“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)新社會治理體制的路徑選擇

張紹騰 山東 聊城

一、社會治理與社會治理多元化

社會治理。是以社會多元主體參與為基礎(chǔ)，維護(hù)和改善人民群眾根本利益為核心，針對社會發(fā)展中的各種問題，協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平、推動社會有序發(fā)展的過程。社會治理是動態(tài)的、發(fā)展的，需要全社會的參與協(xié)同，需要參與的多元主體之間持續(xù)互動。國家治理的理想狀態(tài)，就是善治。善治是對整個社會的要求，不僅要有好的政府治理，還要有好的社會治理。簡單地說，善治就是公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是國家與社會處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對社會政治事務(wù)的協(xié)同治理。

社會治理主體多元化。社會治理呈現(xiàn)出黨委、政府、社會、公眾等主體的多元性，強(qiáng)調(diào)不同利益主體之間的民主協(xié)商，共同分享社會發(fā)展，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

二、創(chuàng)新社會治理體制的基本要求

黨的十九大指出，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

一是要改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本。

二是要激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

三是要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。改革行政復(fù)議體制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，改革信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。

三、創(chuàng)新社會治理體制的路徑選擇--“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)有行業(yè)進(jìn)行改造，產(chǎn)生新的行業(yè)模式。從社會的角度看，這種“改造”體現(xiàn)在：壓縮社會的連接層次、建立新的、便利的社會連接關(guān)系、加強(qiáng)社會的連接效果，以及對傳統(tǒng)模式的革命性創(chuàng)新。

（一）制度先行，形成“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新常態(tài)

“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”是一項(xiàng)具有大跨度、實(shí)時性的系統(tǒng)工程，涉及了傳統(tǒng)管理模式的多個部門，牽涉了社會各行各業(yè)，與公眾互動性強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展倒逼制度改革。需要以科學(xué)、系統(tǒng)的論證為依據(jù)，出臺法律法規(guī)，依法管理網(wǎng)絡(luò)。制定出統(tǒng)一的長期的總體規(guī)劃方案，分步分期實(shí)施，避免行政短期行為。形成關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的制度規(guī)范，避免互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的各種現(xiàn)實(shí)問題。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”要繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化模式

制度建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)建立健全后，要以實(shí)際的措施創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，當(dāng)前網(wǎng)格化管理模式逐漸成為主流。網(wǎng)格化是以信息化技術(shù)手段為支撐，以社會治理與服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源作為切入點(diǎn)，立足于滿足社會、居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求，構(gòu)建涵蓋社會管理、社會服務(wù)、社會綜治、社會組織、便民服務(wù)等于一體的智慧化綜合管理、服務(wù)和提供決策依據(jù)的平臺。]在技術(shù)層面要建立統(tǒng)一的網(wǎng)格化信息平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府現(xiàn)有的各種應(yīng)用系統(tǒng)平臺，深入融合社會組織、企業(yè)所掌握的數(shù)據(jù)信息。最終實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、共享，整合、利用的立體化系統(tǒng)，對社會治理所需的各種信息全面覆蓋、并實(shí)時跟蹤，充分發(fā)揮網(wǎng)格化作用。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”要“線上”“線下”相結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)+”對于社會連接關(guān)系的建立、加強(qiáng)或連接層次的壓縮，客觀上造成了虛擬社會的不斷擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的融合。這種融合趨勢，既體現(xiàn)為“線下”向“線上”的擴(kuò)展的過程，也體現(xiàn)為“線上”向“線下”融合的過程。只有堅(jiān)持“線上”，社會治理的多元主體與公眾強(qiáng)化互動、溝通，獲取信息資源，再利用云計(jì)算，依靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)有效的分析。才能在“線下”，做到及時反饋，及時滿足公眾需求，及時解決具體矛盾問題，做好安全風(fēng)險管控，作出科學(xué)合理的政策決定。“線上”與“線下”的相結(jié)合，使社會服務(wù)更加便捷普惠；健康醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富；公共服務(wù)更加多元；社會服務(wù)資源配置不斷優(yōu)化，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。“線上”“線下”相結(jié)合使“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”不再是看不見的網(wǎng)絡(luò)，而是轉(zhuǎn)換為實(shí)際的措施手段，取得社會治理的新成效。

創(chuàng)新社會治理體制，就要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的新模式在政府職能轉(zhuǎn)變、社會治理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮重大推進(jìn)作用，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造新動力。