新時(shí)代文化館公共文化服務(wù)供給側(cè)改革試論

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秦皇島市群眾藝術(shù)館

一、供需動(dòng)態(tài)失衡為特征的矛盾問題

近些年，文化館圍繞供給側(cè)改革進(jìn)行了系列探索，取得了階段性勝利，在軟硬件設(shè)施等基礎(chǔ)服務(wù)性配套上有明顯進(jìn)步，群眾集體文化活動(dòng)下沉一級(jí)，更多人群的文化獲得感、滿意度不斷提升，基層公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出活躍的的全民共享特征。

在肯定發(fā)展繁榮的基本前提下，我們同樣在服務(wù)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些長期困擾、阻礙公共文化服務(wù)持續(xù)深入開展的問題短板，在從“試水階段”向“深水區(qū)”改革邁進(jìn)的關(guān)鍵進(jìn)程中，正視并解決好這些問題至關(guān)重要。

綜合來看，問題主要集中在供需動(dòng)態(tài)失衡上，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是文化館的服務(wù)供給與居民需求存在錯(cuò)位匹配；二是優(yōu)質(zhì)內(nèi)容服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量整體依舊偏少、偏低；三是文化館公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)區(qū)域存在發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平不充分，數(shù)字化覆蓋不高，長效機(jī)制不健全等問題；四是文化館公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)力量融入不夠，發(fā)展活力不充足；五是文化館供應(yīng)系統(tǒng)中仍存在要素投入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)失衡等問題，公共文化供給體系建設(shè)還有一些弱項(xiàng)亟待強(qiáng)化。

二、突出全方位結(jié)構(gòu)性的改革方案

豐富公共產(chǎn)品、改進(jìn)公共服務(wù)，既是轉(zhuǎn)變文化領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能、建設(shè)服務(wù)型公共文化的重要抓手，也是通過全面深化改革、提高供給體系的質(zhì)量和效率，助力基層公共文化跨越式發(fā)展的有力保障。

黨的十九大進(jìn)一步明確提出，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。

(一)強(qiáng)化內(nèi)容提質(zhì)增效，提供更豐富的精神文化產(chǎn)品

對文化館而言，要提升公共文化服務(wù)的整體質(zhì)量，就要先提升內(nèi)容產(chǎn)品包括圖書、影像、展覽等一大批供給介質(zhì)的質(zhì)量水準(zhǔn)，這是新時(shí)代社會(huì)矛盾在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和必然要求，理所應(yīng)當(dāng)是文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。突出一批“謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的”正能量內(nèi)容，支持宣傳更多有風(fēng)骨、有內(nèi)涵的精品力作，減少低質(zhì)內(nèi)容的無效供給。

(二)補(bǔ)齊文化館公共服務(wù)短板，全面提升公共服務(wù)效能

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”，這對深化文化館公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了具體要求。

文化館公共文化服務(wù)要從渠道、設(shè)施、機(jī)制等多個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，充分考量偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊人群的實(shí)際需求，利用文化惠民工程著力解決不平衡、不均等的區(qū)域差異，立足精準(zhǔn)扶貧，全面深入開展文化扶貧，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，強(qiáng)化引導(dǎo)，借助市場手段，為人民群眾提供更多樣更高端的文化服務(wù)，提升文化館公共服務(wù)的整體效能。

(三)加強(qiáng)社會(huì)力量準(zhǔn)入，創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

十九大報(bào)告提到“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。

文化館是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。引進(jìn)社會(huì)力量，形成高效的激勵(lì)機(jī)制，可以有效地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“兩性統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙向豐收。

(1)要正確區(qū)分公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的“基本”與“非基本”屬性。一方面，文化館要加大財(cái)政投入，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；另一方面，在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)市場化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式進(jìn)入公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(2)對于創(chuàng)新文化館服務(wù)提供的方式，引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化成本核算和績效管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

(3)深化文化館事業(yè)單位改革。著力改革事業(yè)單位人事管理、收入分配等方面制度和完善相關(guān)財(cái)政政策。

(四)完善文化館供給體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡

十九大報(bào)告中“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”。

深化文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是某個(gè)鏈條、某個(gè)環(huán)節(jié)改造升級(jí)，而是系統(tǒng)化、規(guī)?；墓こ獭Ｌ嵘幕^公共文化服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)整體供給體系的質(zhì)量，要注意從宏觀著手，重視優(yōu)勢項(xiàng)目和新興項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置資金、人才等生產(chǎn)要素，健全供給體系，提升整體效益。

三、結(jié)語

圍繞供給側(cè)改革的縱深推進(jìn)，我國基層公共文化服務(wù)建設(shè)將沿著全民普及和公共數(shù)字文化兩條主線，大力推動(dòng)文化館行業(yè)建設(shè)和自身建設(shè)。在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)活動(dòng)的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)品牌打造、文化振興、群眾歡迎的大好局面。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，文化館公共文化服務(wù)的新興增長點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)勢必會(huì)在數(shù)字資源建設(shè)和數(shù)字化場景體驗(yàn)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)文化共建共享，打造出新時(shí)代公共文化服務(wù)的新面貌、新力量和新未來。