企業(yè)招投標法律保障機制的構(gòu)建與應(yīng)用研究

伍曉聰 葉性斌 梁曉航

（353000 國網(wǎng)福建省電力有限公司南平供電公司 福建 南平）

招投標是一種商品交易行為，其實質(zhì)是以較低的價格，獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)，當前，招投標被企業(yè)廣泛應(yīng)用。在企業(yè)招投標工作中，我企已經(jīng)建立法律保障機制，但是，仍存在一定問題，導(dǎo)致相關(guān)人員無法及時發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險，影響了招投標工作的順利展開。對此，應(yīng)根據(jù)實際情況，不斷完善招投標法律保障機制，推動企業(yè)健康發(fā)展。

一、企業(yè)招投標中常見的問題

1.投標單位行為不規(guī)范

當前，在企業(yè)招投標中，某些招標單位仍保留一些不良習(xí)慣，甚至于，原先套老的做法仍在延續(xù)應(yīng)用，不遵守國家法律規(guī)范，僅依照自身想法進行，為企業(yè)帶來了法律風(fēng)險。并且，為在招標過程中得標，投標單位之間還存在相互勾結(jié)、相互抄襲等現(xiàn)象。在投標前，某些投標單位將為利益將招標關(guān)鍵透漏，與一些單位私下交流，以企業(yè)資材為籌碼，互相獲利，卻因不遵守法律規(guī)范為企業(yè)帶來風(fēng)險[1]。對此，嚴格構(gòu)建招投標法律保障機制，保障法律法規(guī)嚴格落實，保障招投標工作的透明化，真正發(fā)揮招投標的作用，推動招投標雙方獲利。

2.招標各階段工作不嚴謹

一般來講，在企業(yè)建設(shè)項目以及相關(guān)貨物、服務(wù)采購等中，因交易數(shù)量龐大，而專職從事招標管理的人員較少，人員素質(zhì)參差不齊，直接影響了招標各階段工作的嚴謹性，招標過程流于形式。近幾年，在企業(yè)進行招投標工作中，多會委托專門招標代理機構(gòu)。因為，代理機構(gòu)在招標文件編制、組織評標等中，具備專業(yè)人員，能夠有效保障招標工作順利進行，事實上，招標工作確實得到一定改善。但是，在招標過程中，仍存在一定問題，如：評標過程中，評標現(xiàn)場有五位以上評標專家，而評標專家之間存在差異性，在評標過程中，學(xué)術(shù)水平較高、社會聲譽較高的評標專家往往起著舉足輕重的作用。在最終打分時，該專家的傾向性表現(xiàn)，極易導(dǎo)致最終所有評標專家打分幾乎一致，為其他投標人提出異議埋下隱患。

3.評標專家行為不規(guī)范

在評標過程中，必須聘請相關(guān)專家參與，審查投標單位文件，核查投標單位資質(zhì)，如：生產(chǎn)供應(yīng)力、注冊資金、生產(chǎn)規(guī)模等。在評標過程中，評標專家起著關(guān)鍵性作用[2]。然而，在實際評標中，某些專家責(zé)任心不強，未堅持自身原則等，最終，在評標過程中，專家未給出公平意見，評標走過場，依照招標單位一項隨意評分等，招投標不具備客觀性，最終，招投標并未發(fā)揮應(yīng)有效果。

二、企業(yè)招投標法律保障機制的構(gòu)建與應(yīng)用

在企業(yè)招投標中，投標單位、招標單位等行為的不規(guī)范，招標工作的不嚴謹，評標專家對自身工作重視度不足等，直接影響了招投標工作，甚至為企業(yè)帶來法律風(fēng)險。對此，加強招投標法律保障機制的構(gòu)建，并積極應(yīng)用與實際工作中，嚴格規(guī)范招投標，推動企業(yè)發(fā)展。

1.法律顧問全程參與招投標活動

在招投標活動中，其本身蘊含著法律意義，可以說，在招投標活動中，為保障其的招投標的公正、透明，法律顧問不可或缺。一般來講，法律顧問受招標人禍單位指派，全程參與招投標活動，并適當發(fā)表法律建議，為招投標過程提供法律保障，避免企業(yè)招投標的法律風(fēng)險。在招投標中，法律顧問多包涵兩類：一類為隸屬于企業(yè)的法律工作者，長期從事該項工作，熟悉招投標法律法規(guī)，工作經(jīng)驗豐富；一類為企業(yè)外聘律師，具有較強的專業(yè)能力，彌補了專職法律顧問專業(yè)受限的缺陷，使企業(yè)招標活動更公平[3]。當然，在外聘律師時，為避免其泄露企業(yè)機密，應(yīng)就招投標項目與律師簽訂保密協(xié)議，保障企業(yè)健康發(fā)展。

2.重視各類招標法律文件的審核與投標人審核

在構(gòu)建招投標法律保障機制中，加強法律文件審核，重視投標人資格審核，在招投標活動開戰(zhàn)前，做好事前控制，由源頭上預(yù)防法律風(fēng)險，推動招投標工作順利進行。在招投標活動中，法律人員應(yīng)全程參與招標文件的編審，投標人資格預(yù)審、招標文件編制、投標文件審核等工作中，保障所有工作均符合法律規(guī)范，有效預(yù)防中標后，非中標人提出異議，推動招投標工作順利進行。在招投標中，法律人員主要審核內(nèi)容如下：審查招標法律文件內(nèi)容的全面性、合法性、詳細度、文字表述是否存在異議、投標人資質(zhì)審核是否公平，投標截止時間、開標時間、評標時間等是否合理等，充分發(fā)揮法律保障機制的作用，推動招投標工作順利進行。

3.建立并落實開標、評標、定標的法律保障機制

在招投標過程中，開標階段，法律顧問應(yīng)確認開標時間、方式等是否符合規(guī)范，協(xié)助相關(guān)人員審查投標文件，密封合格性與否，若存在異議，應(yīng)及時處理。并且，法律人員應(yīng)協(xié)助開標，若開標過程中出現(xiàn)突發(fā)狀況，應(yīng)及時處理。在評標階段，法律人員應(yīng)嚴格遵循“依法、客觀、獨立、公正、審慎”原則，積極參與審核澄清與廢標等事宜，若評標專家未遵守前期公布的評標標準，應(yīng)及時提醒，避免評標方式變更，引發(fā)不必要糾紛現(xiàn)象。并且，對于評標專家提出的法律問題，應(yīng)及時提供解決方法，保障評標的合理合法。若個別評標專家提出意見存在傾向性，及時制止，保障評標過程的公正。在定標階段，法律人員必須參加，并依照企業(yè)內(nèi)部管理制度，參與合同起草、簽訂等事宜，真正發(fā)揮法律保障機制，推動招投標工作順利進行。

三、總結(jié)

總而言之，在企業(yè)招投標工作中，因招投標工作的繁瑣性，法律責(zé)任的多樣性，招投標過程中存在不遵循法律法規(guī)現(xiàn)象，影響了招投標工作的公平性，并延伸出各類問題，影響了企業(yè)發(fā)展。對此，法律顧問全程參與招投標活動，重視各類招標法律文件的審核與投標人審核，建立并落實開標、評標、定標的法律保障機制，真正發(fā)揮招投標法律保障機制的效用，實現(xiàn)依法治企的最終目標。