長江干線綜合執法機制的權威性保障

■陳宏光 溫婉靈

安徽大學法學院

一個毋庸置疑的客觀事實是，人類社會在任何時候都會有矛盾和糾紛存在。矛盾糾紛或者相關事項的處理，我們都有著這樣一個經驗，那就是當事方對處理事項主體的認可程度，認可和接受的程度越高，相關事項的處理就會越順利和有效，反之，若有著較高的不信任感，在處理過程中就可能會帶來這樣或那樣的麻煩和問題，這就涉及到處理機制的權威性問題，關鍵問題之一就在于民眾對相關機制和方式的權威認同態勢。當某一事項發生之后，人們對解決該事項機制的實際選擇，表明相信那種解決機制所蘊含的力量以及所形成的信譽度對解決相關事項或社會沖突是有效的、公正的、值得信任的。

從另一個角度而言，民眾所選擇的解決機制在社會秩序維護中發揮著重要功能，具有權威性。那么，已被民眾認可的、具有權威性的解決機制的內涵構成如何，具有哪些要素，這些內涵具有何種特征，構建的可行性路徑是否存在以及有哪些路徑，這些事關相關機制運行的事項都是我們應當予以重點關注和探討的課題。

長江干線水上綜合執法制度改革自實施以來，取得的成績有目共睹，但長江干線水上綜合執法機制的權威性不足問題仍未根本解決，導致綜合執法機制的效率不高，權威性不強。在提倡“長江干線綜合執法優先”和構建高效的長江干線綜合執法格局的情況下，對長江干線綜合執法機制的權威性進行研究，使長江干線綜合執法機制在社會糾紛處理過程中發揮更大的作用，就成為了極具現實意義的課題。基于此，本文從長江干線綜合執法機制權威性的一般內涵出發，深入分析權威性在長江干線綜合執法機制中所具有的積極性價值，進而嘗試性提出在當下中國確立和提升長江干線水上綜合執法機制權威性的路徑。

一、長江干線綜合執法機制權威性內涵界定

(一)權威性的一般內涵

權威在人類的歷史發展過程中，權威曾經被賦予不同的內涵。

“權威總是要強迫有不同意見的人的意志；然而沒有這種統一的和指導性的意志，要進行合作都是不可能的”。因此，在恩格斯看來，權威是強制與服從的結合。

綜據上述分析，我們認為下述權威的定是合理且可以接受的。權威是指權威主體利用自身所具有的權力和威望以及長期實踐之中所形成的品格，達到一個狀態，這個狀態就是使人信任和服從，在信任和服從的基礎上產生尊重，在尊重的前提下，接受者愿意選擇這種權威所帶來的相關影響力。

(二)長江干線綜合執法機制權威性特定內涵界定

長江干線水上綜合執法機制權威的內涵可以從兩個角度來理解：第一個角度是長江干線水上綜合執法機制本身角度，在這種情況下，權威性意味著一種這種機制的設置和構建具有自身優異的內在價值，也就是我們常說的“內在之德”，即當事人認為這種機制是“好的”，當事人對這種機制認可并自愿服從；從機制所能產生作用的當事人一方而言，機制的權威性意味著基于某種之前形成的價值判斷，而認可接受并對該機制具有信心，將其視為“正當的”或“正義的”，從而對其的尊崇。

從上述機制的內涵可知，機制政具有認同性、合法性等特征。而需要重點強調的有兩點：一是機制的合法性問題。關于權威與合法性的關系，馬克斯·韋伯認為，“合法性與建立物質動機、情緒動機或價值合理性動機上的服從愿望不一樣，后者不是構成統治的可靠基礎，任何統治要鞏固它的持久存在，都要喚起對合法性的信仰”。機制的權威性必須建立在長江干線綜合執法機制合法性基礎之上，機制的合法性的內涵應包括機制的建立、啟動、運行等全過程，惟如此，才能達到使民眾在信任之上的認同和敬畏，從而在糾紛發生時自覺選擇此種機制，并服從和執行其解決決定；二是機制權威性所重點關注的是長江干線綜合執法機制的威望，這種威望是自身所具有的，在自身機制中有著內含基因的，基于長期的執法實踐所形成一種內在品質。

二、權威性在長江干線綜合執法機制中的價值探究

權威性構成了長江干線綜合執法機制的有效運行的關鍵因子之一，因而，權威性在長江干線綜合執法機制中的價值就值得予以考察。

(1)提高長江干線綜合執法機制的認同度。當事人相信長江干線綜合執法機制在民眾之中具有權威性，解決糾紛是有效的、公平公正的，對其就自然產生敬畏感。長江干線綜合執法機制通過個案的公正解決，持續性地提高自身的認同度，從而達到公證執法，維系長江秩序，實現預期目的。

(2)保證長江干線綜合執法機制的有效運行。長江干線綜合執法機制得以有效運行必須具有內在和外在兩個條件，內在條件是長江干線綜合執法機制所具有的合理內部設計和架構，進行執法所具備的基本條件，即本身所擁有的值得信任東西；外在條件是指長江干線綜合執法機制在長期解決糾紛過程中所形成的“自身形象”，即公眾對其所作的評價狀態，權威性程度。

(3)促使長江干線綜合執法機制的進一步發展完善。任何事物的發展變化都具有過程性，不可能一蹴而就，在發展完善的過程中，需要各方共同努力，在這一過程中也許會出現各種各樣的困難和挑戰。就長江干線綜合執法機制而言，其發展和完善過程也是如此，我們不能因為有困難和挑戰而放棄對其進行發展和完善而努力，在承認其權威性不高這一最大的實際基礎之上，著力縷析其原因，探索解決問題的路徑，是我們應有的態度，更有利于社會的穩定和發展。

三、確立和提升長江干線綜合執法機制權威性的可行性路徑

由上述之論可知，權威性構成了長江干線綜合執法機制有效運行的基礎性保障，且在長江干線綜合執法機制中具有重要價值，那么，長江干線綜合執法機制該如何確立和提升自身的權威性，從而有效發揮解決糾紛、維護社會秩序的功能，就成為自不待言之問題。就中國目前的實際情況而論，確立和提升長江干線綜合執法機制權威性的路徑有以下幾端，當然，這些路徑并不是孤立存在或單獨發生作用的，它們之間需要相互協作配合，共同構成有機合力。

(一)專業性是長江干線綜合執法機制權威性的保證

現代社會糾紛的復雜和多樣化決定了解決糾紛機制的多元化，其中，很多糾紛關涉比較強的專業性知識，而且長江干線綜合執法機制解決糾紛的具有一定準司法性等都決定了其工作人員應具有一定專業知識，專業性應是其要求之一。

(二)程序建構是長江干線綜合執法機制權威性的保障

程序公正是看得見的公正，加強長江干線綜合執法機制的程序建構，正當的程序對于處理糾紛所達成的長江干線綜合執法協議公正性和可接受性，具有重要意義。要而述之，長江干線綜合執法機制程序性建構過程中，要遵循自愿原則，尊重當事人處分權的原則等。

(三)具體長江干線綜合執法機制之間的協調配合是長江干線綜合執法機制權威性強化劑

我國自古以來就有著悠久的長江干線綜合執法歷史，相關的具體機制也比較多。然而實踐當中，這些長江干線綜合執法機制之間大都各自為戰。諸機制之間配合協調性不高，協調機制缺失，不同的長江干線綜合執法機制所擅長處理的事項可能不同，如果長江干線綜合執法機制之間能夠有效的銜接配合，不同長江干線綜合執法機制互為補充，對于多元化事項的協調處理，必將發揮更大的作用。

(四)長江干線綜合執法機制與其它相關機制的協調

“徒法不足以自行”，長江干線綜合執法機制亦如此，長江干線綜合執法機制只是眾多機制之一，還有訴訟、行政復議、仲裁等，任何一個社會的矛盾和糾紛都具有多元性，在今日轉型之中國更是如此。