探索資產(chǎn)收益扶貧新路

10月16日下午，2015減貧與發(fā)展高層論壇產(chǎn)業(yè)扶貧——資產(chǎn)收益扶貧論壇，在北京國際飯店會議中心舉行。此次論壇由國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司、信息中心和中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心聯(lián)合舉辦，國務(wù)院有關(guān)部委、金融機(jī)構(gòu)司局負(fù)責(zé)同志，部分國家研究機(jī)構(gòu)專家、學(xué)者，部分市縣黨委、政府負(fù)責(zé)同志，部分扶貧企業(yè)和省區(qū)市縣扶貧部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財務(wù)司、政策法規(guī)司相關(guān)人員約50名代表應(yīng)邀參加研討。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平出席研討會并做總結(jié)講話。

本次論壇以寧夏、廣西、黑龍江、貴州、安徽、重慶、河北等省（市）資產(chǎn)收益扶貧案例為基礎(chǔ)，對資產(chǎn)收益扶貧項目的運行機(jī)制、實施現(xiàn)狀等進(jìn)行分析總結(jié)，共同探討資產(chǎn)收益扶貧的工作思路和制度框架。論壇分兩節(jié)進(jìn)行。

第一節(jié)情況。該節(jié)以土地經(jīng)營權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧模式的實踐和理論探討為主題，主要從如何實現(xiàn)以貧困戶土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股，參與經(jīng)營，按股分紅的制度安排角度，探索資產(chǎn)收益扶貧的工作思路和政策建議。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心汪三貴教授首先作了題為《資產(chǎn)收益扶貧的理論問題》的報告，闡釋了資產(chǎn)收益扶貧的定義、基本要素、適用條件和作用。寧夏青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村負(fù)責(zé)人從村集體視角，介紹了依托土地股份合作社，盤活村集體和農(nóng)戶土地資產(chǎn)，探索開展資產(chǎn)收益扶貧情況；廣西田東縣政府負(fù)責(zé)人從地方政府角度，介紹了其在推動資產(chǎn)收益扶貧中的角色和作用；黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人從合作社這一新型經(jīng)營主體的角度，介紹了運營農(nóng)民土地資產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)民土地收益的做法和經(jīng)驗；貴州六盤水市委負(fù)責(zé)人著眼于地區(qū)整體推進(jìn)土地資產(chǎn)收益，介紹了農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革情況。中國人民大學(xué)譚淑豪、中國社會科學(xué)院王小映教授針對案例作了點評發(fā)言，認(rèn)為以土地經(jīng)營權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧的典型案例較為規(guī)范，已經(jīng)具有較好的實踐基礎(chǔ)。下一步應(yīng)加大探索實踐力度，圍繞搞活農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、穩(wěn)定新型農(nóng)村經(jīng)營主體、將土地資產(chǎn)收益更多地向貧困戶傾斜等方面，進(jìn)一步健全和完善引導(dǎo)政策，保障資產(chǎn)收益扶貧依法規(guī)范開展。

第二節(jié)情況。該節(jié)以財政資金形成資產(chǎn)確權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧模式的實踐和理論研討為主題，主要討論如何在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，有效利用財政資金在貧困村形成的資產(chǎn)，通過對其量化折股，確權(quán)到村，實現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧的制度框架設(shè)計和政策建議。北京德青源公司負(fù)責(zé)人介紹了在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中開展資產(chǎn)收益扶貧的模式和機(jī)制；安徽省金寨縣扶貧和移民開發(fā)局負(fù)責(zé)人介紹了通過利用光伏資源，開展資產(chǎn)收益扶貧情況；重慶市扶貧辦相關(guān)處室同志介紹了貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)中實施資產(chǎn)收益扶貧的具體做法和取得的成效；水利部水電局負(fù)責(zé)人介紹了農(nóng)村小水電開發(fā)中推行資產(chǎn)收益扶貧的做法和經(jīng)驗，以及下一步大力推動農(nóng)村小水電開發(fā)精準(zhǔn)扶貧工程的思路和建議。財政部、國土資源部、國開行、農(nóng)發(fā)行、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司介紹了開展資產(chǎn)收益扶貧的思考和建議，并表示將認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示要求，根據(jù)部門行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)特色，積極探索參與資產(chǎn)收益扶貧，解決深度貧困人口增收脫貧問題的新路徑和新方式。

經(jīng)過深入研討，與會代表一致認(rèn)為：一是資產(chǎn)收益扶貧是按照黨的十八屆三中全會要求，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，扶貧開發(fā)工作在體制機(jī)制創(chuàng)新方面邁出的重要一步。二是開展資產(chǎn)收益扶貧，對于整合和撬動各方面資源，提高財政扶貧資金的使用效率，創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，提高在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營體制下的農(nóng)民組織化程度，解決村集體經(jīng)濟(jì)收入和失能弱能貧困人口增收脫貧問題，具有十分重要的探索和創(chuàng)新意義。三是各地在資產(chǎn)收益扶貧的實踐上表現(xiàn)出了源源不斷的創(chuàng)新動力，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)，積極推廣。四是要把資產(chǎn)收益扶貧作為實施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要政策手段，作為增加貧困群眾收入的新渠道，進(jìn)一步健全完善引導(dǎo)政策，加大工作推動力度，促進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧依法規(guī)范有序開展。要積極探索資產(chǎn)收益扶貧的方式和途徑，加大對失能弱能貧困人口的傾斜支持。要充分調(diào)動貧困戶積極性，從制度設(shè)計上保障貧困戶參與度和受益度。要充分運用市場機(jī)制，調(diào)動金融資金和社會資金參與，激發(fā)資產(chǎn)收益扶貧活力。