夯實現代職業教育的發展基礎

李玉靜　岳金鳳　房巍　劉海

摘 要 改革開放以來，我國中職教育發展走過了如下歷程：1978-1987年，從作為教育結構改革的核心起步，走向高速發展的軌道；1988-1997年，在規模穩步擴張過程中實現了辦學質量的提高、提升了辦學的規范化水平；1998-2007年，從大滑坡到迎來發展機遇；2008-2017年，從規模高峰到邁入現代化，又開始面臨生源困境。40多年來，中等職業教育為我國經濟社會發展培養了數以億計的技術技能人才，為更多的教育對象提供了受教育機會，促進了高中階段教育普及和教育公平的實現。新時代背景下，我國中等職業教育發展面臨生源減少、廣大人民群眾教育選擇意愿不強等困境。未來發展中，需要進一步強化中等職業教育的類型特色，全面提高其辦學質量；加強中等職業教育與高等教育及普通高中教育的銜接溝通，為學習者提供邁入高層次教育的通道；拓寬中等職業教育辦學職能，增強中等職業學校辦學的開放性，使其成為重要的終身學習載體。

關鍵詞 改革開放；中等職業教育；現代職業教育體系；教育現代化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0006-12

中等職業教育是指在高中教育階段開展的職業技術教育，包括普通中等專業學校、技工學校、職業中學教育及各種短期職業培訓等。中等職業教育主要為社會輸出初、中級技術人員及技術工人，在整個教育體系中處于十分重要的位置。在我國職業教育現代化的發展進程中，中等職業教育是我國最早開始重視發展的領域。20世紀50年代，我國就開始大力興辦中等專業學校和技工學校。1954年規定，中等專業學校招收初中畢業生，學制3或4年，培養中級技術和管理人員，從而確立了我國中等專業教育制度的基本模式。改革開放以來，我國中等職業教育發展經歷了跌宕起伏的發展歷程，從教育結構改革的核心發展成為現代教育體系的基礎，從規模的高速發展走向質量和效益為先，從以促進經濟發展為根本目標發展到為每個人提供人生出彩機會的教育終極目的觀，在經濟社會發展中發揮了重要作用。本研究試圖對我國改革開放以來中等職業教育的發展歷程及其對經濟社會發展的貢獻進行系統回顧，并在此基礎上對其未來發展趨勢和策略做出展望。

一、發展歷程

改革開放40 年來，我國的中等職業教育從作為教育結構改革的核心起步，經歷了20世紀80 年代的恢復和崛起，90 年代初的穩固和中期以后的低迷，新世紀初的戰略機遇及目前的徘徊和迷茫期，其在整個高中階段教育中所占比例從1978年的7.6%增長到1995年的62.40%，又下降到2017年的40.1%，見圖1、圖2，這些都與經濟社會發展有著密切關系。目前，我國相關研究者分別從不同角度對中職教育的發展歷程和階段進行了研究分析。本研究認為，作為與經濟發展關系最為密切的教育類型，中等職業教育發展是與40年來我國經濟改革變遷的歷程緊密聯系在一起的。因此，本研究結合我國經濟建設的戰略部署，以每10年作為一個區間，分別從發展背景、政策支持和規模變化等角度對中等職業教育的發展變化進行論述。

（一）1978-1987年，從作為教育結構改革的核心走向高速發展

1978年，伴隨中國改革開放的開始，產業經濟結構大幅調整，技術技能人才急劇缺乏。我國開啟了教育改革的歷程。在這一階段，中職教育作為教育結構調整的核心要素，以實現規模發展為主要目標。

1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上的講話中提出，要考慮各級各類學校發展的比例，特別是要擴大農業中學、各種中等專業學校、技工學校的比例。會議總結認為要研究中等教育結構問題，開始試點。1980年5月，中共中央書記處對于教育部的匯報兩次進行討論，并作出重要指示：“中學的結構改革是個很大的問題，非改不可。”“高中畢業生要經過專門訓練，才能進工廠當工人。”“教育制度的改革，要跟干部制度的改革緊密結合起來。第一是搞重點大學，第二是搞職業學校、技術學校，第三是提高工人的文化技術水平。將來的工人都通過技術學校、職業學校招”。1980年8月，中共中央轉發的全國勞動就業工作會議文件提出，“必須積極逐步地把一部分普通中學改為職業學校”。1980年10月7日，國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》提出，中等教育結構改革，主要是改革高中階段的教育。要使高中階段的教育適應社會主義現代化建設的需要，實行普通教育與職業技術教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業余學校并舉，國家辦學與業務部門、廠礦企業、人民公社辦學并舉的方針。改革的內容和途徑是：普通高中逐步增設職業技術教育課程；將部分普通高中改為職業技術學校、職業中學、農業中學；各行各業舉辦職業技術學校，有條件的大中城市可試辦職業技術教育中心；積極發展技工學校；努力辦好中專學校[1]。《報告》要求，經過調整改革，要使各類職業技術學校的在校生數在整個高中階段教育中的比重大大增長。

時任中共中央總書記的胡耀邦同志對改革中等教育結構很關注。1981年5月20日，教育部接到轉來的胡耀邦指示：“根據城市就業的需要，能否將1/3的普通中學改為職業學校。”作為一種不同于中等專業學校、技工學校的職業學校，職業中學一開始就以不包分配、校企結合、服務當地、靈活多樣的新的辦學思路和模式而廣受歡迎。

1983年5月6日，中共中央、國務院發出《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，提出改革農村中等教育結構，發展職業技術教育，力爭1990年農村各類職業技術學校在校學生數達到或略超過普通高中。1983年5月9日，教育部、勞動人事部、財政部、國家計委聯合發出《關于改革城市中等教育結構發展職業技術教育的意見》，要求各級黨委、政府和有關部門應把改革中等教育結構、發展職業技術教育作為實現四化奮斗目標的一項重大措施，認真抓好，力爭到1990年，使各類職業技術學校在校生與普通高中在校生的比例大體相當。首次就職普比例提出發展要求[2]。

1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布。《決定》把“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”確立為教育體制改革的重要方面。提出在改革教育體制的同時改革有關的勞動人事制度，實行“先培訓，后就業”的原則。根據大力發展職業技術教育的要求，我國廣大青少年一般應從中學階段開始分流：初中畢業生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業技術教育；力爭在五年左右使大多數地區的各類高中階段的職業技術學校招生數相當于普通高中的招生數。發展職業技術教育要以中等職業技術教育為重點，發揮中等專業學校的骨干作用，同時積極發展高等職業技術院校，優先對口招收中等職業技術學校畢業生以及有本專業實踐經驗、成績合格的在職人員入學，逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。

1986年7月2日至6日，國家教委、國家計委、國家經委、勞動人事部共同召開了改革開放后的第一次全國職業技術教育工作會議。會議提出，“七五”期間全國職業技術教育的發展目標是：在1990年前后使全國大多數地區高中階段職業技術學校的招生數與普通高中的招生數大體相當；五年內培養出800萬新的初級、中級技術人員、管理人員，初步改變人才結構上初級、中級比例過低的不合理狀況。經過改革開放第一個十年的大力推動，中職教育規模實現了飛速發展，到1988年，中職學校在校生已經從1978年的213萬人增長到735萬人，增長了2倍多，到1990年，中職學校在校生已經達到整個高中階段教育的51.6%，實現了80年代初提出的與普通高中教育規模比例大體相當的目標，見圖1、圖3、圖4。

（二）1988-1997年，從規模發展走向質量提升和規范發展

20世紀80年代末90年代初，我國現代化建設“三步走”戰略第二步戰略部署全面啟動，人民的溫飽已經解決，開始朝著小康社會的目標努力。改革開放的第二個10年，我國中職教育發展逐步在規模的基礎上，開始強調提升辦學質量、實現其規范發展。

1991年1月25日，經國務院批準，國家教委、國家計委、勞動部、人事部、財政部在北京召開第二次全國職業技術教育工作會議。國務院作出《關于大力發展職業技術教育的決定》。《決定》提出，要深化中專改革，發揮其在同類職業技術教育中的骨干作用；加強技工學校和職業中學的建設，改善辦學條件，提高教學質量。擴大招生規模，特別是擴大中等職業技術學校的招生規模，使全國高中階段職業技術學校的在校生人數超過普通高中的在校生人數。

為實現《意見》提出的提高中等職業教育辦學質量的目標，這一時期，發布了一系列中等職業教育發展的規范性政策文件，主要有1991年《關于開展普通中等專業學校教育評估工作的通知》、1993年《關于普通中等專業學校專業設置管理的原則意見》《關于深化技工學校教育改革的決定》、1994 年《關于普通中等專業學校招生和畢業生就業制度改革的意見》《關于改革和發展成人中等專業教育的意見》、1995年《關于普通中等專業教育（不含中師）改革與發展的意見》和 1997 年《關于加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》等[3]，從辦學條件、專業設置、教育教學、師資隊伍等方面對各種類型中等職業教育進行規范。這一時期另一個具有里程碑意義的事件是，1996年5月15日，新中國建立以來第一部專門規范職業教育活動的法律《職業教育法》正式頒布。《職業教育法》規定，國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。從法律層面確立了我國高中階段舉辦中等職業教育的基本制度。

從1991年開始，有關部門組織對三類中等職業學校（中等專業學校、職業高中和技工學校）進行全面評估。1993年勞動部門評出首屆國家級重點技校130所；1994年國家教委評出249所國家級重點中等專業學校；1996年國家教委審批認定首批國家級重點職業高中296所，全國中等職業教育重點和骨干學校不斷建立和發展。1996年，全國已有國家級重點中等職業學校675所，省、部級重點學校 1964所[4]。這一政策推動了中等職業教育朝著規范化優質化方向發展。

1993年2月13日，中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》，作為規劃和指導90年代乃至21世紀初我國教育改革發展的綱領性文件。《綱要》提出，職業技術教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱。從經濟發展的角度確立了職業教育發展的基本定位。《綱要》還確立了90年代職業教育發展的基本任務，對于中等職業教育發展的規模和質量都提出了明確要求：高中階段職業技術學校在校生數有較大幅度的增加，未升學的初中和高中畢業生普遍接受不同年限的職業技術培訓，使城鄉新增勞動力上崗前都能得到必需的職業技術訓練。到本世紀未，中心城市的行業和每個縣，都應當辦好一、兩所示范性骨干職業學校或培訓中心，同大量形式多樣的短期培訓相結合，形成職業技術教育的網絡。在《綱要》的基礎上，1994年7月3日，國務院發布《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》，對中等職業教育提出了更具體的發展目標。《意見》提出，大力發展中等職業教育，逐步做到50%～70%的初中畢業生進入中等職業學校或職業培訓中心。全國逐步建成約2000所重點中等職業學校或培訓中心。使50%～70%的初中畢業生升入中職教育，是我國針對中等職業教育發展，在規模上提出的最高目標。

在國家政策的推動下，如圖2所示，到1995年，我國高中階段在校生中，中等職業教育在校生規模占高中階段教育比例已經達到62.4%，突破了與普通高中招生規模大體相當的發展目標，達到了歷史最高峰。為進一步在規模發展的基礎上實現提高辦學質量的目標，1996年6月17至20日，經國務院批準，國家教委、國家經貿委和勞動部聯合召開第三次全國職業教育工作會議。會議提出，要進一步調整職業教育結構，推進以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職教體系；進一步加強職教內部建設和管理，深化教育教學改革，辦出特色，努力提高教育質量和辦學效益。

整體來看，從1988年到1997年，中等職業教育在校生規模持續提升，從735萬人增加到1356萬人，增加了近2倍，這是改革開放以來我國中等職業教育規模的第二個持續增長期。但是，值得注意的是，從1995年開始，雖然中職學校的整體學生規模仍在提升，但中職學校在整個高中階段教育在校生中所占比例開始下降。見圖4。

（二）1998-2007年，從大滑坡到迎來發展機遇

20世紀90年代末和新世紀初，我國經濟發展實現了第三階段目標，即從溫飽到小康的歷史性跨越，開始進入全面建設小康社會的新階段。伴隨人們生活水平的提高，以及我國市場經濟和就業制度的改革，中等職業教育的地位和社會吸引力開始出現下降。特別是1998年以來，隨著我國高等教育大眾化進程的加速，廣大人民群眾對高等教育的需求與日俱增，由于當時中等職業學校畢業生升入高一級學校渠道還不暢通，家長和學生更傾向于通過普通高中升入大學。在這一背景下，中等職業教育在高中階段教育中占比開始出現急劇下滑，到2000年下降至50.3%，2005年繼續下降至39.9%。見圖2。

1998年10月28日發布的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，積極發展職業教育和成人教育，培養大批高素質勞動者和初中級人才，繼續實施初中后教育分流，從各地實際出發，積極發展中等職業教育。全國高中階段職業教育與普通教育之間應保持現有比例，努力達到《中國教育改革和發展綱要》提出的目標。高中階段教育結構已基本合理的地區，要把職業教育工作重點放到提高質量和效益上來。要對中等職業教育的社會需求進行科學預測，按照“先培訓，后上崗”的原則，對各類新就業人員進行時限和形式不同的職業教育和培訓。中等職業教育要改革專業和課程結構，實行彈性選課制度，提高培養質量，使畢業生能夠適應未來社會產業結構和就業市場變化的需要，努力在各地辦出一批有較高社會聲譽的職業技術學校。

總體來看，經過改革開放后近20年的快速發展，我國中等職業教育迎來了第一次大滑坡。這種數量的滑坡是由來自教育體系內外等多方面原因造成的。首先，從教育體系內部來看，《面向21世紀教育振興行動計劃》提出積極穩步發展高等教育，高等教育入學率達到11%左右；高等教育規模有較大擴展，入學率接近15%，積極發展高等職業教育。在高等教育擴招的大背景下，高等教育對于廣大人民群眾的吸引力急劇提升，在這一背景下，人們更愿意選擇通過普通高中教育進入高等教育機構學習。其次，從中等職業教育內部來看，1997年開始，我國對中等職業學校進行了招生并軌的改革，學生需要繳費上學，全國大部分省市從1998年開始執行了此次改革[5]。相對于普通高中來說，中等職業教育的學費較高，這使得中等職業教育的優勢進一步降低。由于上述多方面原因，1999年、2000年、2001年中等職業學校招生連續三年下滑，到2001年，中職在校生數跌至谷底，當年招生僅390多萬人。

1999年6月15日至18日，中共中央、國務院召開改革開放以來第三次全國教育工作會議。印發了《中共中央 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。全教會和《決定》都強調，要積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育。

面對職業教育發展的嚴峻形勢，從2002年到2005年，國務院接連組織召開了三次全國職業教育工作會議，決定2005-2007年連續3年中職每年擴大招生100萬。2002年7月28日至30日，國務院在北京召開第四次全國職業教育工作會議，會后頒發《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》。《決定》提出，要以中等職業教育為重點，保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當。《決定》提出了中等職業教育的發展重點，就是要擴大農村中等職業教育的招生規模。《決定》提出，“十五”期末，中等職業學校面向農村的年招生規模要達到350萬人，面向西部地區的年招生規模要達到120萬人，為農村和西部地區培養留得住、用得上的實用人才。

2004年6月17日，經國務院批準，教育部、國家發展改革委員會、財政部、人事部、勞動和社會保障部、農業部、國務院扶貧辦在江蘇省南京市聯合召開第五次全國職業教育工作會議，會議印發《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》。《意見》提出，從現在起到2007年，在高中階段教育中，要加大結構調整工作力度，進一步擴大中等職業教育招生規模，使中等職業教育與普通高中教育比例保持大體相當，在有條件的地方職業教育所占比例應該更高一些。要鞏固和加強現有職業教育資源，促進職業院校辦出特色，提高質量，中等職業學校不再升格為高等職業院校或并入高等學校，專科層次的職業院校不再升格為本科院校。根據區域經濟社會發展和教育發展的實際需要，每個縣要重點辦好一所中等職業技術學校或職業教育中心，并把縣級中等職業技術學校或職業教育中心建設放到與普通高中學校建設同等重要的位置。

2005年10月28日，國務院正式頒布《關于大力發展職業教育的決定》。11月7日，國務院在北京召開第六次全國職業教育工作會議。會議首次提出，要發展中國特色的職業教育，建立和完善有中國特色的現代職業教育體系；首次提出要逐步增加公共財政對職業教育的投入，并且明確在“十一五”期間中央財政帶頭投入100億元；首次強調職業教育要關注個人需求，要資助困難家庭子女；首次提出加強職業教育基礎能力建設，并以“四項工程”“四大計劃”“四項改革”等非常具體切實的措施來保證職業教育的發展。時任總理溫家寶從推進我國走新型工業化道路、解決“三農”問題、促進就業再就業、全面提高國民素質、促進教育事業協調發展等方面深刻闡述了職業教育的戰略地位和重要作用。會議提出，到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當。要重點建設高水平的培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校。

三次職教會以“大力發展、加快發展”為主題，從發展規模、發展定位、發展重心等多方面為處于低谷時期的中等職業教育提供了新的發展契機。可以看出，在這一時期，我國對于中等職業教育在規模上仍然延續了“與普通高中招生規模大體相當”的目標，但是在發展定位和重心上，已經由80年代和90年代的經濟發展導向發展到“解決‘三農問題、促進就業再就業、全面提高國民素質”等人本化目標。

值得注意的是，為從根本上推動中等職業教育的發展，2005年2月28日，教育部專門出臺《關于加快發展中等職業教育的意見》。《意見》提出，中等職業教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養數以億計高素質勞動者的重要任務，是我國經濟社會發展的重要基礎。今后一個時期，要采取強有力的措施，加快中等職業教育發展，力爭2005年中等職業學校招生人數在2004年的基礎上增加100萬，達到650萬，經過幾年的努力，到2007年，中等職業教育和普通高中教育規模大體相當，實現中等職業教育快速健康持續發展。今后幾年，每個縣重點辦好一所起骨干作用的中等職業學校（職業教育中心），每個市（地）重點辦好若干所骨干中等職業學校。鼓勵和支持中等職業學校辦出特色、提高質量，創建一批一流水平的中等職業學校。改善辦學條件，增強培養能力，擴大辦學規模。通過實施“推進職業教育發展專項建設計劃”，重點扶持建設1000所起骨干示范作用的縣級中等職業學校（職業教育中心）。

在政策的大力推動下，從2001年開始，中等職業學校招生規模逐年擴大。如圖5所示，2001-2007年，我國中等職業教育在校生數從1165萬人增加到1987萬人，增加了800多萬人，實現了又一次規模的大幅提升。在規模發展的基礎上，這一時期，增加投入、加強內涵建設、提升質量也成為中職教育發展的重要目標。2004年4月，教育部與財政部聯合頒布《關于推進職業教育若干工作的意見》，決定采用中央財政資金引導的方式，推動各地職業教育實訓基地建設，促進職業教育改革不斷深入。

這一階段，我國在中等職業教育學生資助制度上實現了重大起步。在全國職業教育工作會議上，溫家寶總理提出要建立職業教育貧困家庭學生資助制度。其后，國務院決定，中央財政“十一五”期間要至少安排40 億元專門用于資助貧困家庭學生接受中等職業教育。2006 年8 月，8 億元中央專項經費下撥各地。與此同時，國家財政部、教育部出臺《關于完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》和《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》，明確中央專項經費安排的原則、資助對象和標準、工作程序。至此，職業教育資助制度體系基本框架初步形成[6]。從2007年秋季開學起，國家開始實施中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策，中央與地方共同設立國家助學金，用于資助中等職業學校所有全日制在校農村學生及城市家庭經濟困難學生，資助標準為每生每年1500 元，90%的中職在校學生享受到了資助。這一政策對于支持農村收入較低家庭進入中等職業教育機構學習確實起到了推動作用，促進了中等職業教育規模的提升。

（三）2008-2017年，從規模高峰到現代化困境

在大力發展職業教育政策及相關政策的推動下，2008年開始，如圖6所示，我國中等職業教育在校生規模持續提升。2009年啟動實施了中等職業教育免學費政策，中等職業教育在經濟社會發展大局和教育工作全局中的重要地位更加凸顯，中等職業教育改革發展迎來了前所未有的重大機遇。到2010年，中等職業教育在校生規模達到了2237萬人的高峰。這一階段，以2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》）的頒布為標志，我國提出了建設現代職業教育體系、加快發展現代職業教育的目標，開啟了中等職業教育全面現代化的進程。

《綱要》提出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。根據經濟社會發展需要，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。這一表述從發展定位、規模、目標等方面提出了我國中等職業教育現代化的具體要求。在發展戰略上，中等職業教育是經濟發展、促進就業、改善民生的重要途徑；在發展定位上，中等職業教育作為現代職業教育體系的一部分，在辦學過程中要體現終身教育理念，實現與高等職業教育的協調發展；在發展規模上，實現與普通高中招生比例大體相當的目標；在教育對象上，中等職業教育要面向人人、面向社會；在人才培養上，中等職業教育要努力培養具有職業道德、職業技能和就業創業能力的技能型人才。

2012年，黨的十八大召開，十八大報告提出要加快發展現代職業教育。十八屆三中全會進一步明確了加快發展現代職業教育的總目標——加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。2014年6月23至24日，改革開放后第七次全國職業教育工作會議召開，習近平總書記對職業教育工作作出重要批示，強調職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，努力營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，讓每個人都有人生出彩的機會。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》等文件接連印發，將中等職業教育作為現代職業教育體系的基礎和普及高中階段教育的重要載體，為我國中等職業教育的發展指明了新的方向。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，推進中等和高等職業教育緊密銜接，總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當。到2020年，中等職業教育在校生達到2350萬人，鞏固提高中等職業教育發展水平。落實好職普招生大體相當的要求，加快普及高中階段教育。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出，中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎作用，為初高中畢業生開展基礎性的知識、技術和技能教育，培養技能人才。中等職業教育是職業教育發展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。鞏固提高中等職業教育。中等職業教育是公共服務體系的重要組成部分。將普及高中階段教育重點放在中等職業教育。

總體來看，2010年以來，我國已經將中等職業教育發展放到了一個新的更高的位置。基于實現職業教育現代化的目標和定位，這一階段，我國還從師資隊伍建設、校企合作、集團化辦學、專業目錄、教學標準體系建設、中高職銜接等多個方面，針對中等職業教育發布了一系列政策文件，全面促進職業教育現代化水平的提高。為營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，為每個有志于技術技能工作的人提供發展的通路，中職學校從學生和人才市場需求出發，對以現代學徒制、集團化辦學等以產教深度融合為特征的人才培養模式改革進行了積極探索。2008年，我國開始舉辦全國職業院校技能大賽，并不斷健全職業院校技能大賽機制，10年來，全國中職學校有近萬名學生在全國職業院校技能大賽中獲獎，見圖7，踐行了“職業教育為每一個人提供人生出彩機會”的發展理念。

但是，值得注意的是，2008年以來，隨著我國適齡人口數量的減少以及經濟社會發展水平的提升，自2010年在校生規模達到高峰后，如圖6所示，我國中職在校生規模呈現逐年減少趨勢，到2017年，已經下降至1593萬人，很多中職學校在辦學過程中面臨生源困境。

二、成就與貢獻

40年來，中等職業教育作為我國改革開放的重要推動力量，在促進我國經濟高速發展、普及高中階段教育、實現教育體系的靈活性和多樣性及促進社會和諧包容方面都發揮著重要作用。

（一）為經濟發展培養了數以億計的技術技能人才

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。1978年至2017年的39年間，我國經濟年均增長速度達到9.5%，從世界上最貧窮的國家之一發展到人均GDP達到9480美元的中等偏上收入國家行列[7]。一方面，改革開放為我國中等職業教育發展提供了重要機遇，中等職業教育是我國改革開放歷程中的一個元素；另一方面，中等職業教育也通過源源不斷地提供人才支撐，成為我國改革開放和經濟高速發展的重要推進力量。

改革開放之初，我國就將中等職業教育發展作為教育體系改革的核心要素，40多年來，我國政府一直堅持積極、大力發展職業教育的方針，如表1所示，在經濟發展的不同時期，中職畢業生人數一直呈增加態勢。1978年以來，全國中等職業教育累計為社會培養畢業生近1.5億人，這些人才成為我國生產和管理一線的中堅力量，為我國40多年來經濟的高速發展提供了重要的人力支撐。如圖8、圖9所示，改革開放40年來，無論從中等職業教育的整體發展規模來看，還是從中等職業教育在校生數在整個高中階段教育中所占比例來看，我國中等職業教育的發展與經濟增長速度間都存在一定的相關性。我國學者姜大源的研究也得出了相似的結論，即，在宏觀經濟指標GDP下降時，職普比也幾乎在同步下降，兩者枯榮線的對比，呈現一種正相關的關系[8]。

改革開放以來，我國經濟的迅速崛起很大程度得益于人口紅利。勞動年齡人口持續增長，人口年齡結構年輕化，是人口紅利的標志。我國人口基數龐大，尤其是大量農村勞動力剩余，為經濟發展提供了充足且低廉的勞動力供給[9]。而在這一過程中，中等職業教育通過提升勞動力的技能水平，在我國實現對人口紅利的充分開發和利用方面發揮了關鍵作用。

（二）促進了高中階段教育普及和教育體系的完善

高中階段教育毛入學率是一個國家教育現代化水平的重要標志，全面普及高中階段教育也是我國建設教育強國的重要目標。改革開放以來，我國高中階段教育毛入學率增長迅速。根據可以獲得的數據，1990年，我國高中階段教育毛入學率僅為26%，2016年，我國高中階段教育毛入學率已經達到87.5%，實現了數倍的增長，基本達到了中等發達國家水平。在這一過程中，中等職業教育作為高中階段教育的重要組成部分，在提升高中階段教育毛入學率方面發揮了重要作用，成為我國普及高中階段教育的中堅力量。

此外，在普及高中階段教育過程中，中等職業教育作為高中階段教育的重要組成部分，提供了有別于普通高中單一應試教育的更多教育選擇。在中職學校，項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學等多元化、有特色的教學模式得到了普遍推廣，學生在專業學習與技能訓練中掌握了謀生立足的專業技能，85% 以上的學生都在畢業時取得了“雙證書”——中等職業學校學歷證書和職業資格證書，既完成了高中階段學歷教育，又達到行業職業標準要求[10]。中等職業教育極大促進了高中階段教育人才培養模式的創新，促進了教育形式的多樣化，實現了教育體系和教育模式的多樣化，為高中階段教育學習者提供了多樣化成長成才的空間和通道，為每個孩子提供了能發揮自身稟賦和潛能的合適的成長成才道路。

（三）為更多的教育對象提供了受教育和就業機會，促進了社會公平

改革開放40年來，隨著經濟社會的變遷，我國中等職業教育在發展導向上也經歷了一個不斷提升的過程。改革開放初期的80和90年代，我國經濟百廢待興，一切工作都調整到以經濟發展為主線上來。因此，當時我國中等職業教育發展的根本目標就是為經濟發展提供人才支持，是經濟發展導向的職業教育。新世紀以來，我國經濟發展總體水平有了很大提高，但地區經濟發展不均衡，特別是農村和西部地區發展落后的問題凸顯，在這一背景下，實現職業教育的公益性，通過完善的經費資助體系實現中等職業教育面向人人、面向農村地區成為我國中等職業教育發展的重要理念。十八大以來，在我國全面建成小康社會和實現教育現代化的背景下，發揮中等職業教育在精準扶貧中的作用，為每一個學生提供人生出彩的機會成為我國職業教育發展的核心目標。追尋我國中等職業教育的發展軌跡可以發現，從整個社會發展的角度來看，中等職業教育通過為更多的學習者提供教育機會和發展平臺，有效推進了社會公平。

首先，中等職業教育為更多的教育對象提供了受教育機會。根據教育部發布的數據，從中職學生的構成看，80%左右的來自農村，通過接受職業教育，90%以上的學生實現了在城鎮就業。這表明，中職教育對實現農村勞動力轉移就業，促進學生融入城鎮生活做出了較大貢獻。中等職業學校已經成為農村家庭子女接受高中階段教育的主要載體。這種家庭背景結構和超過95%的高就業率，使得兩類相對弱勢的人群通過中職教育實現了知識改變命運：一類是城市低收入家庭子女，一類是農民工家庭子女[11]。通過接受職業教育，大多數來自農村的中職生畢業后帶著技能走向城鎮，實現了轉移就業，這對在總體上避免貧困固化和代際傳遞，促進社會階層的合理流動，以及緩解中國的人群收入差距和區域收入差距、推動社會公平意義重大。

其次，中等職業教育為更多的青少年提供了提升學歷、升學發展的機會和平臺。相當一個時期，中職學生升入高一級學校的通道很窄，學生選擇了職業教育就意味著選擇了“斷頭教育”。隨著終身教育和學習型社會建設的推進，人們要求教育提供多樣化的需求更加迫切。2010年以來，全國各地開展了多種形式的中高職銜接模式實踐，中等職業教育與高等教育銜接溝通的立交橋正在逐步構建完善，我國中等職業教育正告別斷頭路教育，成為整個教育體系中最靈活、最具活力的環節。根據教育部發布的《中國中等職業學校畢業生就業狀況分析報告》，在為勞動力市場輸送數以萬計技術技能人才的同時，我國中高等職業教育銜接溝通渠道進一步暢通。近年來，中職畢業生通過各種升學渠道進入高一級學校繼續學習的數量逐年增多，比例持續提升，且呈現地區經濟越發達該區域內升學比例越高的趨勢。2017年，全國平均已經有37.75%的中等職業學校畢業生升入高一級學校就讀，天津、江蘇等省市中等職業學校畢業生升入高一級學校的比例已經達到60%以上，北京、山西、上海、浙江、湖北、甘肅、西藏7個省（自治區、直轄市）中職學校畢業生升入高一級學校的比例也達到50%以上[12]。

三、挑戰及未來展望

近年來，我國中職學校數、招生數和在校生數持續減少，呈現明顯萎縮態勢。2010至2017年，中等職業學校在校生數由2237萬人下降至1593萬人，占高中階段學生總數的比例降至40.1%，見圖6。這一方面是受廣大人民群眾對普通高中教育的更大需求影響，但另一方面，與我國人口數量減少的趨勢是分不開的。如圖11、圖12所示，根據我國相關機構的預測，從2005年開始，我國高中階段教育學齡人口呈現緩慢下降的趨勢，而從2008年開始，我國高等教育學齡人口呈現緩慢下降趨勢。從1999到2050年，我國少兒人口呈現緩慢下降趨勢，到2050年，我國少兒人口將減少一半左右。這對于我國各教育階段和層次都提出了巨大挑戰。如果保持現在主要招收高中階段學齡人口的辦學模式，很多中等職業學校將在招生方面面臨很大困難。而從中等職業學校的辦學實際來看，規模萎縮已經成為中等職業教育的最嚴峻問題。

除了生源減少的客觀挑戰外，隨著經濟社會的發展，整個社會對高層次人才的需求不斷提升。我國中職教育發展面臨的另一個重要挑戰是廣大人民群眾基于對高等教育的渴求所產生的對于普通高中教育的追捧。目前，家長及學習者選擇中等職業教育的主觀意愿非常低。這也是造成中職規模萎縮的一個重要原因。在這一背景下，我國中職教育發展正面臨嚴峻的挑戰。作為高中階段教育重要主體的中等職業教育，其未來要呈現什么發展形態，走什么樣的發展道路，如何應對目前的挑戰，充分發揮自己作為現代職業教育體系重要基礎的地位和作用，是新時代背景下我國中職教育發展亟待解決的問題。

從改革開放40年的發展歷程和經驗來看，滿足經濟社會發展的需要和公民個體對教育的需求是我國中等職業教育發展的根本動力所在。目前，我國中等職業教育的發展困境是由于學齡人口減少、中等職業教育整體質量不高、與高等教育和普通高中教育的銜接溝通不暢、學習者過于追求更高學歷等多種客觀和主觀因素造成的。針對這些問題，要從現代教育為個體發展提供更多教育選擇機會、滿足學習者多樣發展及對高質量教育需求的視角出發，實現中等職業教育發展模式的轉型，把中等職業教育發展納入到國家經濟社會振興、教育現代化發展的綜合角度進行考量，努力發展優質、適應性強、終身學習導向，銜接貫通的中等職業教育，充分發揮中等職業教育在滿足經濟社會發展、人的全面發展和教育本身發展方面的作用，應成為我國中等職業教育發展的根本戰略選擇。

（一）強化中等職業教育的類型特色，全面提高中等職業學校辦學質量

從經濟發展的角度來說，從高速增長轉向高質量增長是我國經濟發展的根本目標。從社會發展的角度來說，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，十九大報告提出，“加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。從這兩個方面來說，更好地為經濟高質量發展提供強有力的人才保障，滿足人民群眾對優質教育的需求，應該是中等職業教育的基本使命和追求。中等職業教育以其開放性和特色性在整個教育體系中承擔著重要職能。因此，未來我國必須從整個國家和教育現代化全局的角度來謀劃中等職業教育的發展，如下幾點需要深入考慮：首先，現代化的終極體現是人的全面自由發展；其次，教育現代化的基本特征是教育類型和層次的多樣化以及教育通道的順暢和便利化，為個體提供多樣化的選擇機會和發展空間。基于這兩方面，未來我國中等職業教育的改革發展有兩個基本路徑：一是打造特色。各地區根據經濟社會發展及學習者需求，集中優勢辦學資源，對接重點行業產業發展需求，建設一批具有鮮明行業產業特色、辦學質量高的中職學校，切實提高中職學校的社會服務能力。二是從深化職業教育類型特色的角度對中等職業教育進行改革發展，全面提高其辦學質量。進一步強化中等職業教育作為就業導向教育的職業教育類型特色，深入推進產教融合、現代學徒制等人才培養模式改革，切實提升學習者的就業能力，促進有就業意愿的學習者順利過渡到勞動力市場；改革課程體系，把核心素養作為重要課程目標，加強對于高中階段學生的個性化生涯指導，提高高中階段教育質量和學生多樣選擇性，從根本上提高中等職業教育的質量和吸引力[13]。

（二）加強中等職業教育與高等教育及普通高中教育的銜接溝通，為學習者提供邁入高層次教育的通道

為滿足經濟社會發展對于高層次技術技能人才的需求，以及廣大人民群眾對于高層次教育的需求，進一步加強中等職業教育與高等教育的銜接，為更多的中職畢業生提供升入高一級學校的比例，成為未來我國中等職業教育發展的必然選擇。具體來說，有兩個關鍵策略：第一，切實將中等職業教育作為現代教育體系的基礎，加強中等職業教育與不同類型高等教育的銜接，實現學生在中等職業學校和普通高中及高等教育間的自由流動，為中等職業教育學習者提供多樣化升學和轉學機會，使其成為現代化教育體系中最靈活、最具特色的元素。第二，中等職業教育是高中階段教育普及的重要力量，我國應利用普及高中階段教育的契機，把中等職業教育作為普及高中階段教育的中堅力量，通過各種形式和渠道加強普通高中教育與中等職業教育的融通，重新確立中等職業教育的發展方向和目標，在這一過程中實現中等職業教育的改革創新[14]。

（三）拓寬中等職業教育的辦學職能，增強中等職業學校辦學的開放性，使其成為重要的終身學習載體

基于目前我國學齡人口逐漸減少的客觀趨勢，單純擴大中等職業教育對于高中階段教育學齡人口的招生規模已經不能滿足我國中等職業教育的發展要求。從這一點出發，根據十九大報告提出的“完善職業教育和培訓體系”的改革要求，基于我國未來實現教育現代化、建設終身學習社會的發展目標，中等職業學校應轉變辦學模式，在傳統高中階段學齡人口教育的基礎上，把各種社會培訓作為重要職能。進一步增強中等職業教育形式的多樣化，在課程類型、教育服務、教育對象等多方面增強中等職業教育的多樣性；在入學模式、教學形式、學制等方面增強實施的靈活性，加強對于學生的個性化生涯指導，切實滿足不同背景學習者的需求[15]。

從國際視野看，如根據OECD的研究，公平性和高質量是所有高效教育體系的共同特征。職業教育在理念上也已經從技術和職業教育發展到更廣泛的職業技術教育與培訓，其在教育形式、教育目的、教育對象、教育內容、學制等方面都呈現更加廣泛的特征。從這一角度出發，我國中等職業教育也急需突破目前以學齡人口為主要對象、以學校形式為主體的職業教育體系的限制，形成隨進隨出、靈活、包容的招生、學習及辦學機制，把具有不同需求、不同年齡的人口都納入到職業教育對象的范疇中來，形成學習者無障礙流動、貫穿終身的職業教育與培訓體系，使職業教育成為青年、成年及老年人提升、更新知識和技能及生涯發展的關鍵教育形式，成為全民學習、終身學習、靈活學習的重要載體[16]。

參 考 文 獻

[1][2]本刊編輯部.里程碑記——關于六次全國職業教育工作會議的報告[J].職業技術教育，2006（9）：12-23.

[3]邢麗娜. 改革開放后我國中等職業教育政策的文本分析[J].教育現代化，2017（19）：202-215.

[4]劉貞. 改革開放以來我國中等職業教育發展研究[D].保定：河北大學，2011：16.

[5]劉利利. 改革開放以來中等職業教育學費政策的演變與思考[J].河南科技學院學報，2015（12）：9-12.

[6]于志晶，劉海，孟凡華.致敬總理——溫家寶與職業教育[J].職業技術教育，2013（6）：24-31.

[7]班娟娟，金輝整理.改革開放創40年經濟增長奇跡[EB/OL].[2018-03-06].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1599315948780525452𝔴=spider&for;=pc.

[8]姜大源. 關于加固中等職業教育基礎地位的思考[J].中國職業技術教育，2017（9）：21-36.

[9]陳耀. 高質量發展把對人才的要求推向新高度[Z].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0613/c83851-30055446.html.

[10]中國職業技術教育學會課題組. “十二五”以來我國職業教育重大政策舉措評估報告[J].職業技術教育，2017（12）：10-32.

[11]中等職業學校學生發展與就業報告組.中等職業學校學生發展與就業報告[M].北京：外語教學與研究出版社，2012：42.

[12]中等職業學校職業指導叢書編寫組. 中國中等職業學校畢業生就業狀況分析報告（2017年）[M].北京：北京理工大學出版社，2018.

[13]李玉靜. 高中階段教育普及背景下的中職教育發展策略[J].職業技術教育，2017（10）：1.

[14]李玉靜.中等職業教育應成為普及高中階段教育的中堅力量[J].職業技術教育，2017（7）：1.

[15]李玉靜. 高中階段教育普及背景下的中職教育發展策略[J].職業技術教育，2017（10）：1.

[16]李玉靜.我國2030年職業教育發展路徑選擇[J].職業技術教育，2016（13）：1.