以法治思維和手段規范社會組織發展

支振鋒

近日，民政部公布了179家涉嫌非法社會組織的名單，公開征求非法社會組織活動線索，提醒公眾謹防上當受騙。北京市民政局也啟動了“集中取締非法社會組織專項行動”，聯合北京市公安局刑偵總隊對相關非法社會組織進行了集中取締。

社會組織是現代政治發展的必然產物，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面具有積極作用。然而，當前我國社會組織發揮作用還不夠充分，特別是非法社會組織屢禁不絕。究其根由，還是一個“利”字。據主管部門調查，多數非法社會組織以圈錢斂財為主要目的，利用社會公眾對公共組織的信任，非法成立各種名頭“唬人”的社會組織，有的以“中”字為頭，以“國”字為號，“傍”黨政機關；有的以“數字化”、新經濟、新業態為標榜，招會員、收會費、搞合作，甚至大搞網絡傳銷，非法牟利；有的以教育、扶貧、環保為名，辦評比、做培訓、發牌照，甚至勒索企業，大肆斂財，不僅損害了合法社會組織的聲譽，而且也可能危害國家安全和社會穩定。

現代社會事務日趨煩瑣龐雜，國家不可能大包大攬承擔所有的社會服務工作，這就需要各類專業人員組成各種類型的社會組織，發揮行業組織服務國家、社會和人民群眾的作用。可以說，任何現代國家對社會組織的服務都有“剛需”，但非法社會組織魚目混珠，其成立初衷不是為了完善政府公共服務，其行為結果不能增進社會公共福利。相反，很多非法社會組織是在透支社會信任，牟取不當利益，個別非法組織甚至涉嫌從事危害國家安全和社會穩定的行為，對此必須堅決打擊。

事實上，對于非法社會組織，民政部從2016年3月開始就設立了曝光臺，并陸續公布了多批“離岸社團”“山寨社團”，被曝光的機構已有1000多家。2016年8月，中辦、國辦印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，提出進一步加強社會組織建設，激發社會組織活力，并通過完善法規政策，建立“活動異常名錄”和違法失信名單制度，規范合法社會組織活動，查處非法社會組織。但是，要根絕非法組織，還須深入分析其產生的深層“病灶”。

從制度視角來看，法規制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題都是合法社會組織發展不夠好，非法社會組織仍有產生空間的重要原因。因此，必須健全法律法規，積極推動社會組織行政法規盡快出臺，細化法律責任，為打擊非法社會組織提供堅實的法制保障；必須實現民政、公安、財政、金融等部門的聯合，充實執法力量、更新執法手段、提升執法水平，把集中整治常態化；必須創新宣傳方式，提高群眾對非法社會組織的辨識力，不輕信，不上當，清理非法社會組織產生的土壤。

從根本上說，促進社會組織規范有序發展，必須堅持放管并重，堵疏結合。一方面，應將民間合乎法律要求和實踐需求的，在城鄉社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織，納入規范的途徑之中，充分激活和發揮社會各界參與國家和社會發展的潛力，從源頭上減少非法社會組織。另一方面，還要利用互聯網大數據排查非法社會組織活動線索，及時公開曝光非法社會組織名單，及時發布預警信息，從而擠壓非法社會組織的活動空間。堵疏結合，堅持法治思維和法治手段，才能確保社會組織循法治行善舉，助力營造風清氣正的社會環境。

（來源：光明日報）