部門(mén)間的信息共享，方能從根源上杜絕奇葩證明的泛濫。

應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，并非所有證明都是奇葩證明，并非所有要求辦事群眾提供證明的規(guī)定都是設(shè)門(mén)檻、刁難人。要知道，在人人互不相識(shí)的陌生人社會(huì)，證件及證明是個(gè)人向外界介紹、展示自我的載體，是相關(guān)部門(mén)提供管理、服務(wù)職能的前提。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，證明是一種信用保證和憑證，即用權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的憑據(jù)來(lái)佐證人們的身份屬性、人際關(guān)系或社會(huì)關(guān)系的真實(shí)性，防止有人在獲取資格、享受待遇及辦理事項(xiàng)時(shí)弄虛作假。

譬如，購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)需以“婚姻關(guān)系證明”作為區(qū)分婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)和婚后夫妻共同財(cái)產(chǎn)的依據(jù)。這種證明根本不奇葩。相反，如果有關(guān)部門(mén)在辦事時(shí)什么都不管不問(wèn)，才會(huì)導(dǎo)致糾紛多發(fā)，秩序混亂。現(xiàn)實(shí)中，弄虛作假到處行騙的事件并不鮮見(jiàn)。如有人利用虛假材料騙取低保、套取醫(yī)保，有人利用假軍官證、老年證騙取優(yōu)惠待遇，有人在老人去世后依然冒領(lǐng)社保。這都導(dǎo)致公共部門(mén)對(duì)各種證明過(guò)度依賴(lài)，卻不敢相信個(gè)人的承諾和“人格擔(dān)保”。因?yàn)椋毮懿块T(mén)的工作人員辦錯(cuò)事、給錯(cuò)錢(qián)要付出實(shí)實(shí)在在的代價(jià)，附上一紙證明則可減輕相應(yīng)責(zé)任。

可以說(shuō)，隨著有關(guān)部門(mén)對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行清理，奇葩證明現(xiàn)象大大減少，但依然有不少證明難住了辦事群眾。這既有權(quán)責(zé)關(guān)系未理清的因素，更有信息不共享的因素。如個(gè)人戶(hù)籍信息、違法前科、婚姻信息、社保信息、家庭關(guān)系信息分別由不同部門(mén)掌控。那么，一些為群眾提供服務(wù)的部門(mén)可能只了解辦事者的個(gè)人身份信息，未必了解社保、前科、婚姻、家庭關(guān)系等信息，進(jìn)而要求辦事者提供相關(guān)證明。但一些部門(mén)可能已經(jīng)不再出具該證明，導(dǎo)致辦事者陷入“無(wú)法自我證明”的困境。

要想清理奇葩證明，勢(shì)必從源頭上清理欠缺必要性的證明事項(xiàng)，禁止有關(guān)部門(mén)索取該類(lèi)證明。同時(shí)對(duì)需要證明的事項(xiàng)明確由提供證明最便利方承擔(dān)證明責(zé)任，如“無(wú)違法犯罪證明”可由用人單位向公安機(jī)關(guān)調(diào)取，不再要求個(gè)人提供。最關(guān)鍵的是，利用先進(jìn)技術(shù)打破“信息孤島”，構(gòu)建信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，確保相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人提供的身份信息即可聯(lián)網(wǎng)核查其他需要證明的信息。這樣方能既有效緩解公共服務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)難以查清當(dāng)事人信息的尷尬，又能讓民眾僅持身份證便可暢行，不再受困于種種奇葩證明。