甘肅省郵政管理局在抗戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展

■陳天瑤

西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院

一、歷史淵源

郵政，是由國(guó)家管理或直接經(jīng)營(yíng)寄遞各類郵件(信件或物品)的通信部門，具有通政通商通民的特點(diǎn)。中國(guó)近代郵政業(yè)以1896年大清郵政官局的創(chuàng)辦為標(biāo)志。

甘肅于光緒三十年(1904年)始設(shè)郵政；宣統(tǒng)二年(1910年)12月，郵傳部重新劃定全國(guó)郵政區(qū)域。蘭州改設(shè)副郵界，蘭州郵政分局升為蘭州郵政副總局，改屬北京郵界。

民國(guó)3年(1914年)元月，北京政府交通部按照各省區(qū)劃重新劃分郵區(qū)。甘肅成為獨(dú)立郵區(qū)，設(shè)立“甘肅郵務(wù)管理局”。至民國(guó)18年(1929年)，甘寧青分為三省，但依舊為一個(gè)郵區(qū)，郵政局所仍屬甘肅郵務(wù)管理局。甘肅郵政管理局曾多次呈請(qǐng)交通部郵政總局，要求改局名為甘寧青(或甘青寧)郵政管理局，“以期名實(shí)相符”。至民國(guó)34年(1945年)9月12日起正式改名為甘寧青郵政管理局，管理三省郵政業(yè)務(wù)。

二、主要業(yè)務(wù)

作為一地區(qū)的郵政管理局，管理的主要是本地區(qū)的各項(xiàng)通信業(yè)務(wù)。1949年11月1日，中央人民政府郵電部成立，甘肅郵政管理局才對(duì)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，郵政與電信正式合并。但在此之前，郵政業(yè)務(wù)才是郵政管理局的主營(yíng)業(yè)務(wù)。

郵政管理局業(yè)務(wù)主要分為六大類。

第一大類函件，包括信函、明信片、印刷品、新聞紙、貨樣等類函件業(yè)務(wù)。

第二大類為包裹郵遞。包裹郵遞大致分為大包與小包，中國(guó)郵政建立之初，規(guī)定凡是輪船、火車通達(dá)處，包裹每件限重22磅(約10公斤)，體積長(zhǎng)寬厚各不逾2英尺(約0.6米)。由此可觀，包裹業(yè)務(wù)開展之初基本上都為大包裹郵遞。“小包業(yè)務(wù)開辦于民國(guó)25年(1936年)2月17日，每件限重l公斤，按輕件處理。民國(guó)31年(1942年)1月25日，小包郵件一律改按掛號(hào)收寄。”

第三大類為匯兌業(yè)務(wù)。1908年，蘭州、秦州(天水)開辦匯銀業(yè)務(wù)。按總郵政司署規(guī)定，郵政匯款使用匯銀執(zhí)據(jù)。“匯兌局分：輪機(jī)通達(dá)為甲類，每張限銀50元：輪機(jī)不通的為乙類，每張限銀10元。”1918年1月1日起，匯兌局分特、甲、乙三類。特類局(管理局及一等局)每張限200元，每人每天可匯3張；甲、乙類局限額未變。

第四類為報(bào)刊發(fā)行。在最初的大清郵政時(shí)期，報(bào)刊均由報(bào)社自行刊印，再交由郵政局進(jìn)行分發(fā)。在建設(shè)初期，新聞實(shí)行登記制度，由報(bào)社向郵務(wù)管理局申請(qǐng)。在民國(guó)時(shí)期，甘肅郵政管理局批準(zhǔn)發(fā)行的報(bào)紙有：新青海日?qǐng)?bào)、中山大學(xué)月刊、甘肅民國(guó)日?qǐng)?bào)、新隴日?qǐng)?bào)、新寧報(bào)、寧夏民國(guó)日?qǐng)?bào)、河西周報(bào)、甘肅合管工作通訊、隴東日?qǐng)?bào)等等。直至建國(guó)之后的1950年，郵局先后接辦發(fā)行工作，才實(shí)現(xiàn)了郵發(fā)合一。

第五類為儲(chǔ)金壽險(xiǎn)。儲(chǔ)金包括存簿及小額儲(chǔ)金、支票儲(chǔ)金、定期儲(chǔ)金、儲(chǔ)蓄券。截止到1950年8月15日，銀行、郵局商訂儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)協(xié)議：郵政儲(chǔ)蓄只限私人：郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局撤銷，其業(yè)務(wù)由郵局辦理。至建國(guó)后的1953年，郵局停辦儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。壽險(xiǎn)分為終身險(xiǎn)、定期險(xiǎn)。1937年，政府實(shí)行了“交通員工投保簡(jiǎn)易人壽保險(xiǎn)辦法”。1954年10月21日，實(shí)行清償郵政儲(chǔ)金匯業(yè)分局簡(jiǎn)易人壽保險(xiǎn)辦法：保戶得向上海中國(guó)人民銀行申請(qǐng)登記，或委托當(dāng)?shù)厝嗣胥y行代向上海登記。”至此，郵政所管理的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也移交銀行。

第六大類為代理業(yè)務(wù)。主要是代售、代訂代購(gòu)、代辦報(bào)話(電報(bào))、代收代付、代理國(guó)庫(kù)、代兌、代發(fā)。1921年前后，甘肅境內(nèi)多個(gè)地區(qū)郵政所開始代售印花稅票。(印花稅票：印花稅票是一種有價(jià)證券，指在憑證上直接印有固定金額，專門用于征收印花稅稅款，并必須粘貼在應(yīng)納稅憑證上。)。而代訂代購(gòu)的主要是報(bào)紙刊物等。同時(shí)。在無新華書店分店的地區(qū)，郵政所同時(shí)也代理訂購(gòu)中小學(xué)生教科書。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我國(guó)正面戰(zhàn)場(chǎng)主要集中于華北、華中、東北地區(qū)，西北與西南地區(qū)均處于抗戰(zhàn)后方的位置，內(nèi)地一些重要的產(chǎn)業(yè)、學(xué)校逐漸西遷，使其得到了一定的發(fā)展，且民國(guó)時(shí)期的國(guó)民政府重視西北地區(qū)的開發(fā)利用。甘肅郵務(wù)管理局的地位也因此得到了提高。

郵政總局曾經(jīng)在1942年對(duì)各個(gè)郵區(qū)的郵政所發(fā)布關(guān)于軍郵的新規(guī)定，其中有一條說明此類規(guī)定不包括淪陷區(qū)。而根據(jù)中國(guó)個(gè)省份淪陷的時(shí)間來看，東北、華北、華中地區(qū)基本在抗日初期就已淪陷，華南地區(qū)也在中期逐漸淪陷。所以接收總局命令的郵區(qū)有限。其中，甘肅郵務(wù)管理局就是一個(gè)重要的分局。

郵政所同時(shí)在不斷完善業(yè)務(wù)水平、提高標(biāo)準(zhǔn)的合理化。如甘肅郵務(wù)管理局的函件業(yè)務(wù)。截至1949年8月1日，甘寧青郵區(qū)經(jīng)辦函件種類有：信函、明信片、新聞紙、書籍印刷物貿(mào)易契、文件、商務(wù)傳單、貨樣、平快、代收貨價(jià)掛號(hào)信函、存證信函、存局候領(lǐng)郵件、保值函件、保價(jià)信函等。各類函件都可按掛號(hào)交寄。信函、明信片、新聞紙、書籍印刷物貿(mào)易契、貨樣等，都可按航空交寄。除保值、保價(jià)和代收貨價(jià)郵件外，均可按快遞掛號(hào)交寄。

甘肅郵政局的儲(chǔ)金業(yè)務(wù)創(chuàng)辦于1929年。當(dāng)時(shí)主要是為了學(xué)校、集體服務(wù)，金額較大。及至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著不斷增多的戰(zhàn)爭(zhēng)需要，小額儲(chǔ)金業(yè)務(wù)也開辦了起來。

1938年2月10日，開辦代收貨價(jià)信函及存局候領(lǐng)郵件業(yè)務(wù)。同日，針對(duì)戰(zhàn)時(shí)特殊情況，免費(fèi)收寄被俘日軍所寄的普通郵件，但需蓋有中西文。“俘虜郵件”戳記，且僅限軍政部俘虜收容所之俘虜。

針對(duì)包裹郵寄，1938年4月6日，郵票改貼在包裹詳情單上，包裹上不再貼票，小包郵件亦然。1944年8月1日，恢復(fù)收寄蘇聯(lián)及印度包裹，便于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期接發(fā)。

小額儲(chǔ)金業(yè)務(wù)開辦于民國(guó)30年(1941年)7月25日，每戶1元起存，最高額限2000元。在此之前，兒童儲(chǔ)金業(yè)務(wù)已先于當(dāng)年7月1日停辦，原有存款也并入小額儲(chǔ)金項(xiàng)下。

支票儲(chǔ)金：屬于活期性質(zhì)，先后開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的有：民國(guó)31年(1942年)7月1日為管理局、平?jīng)觥⑻焖⑽鲗帯幭摹?/p>

另一個(gè)得到重要發(fā)展的是郵路。郵路就是指在郵政機(jī)構(gòu)間運(yùn)輸袋、套、捆等總包郵件的線路：有時(shí)在農(nóng)村郵路沿線，也兼散件投遞。凡只投遞散件而不運(yùn)輸總包郵件者，稱為投遞路線。其農(nóng)村部分稱農(nóng)村投遞路線，往往列入農(nóng)村郵路內(nèi)一并統(tǒng)計(jì)。

甘肅山區(qū)農(nóng)村面積較大，此處火車與汽車無法通達(dá)，只能依靠自行車、摩托車、畜力與步行郵路。除此之外，航空郵路也是連接后方與前線的重要途徑。這些郵路也在戰(zhàn)爭(zhēng)期間得到了新建，并有了新規(guī)定。

民國(guó)28年(1939年)8月，中央航空公司(原歐亞航空公司)開辟重慶/蘭州/涼州/酒泉航線，后延伸至哈密。12月，中蘇航空公司開辟哈密/迪化/阿拉木圖航線，與重慶/蘭州/酒泉/哈密航線銜接。

民國(guó)29年(1940年)，增加雇用畜力郵路2條。由于汽油缺乏，陜甘之間重班郵運(yùn)改用車馬馱運(yùn)。最快需時(shí)28天，慢則兩月余。

民國(guó)30年(1941年)8月，開辟蘭州/成都航線，每周往返飛行一次。幾條抗戰(zhàn)時(shí)期開辟的航線連接了西北與西南，將抗戰(zhàn)后方緊密的聯(lián)系在一起。

同年，平?jīng)鲋翛艽ㄩ_辟甘肅省第一條自行車郵路，92公里，逐日班。

民國(guó)31年(1942年)7月，開辟蘭州與西寧之間定班委辦汽車郵路，236公里。同年，發(fā)東、西、南、北各路重件均依靠雇用畜力班郵路。馬班郵差郵路，晝夜兼程運(yùn)遞。

民國(guó)32年(1943年)元月，甘肅全省共有步差郵路(省內(nèi))57條，7632公里：村鎮(zhèn)信差郵路(即村鎮(zhèn)信差不定期進(jìn)行巡行的郵路。沿途投遞各村鎮(zhèn)信件，并帶售郵票，收攬信件)8條，398公里：信柜經(jīng)理人攬送的村鎮(zhèn)郵路17條，440公里。

民國(guó)33年(1944年)，公路局規(guī)定汽車每日帶運(yùn)郵件量：卡車200公斤，轎車100公斤。開辟蘭州與咸陽(yáng)之間委辦汽車郵路，689公里。

民國(guó)34年(1945年)，甘肅第一條自辦汽車郵路——天水至雙石鋪郵路組成，231公里。

此外，甘肅郵路主要的鐵道郵路也在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間得到了發(fā)展。

民國(guó)35年(1946年)初，隴海鐵路寶雞至天水段正式通車，4月22日起運(yùn)郵，甘肅境內(nèi)53公里。此段路程主要是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間修建。

另外，甘肅省位于黃河上游，利用羊皮筏子做工具，民國(guó)37年(1948年)9月，租雇筏戶皮筏運(yùn)送蘭州/6頭包裹郵袋365袋，約重30噸：11月運(yùn)送蘭州/寧夏包裹郵袋104袋，約重4.5噸。

四、結(jié)語(yǔ)

甘肅省郵政管理局的發(fā)展代表著甘肅郵政業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)于1896年開辦郵政業(yè)務(wù)，但早在1880年就已經(jīng)興辦電信業(yè)。甘肅省由郵政總局統(tǒng)一管理郵政事務(wù)，但郵區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事宜仍是交由甘肅省郵政管理局進(jìn)行管理。甘肅省郵政業(yè)的發(fā)展依舊取決于管理局的各項(xiàng)舉措。

根據(jù)資料可以看出，甘肅省在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期爭(zhēng)取到了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

首先，完善了各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，戰(zhàn)場(chǎng)與后方聯(lián)系更為緊密，信件包裹等郵寄勢(shì)必頻繁。郵政局在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，使之更加合理，更加符合戰(zhàn)時(shí)需要。

其次，鋪設(shè)多條郵路。甘肅省內(nèi)的郵路在郵政建成之初并不多，多數(shù)郵路仍舊依靠馬拉人馱運(yùn)輸郵件。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中原戰(zhàn)場(chǎng)所需的大量物資基本上都要通過西北要道進(jìn)行運(yùn)輸，重要的國(guó)際交通線也建立于此。

最后，出臺(tái)對(duì)軍郵的特殊政策。軍郵，顧名思義軍人的信件包裹。抗戰(zhàn)時(shí)期，大量軍郵在各省區(qū)之間郵寄，對(duì)于軍郵要采取盡己所能的最大優(yōu)惠政策給予便利。由其中可以看出來，防止丟失、資費(fèi)便宜、限制標(biāo)準(zhǔn)寬松，方便了軍事通信。

縱觀歷史，甘肅是聯(lián)結(jié)祖國(guó)沿海、內(nèi)地與西部邊陲的信息通道，郵政通信源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。由于受自然條件較差和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等因素的制約，在漫長(zhǎng)的歲月里，走過了一段艱難曲折的發(fā)展歷程。現(xiàn)如今，甘肅省在西北大開發(fā)的環(huán)境下更需要努力發(fā)展自身，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)。郵政管理局作為郵區(qū)中管理郵政的機(jī)構(gòu)，更需要去了解研究，吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，接受失敗的教訓(xùn)，使甘肅郵政得到長(zhǎng)足的發(fā)展。