經濟法的經濟性與行政性

張小雨 河南大學法學院

一、經濟法的經濟性和行政性及經濟法的產生

經濟法的經濟性是指，經濟法的調整具有降低社會成本，增進總體收益，從而使主體行為及其結果更為“經濟”的特性。經濟法的行政性，也可稱為規制性，即在調整的目標和調整手段方面，經濟法所具有的把積極的鼓勵促進和消極的限制禁止兩者相結合的特性。

商品經濟的極大發展和市場在社會經濟運行中的作用日趨明顯，是經濟法在資本主義國家和社會主義國家興起的重要原因。從經濟角度出發，社會化大生產的發展在客觀上推動了經濟法的興起。這是因為，商品經濟越是向著社會化大生產和市場經濟的方向不斷邁進，現代科學技術就越能不斷進步，社會的生產力也會不斷提高，社會分工也會更加具體、細化，國民經濟部門也會不斷增多和細化。由此可知，在自給自足的農業經濟時代以及商品經濟發展的低級階段，經濟法不可能作為一支獨立的法律力量活躍于社會舞臺。只有隨著商品經濟的發展，特別是商品經濟朝著它的高級階段即市場經濟階段發展時，經濟法才可能成為一支獨立的法律力量在各國的法律體系中興起。

商品經濟在不斷發展，市場在不斷推動社會生產力提高的同時，也會不斷出現諸多市場本身所不能解決的問題，如市場的價格機制缺位、信息不充分、公共產品供應受限出現經濟周期等問題。這些問題的出現必然會影響社會有限資源的最佳配置，進而造成資源浪費，最終影響市場機制的功能發揮，導致市場的非效率狀態，從而威脅或危害社會整體利益。為解決這些“市場失靈”問題，就必然要求國家從社會整體利益出發，采取切實有效的措施，一方面順應并推動市場經濟體制的良性運行，另一方面通過政府的有形之手去克服和避免市場本身缺陷的不當影響，以解決商品生產經營者自身難以解決的商品經濟的內在矛盾。

由此可見，經濟法是為了適應經濟發展的需要而產生的，商品經濟的高度發展在客觀上也促進了以國家干預為己任的經濟法的興起。經濟法是在經濟發展的歷史進程中，是作為行政法和民法的補充，用以協調經濟活動的必然產物。因此，經濟法在其產生之初便具有了經濟與行政的屬性。

二、經濟法的調整對象確定其具有經濟性和行政性

在當代中國最具有影響力的經濟法學流派主要有六，即“國家協調說”、“需要國家干預說”、“社會公共性經濟管理說”、“國家調制說”、“縱橫統一說”以及“國家調節說”，各學派對于經濟法調整對象的認識又各不相同。以楊紫烜教授為代表的“國家協調說”學派認為“經濟法是調整在國家協調的本國經濟運行過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱?！币岳畈杞淌跒榇淼摹靶枰獓腋深A說”學派認為“經濟法是調整發生在政府、政府經濟管理機關和經濟組織、公民個人之間的以社會公共性為根本特征的經濟管理關系的法律規范的總和?！币酝醣浣淌跒榇淼摹吧鐣残越洕芾碚f”學派認為“經濟法是調整發生在政府、政府經濟管理機關和經濟組織、公民個人之間的以社會公共性為根本特征的經濟管理關系的法律規范的總和?！币詮埵匚慕淌跒榇淼摹皣艺{制說”學派認為“經濟法是調整在現代國家進行宏觀調控和市場規制的過程中發生的社會關系的法律規范的總稱?！币允冯H春教授為代表的“縱橫統一說”學派認為“經濟法是調整經濟管理關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協作關系的法。”以漆多俊教授為代表的“國家調節說”學派認為“經濟法是調整在國家調節社會經濟過程中發生的各種社會關系，以促進社會經濟實現國家意志預期目標的法律規范的總稱?！?/p>

通過對這些比較有影響力的經濟法學學說進行梳理，在經濟法調整對象的問題上形成了兩大重要共識：其一，經濟法調整的應是特定經濟關系，或者說是特定范圍內的經濟關系；其二, 國家始終在其中居于核心的地位，經濟法的調整主要是由國家來實施的。由此，經濟法調整對象的屬性確定了其具有經濟性和行政性。

三、經濟法的價值取向決定其具有經濟性和行政性

效益與公平是經濟法的兩大基本價值追求。效益本為經濟學上的概念，是指投入與產出的比例關系，其中投入包括交易成本、資源耗費、權利配置費用等全部消耗，產出通常是指有效產品。在將經濟學的效益概念引入法學的過程中，其含義在學界也有不同的理解，有學者強調其經濟成分，也有學者強調其社會效益成分。本文認為，效益價值作為經濟法最基本的價值之一，其內涵十分豐富，是社會的整體效益。首先，經濟法所追求的社會整體效益，體現為促進經濟效益的提高，以保證有充足的公共產品保障人民生活、完善社會福利，從而最大限度地提高人民生活水平；其次，經濟法追求的社會整體效益，體現為充分發展物質文明和保保障可持續發展戰略的實施，以改善人文和自然環境，優化和發展人的自身價值，促進人類進步；再次，經濟法追求的社會整體效益，還體現為國家或民族經濟運行的有效性和效益實現的最優化，國際競爭力的增強和國際地位的提升，等等。因此，經濟法的調整不僅要減低私人成本，更要降低社會成本，從而在總體上實現效益的最大化。由此，效益本身的經濟屬性決定了以其作為價值追求的經濟法具有經濟性。

經濟法所追求的公平是經濟公平，其最基本的含義是指任何一個法律關系的主體，在以一定的物質利益為目標的活動中，都能夠在同等的法律條件下，實現建立在價值規律基礎之上的利益平衡。經濟公平是市場經濟主體進行市場交易的基本要求和基本條件。民法也將公平作為其基本的價值目標，但該種公平是形式公平，意味著機會平等。而機會平等至少具有四個方面的規定性：社會資源平等地向市場主體開放；競爭的起跑線均等；市場主體同等地不受歧視；目標的手段。經濟法上的公平，是在承認經濟主體的資源和個人察賦等方面差異的前提下而追求的一種結果上的公平，即實質公平。質言之，民法以平等求得形式公平；經濟法則以不平等求得實質公平。要實現經濟法所追求的實質公平，需要就政府出面，進行干預。經濟法賦予了政府經濟職能，使其通過對不正當競爭行為進行一定規制、對資源進行合理配置以及對不同的市場主體給與正當的差別待遇，從而維護有序的市場競爭秩序，促進經濟公平。在這一過程中，經濟法具有了行政性的屬性。

四、經濟法以經濟性和行政性為邏輯起點

從立法上看，經濟法是國家用法定的宏觀調控手段和市場規制手段對特定的經濟關系進行調整，在進行調整的過程中體現了其經濟屬性和行政屬性。19 世紀末，資本主義國家的產業革命相繼完成，資本主義經濟發展進入壟斷階段，許多行業出現了壟斷，限制了自由競爭，影響了經濟發展。以美國為例。為抑制這種現象，美國在1880 年出臺了著名的《謝爾曼法》，被后世稱為“反壟斷法之母”。在1914 年，國會又通過了《克萊頓法》和《聯邦貿易委員會法》。這些法律的頒布有效的控制了壟斷，市場經濟重現活躍狀態。在1929 年爆發了經濟危機，大量的企業和銀行破產倒閉，工人失業，物價狂跌，通貨緊縮。為了盡快度過“經濟寒冬”，羅斯福政府頒布了大量法律法令，如《緊急銀行條例》和《金融改革法案》。二戰后，美國為恢復戰后經濟，促進就業，頒布了《1946年就業法》，在70 年代又通過了《充分就業和經濟平衡增長法》。80 年代后，頒布了《經濟復興稅法》、《經濟復興法》和《稅法》等經濟性法律。進入21 世紀后，美國鑒于包括安然公司、世通公司蓄意造假等一系列丑聞，造成股市暴跌，又通過法案重擊違規企業。

在我國，從十一屆三中全會決定實行“改革開放”的政策，到如今的市場經濟體制已經建立。在這四十年中，

我國頒布了大量的經濟法律法規，來調整出現的經濟現象。如：為應對市場經濟下的不正當競爭、出現的產品質量、消費者權益受損等問題，在1993 年出臺了《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等；為適應入世后的企業稅征收問題，在2007 年出臺了《企業所得稅法》；為管理新出現的電信、快遞等行業，分別在2014 年修訂了《電信條例》、在2018 年出臺了《快遞暫行條例》等。

通過對美國及我國經濟立法的考察，制定經濟法的宗旨是對一定的經濟現象進行調整。而這也表明了，經濟法是以經濟性與行政性為邏輯起點的。

經濟法的經濟性和行政性對于確立經濟法的獨立部門法地位十分重要。無論從經濟法的產生，還是從經濟法的調整對象、價值取向等方面，都可以對其經濟性與行政性進行論證。因此，經濟性和行政性與經濟法是密切相關，不可分割的。