“三心三治一守”法治與傳統文化保護研究
——以恭城瑤族自治縣優秀傳統文化保護工程為例

■鄧詩婷

廣西師范大學法學院

一、恭城瑤族自治縣傳統文化的法律保護實踐

(一)恭城縣傳統文化保護的基本思路

恭城瑤族自治縣是一個少數民族聚居區，全縣30萬人口有60%的瑤族人口，117個村委中都有瑤族同胞的生活區。黨的十九大之后，恭城瑤族自治縣嚴格貫徹落實黨的十九大方針政策，積極開展相關措施。關于優秀傳統文化的保護，恭城縣縣委書記鄧曉強在2018年全縣農業農村工作暨扶貧攻堅工作會議上提出：以“鄉風文明”為保障，學習栗田村傳統文化優秀經驗，全面鋪開成立村級“黨旗領航，傳統中華優秀傳統文化聯合會”工作，弘揚“忠孝仁義”優秀傳統文化。以“治理有效”為基礎，構建“三心三治一守”鄉村治理新體系，培養和弘揚廣大群眾的忠孝心和互助心。恭城縣強調的所謂的“三心三治一守”治理模式是指“忠孝心、敬畏心、互助心；自治、德治、法治；守規矩”為一體的治理體系，特別是關于傳統文化的保護方面，尤其強調“三治”。

(二)恭城縣傳統文化的法律保護實踐

時代在發展，恭城瑤族自治縣由于地理位置的優勢和交通的便利，其在旅游發展業不斷發展壯大，同時接受外來文化的沖擊特別是電子時代的沖擊，其后果將是直接導致當地的傳統文化遭到斷崖式的打擊。恭城瑤族自治縣正積極開展“三心三治一守”活動，將法治文化建設與傳統文化建設相融合，通過宣傳深入人心，真正使群眾崇尚“三心”，走向“三治”，做人守規矩，提高百姓法治素養及道德素質，提升群眾安全感及滿意度，為實施鄉村振興戰略提供平安穩定的良好環境。

1、立法保護

2018年7月27日，《恭城瑤族自治縣傳統村落保護條例》獲得廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準。自2018年10月1日起在恭城瑤族自治縣施行。這部條例是廣西首部傳統村落保護法規，也是全國民族自治縣目前保護傳統村落唯一的單行條例。

2、司法保護

在恭城縣平安鄉某村的古井百年來哺育著周圍村民，代表著傳統村落智慧的結晶，是鄉村文化生態的重要遺產。但在2015年4月，黃某甲等人認為古井影響其家族風水，組織他人強行將古井填平。恭城縣人民法院判決生效后，黃某甲等人一直未履行生效法律文書所確定的義務，2018年1月，申請人向該院申請強制執行。恭城瑤族自治縣恭城瑤族自治縣人民法院堅持生態司法，依法采取強制執行措施，歷時四天終于在6月6日將百年古井恢復了原狀，保護了傳統村落生態文明的傳承與發展。

3、行政保護

對于行政機關所進行的活動，與其說是保護，更貼切的說法應該是傳承和弘揚。在“三心三治一守”的治理理念下，恭城瑤族自治縣開展了一系列的活動。恭城瑤族自治縣每年都要舉辦關公節、婆王節等大小節慶12個之多?，幾逋ㄟ^各種節慶，增進民族團結，歷代都有以節會友，以節聯姻習慣。與此同時，恭城栗木鎮常家村、恭城鎮樂灣村、恭城鎮莊埠村成立傳承優秀傳統文化聯合會。全恭城鎮繪制法治及傳統文化墻70余米。文化墻整合了法治及傳統文化的精髓，宣傳內容主要圍繞“三心三治一守”活動主題，涉及忠孝心、敬畏心、互助心、自治、德治、法治等多個方面內容，寓教于樂，向老百姓直觀地展現出“三心三治一守”活動內容，讓其產生潛移默化、潤物無聲的宣傳效果，從而讓轄區群眾的精神面貌煥然一新。

二、恭城瑤族自治縣傳統文化的法律保護存在問題

恭城瑤族自治縣在2018年對優秀傳統文化的法律保護主要是進行了內容和形式上的再現和完善，但是對于少數民族優秀傳統文化的方方面面，仍然是難以覆蓋，需要長足的發展，實現對優秀傳統文化的全方位保護。

(一)立法的內容不夠全面

首先在我國關于少數民族傳統文化的保護的相關法律法規不夠全面。在少數民族的傳統文化中，關于物質文化的存在形式的保護和對精神文化的知識產權方面的保護有所缺失。我國現階段對于少數民族傳統文化保護的法律法規的構建仍然停留在非物質傳統文化，雖然獲得一定的成果，但是與發達國家相比仍然是難以望其項背的。刑法保護不周延，還是以民事調解、民事協商為主，導致保護力度較弱。在罪名的設置上，只規定了侵犯少數民族風俗習慣罪、妨害文物管理罪等幾項罪名。但是，除了侵犯少數民族風俗習慣罪之外，其他各項罪名都是明確標識要保護的對象是“文物”。文物在我國是有專門的鑒定機構鑒定之后國家認可才可以算得上是文物的，而民間的傳統文化，一些宗祠等如何鑒定其是否為“文物”？這個就是存在很大的漏洞的。

(二)知識產權保護不到位

恭城瑤族自治縣作為一個旅游大縣，主要依靠旅游拉動經濟發展，所以對于傳統文化保護方面做出非常多的努力，取得較好成果。在最新出臺的《恭城瑤族自治縣傳統村落保護條例》，對傳統文化村落進行立法的保護，有利于傳統文化的延續和傳承。早在2013年恭城縣就通過了《恭城瑤族自治縣古村落保護規定》，但是，由于國家沒有出臺相關保護傳統村落的法律法規，要著力解決傳統村落保護在經濟社會發展中出現的新情況、新問題，把傳統村落保護工作納入法制化的管理軌道，需要制定相關法律規定。

(三)公眾參與存在形式主義

在恭城縣，相關單位舉辦的一系列活動中，公眾對于少數民族傳統文化保護的相關活動的參與度是比較低的。這是長久以來公眾對于傳統文化保護意識淡薄造成的我國少數民族傳統文化保護缺乏廣泛的群眾基礎。此外，來自經濟發展帶給傳統文化的沖擊導致的群眾參與度低。當地的男女老少在衣食住行和語言文字等方面都與漢族沒有差別，只有在像盤王節這樣重大的節日慶典才會穿著傳統瑤服，完全沒有傳統文化印記在他們的心中。

三、恭城瑤族自治縣傳統文化的法律保護未來發展之路

在對少數民族的傳統文化進行法律保護的進程中，最重要的是要加強少數民族的傳統文化的知識產權的保護。其次是立法司法和公眾的參與程度，相應的影響著當地的傳統文化發展傳承。其“三心三治一守”的治理理念經過實踐的考驗是可行，應該圍繞這個理念加強法治建設，對恭城瑤族自治縣進行全面、系統的推廣與實施。

(一)對瑤族優秀傳統文化的知識產權保護

從現有的知識產權法律體系而言，由于知識產權法律體系在主體和保護期限這兩方面的不確定性，使得少數民族傳統文化知識產權保護受到限制?；诖耍P者建議，相關立法機關在完善現行法律制度的同時，擴大對少數民族傳統知識產權的保護范圍，在主體上，盡量將少數民族作為一個獨立的權利主體，歸入知識產權的保護主體范圍上，將現在已知的和可供挖掘的、待考察的一系列傳統文化知識作為知識產權保護的客體。在保護的期限上，應該考慮是否需要延長保護期限或者是對于一些具有傳統意義的文化知識給予特殊的知識產權法律的保護。同時，通過立法的方式來保護少數民族傳統文化也是大勢所趨。少數民族傳統文化的知識產權保護制度天然的適用于民法典，而且在刑法上也可以對相關侵犯少數民族傳統文化所有權人的行為制定相對應的刑罰規定。一方面可以就少數民族傳統文化的知識產權保護的客體進行分類。其次，少數民族傳統文化知識產權法律客體和主體的基本的立法保護是刻不容緩的。明確公權力主體在少數民族傳統文化的知識產權保護中應盡的責任和義務，帶頭組織實施，有利于正確有效的進行傳統文化的保護工作。

(二)增強宣傳教育與保護意識，優化傳承人隊伍建設

目前，瑤族傳統文化面臨的一個比知識產權保護更迫切的問題就是后繼無人。在恭城縣，瑤話幾乎失傳，瑤族服飾也是一改再改，變得跟現代潮流服飾無差。這種種現象都應該得到有關部門的重視，最重要的是要在少數民族聚居區宣傳少數民族傳統文化保護的重要性，為少數民族傳統文化的保護和開發提供物資和環境的保障。多培養接班人，少數民族傳統文化大多數是需要以師傅帶徒弟的方式來學習，這就需要相關部門基于資金的鼓勵，為他們的學習提供便利，保障傳承的延續性和全面性。強烈的民族認同感是少數民族地區人民保護當地優秀傳統文化的不竭動力。

(三)刑法保護制度的完善

完善侵犯非物質文件化遺產相關犯罪的構成要件。首先是要完善對集體知識產權的保護。像一些家族的宗祠，村集體的村規民約或者當地的文化，如果被侵犯，損害民族利益的，也需要定罪處罰。其次，對于破壞少數民族傳統文化的犯罪主體擴大到機關、單位、企業等范疇。對文物的破壞不僅是個人的破壞、倒賣等，一切單位也會存在操作不當導致的傳統文化被破壞。同時將傳統文化景觀、歷史建筑等都納入刑法保護的范圍。三是增加危險犯的規定。少數民族的傳統文化大多數是不具有可再生性的，一經破壞就無法復原，只有通過事前預防來減少犯罪的發生，做到有效保護。

四、結語

“三心三治一守”理念是恭城瑤族自治縣弘揚優秀傳統文化，弘揚忠孝仁義互助的精神指標，這也是瑤族經久不衰的民族特色。自治、德治與法治的結合，是當今時代的號角，是黨和人民歷史和實踐的產物，同樣適用于少數民族的傳統文化的保護中。在我們五千年歷史文化的傳承中，重視少數民族的傳統文化，不僅關系各少數民族的延續和發展，更是關系到中華民族的繁榮與昌盛。

注釋：

①王希恩.論中國少數民族傳統文化現狀及其走向[J].民族研究,2000(6).

②劉春榮.少數民族非物質文化遺產的法律保護研究[J].黑龍江民族叢刊(雙月刊),2018(4).

③張辰.對民間文學藝術的法律保護[A].知識產權文叢(第8卷)[C].北京:中國方正出版社,2002:66.