公民個人作為環境公益訴訟原告資格研究

徐加英

重慶工商大學 重慶 400000

一、公民個人作為環境公益訴訟原告問題的提出

隨著市場經濟的快速發展，中國的環境污染、資源損耗和生態破壞不斷加劇。四川沱江重大污染事件、太湖藍藻事件等環境污染事件頻頻爆發，標志著中國生態環境已進入高危狀態和事故高發期。然而，中國的環境公益訴訟卻被“主體資格”卡住了瓶頸，環境公共利益是關系到代與代以及代際利益的持續發展，關系到公民的生命健康。公民是環境公益訴訟的主要提出者也是環境公共利益的最終享有者。因此，面對凸顯的環境問題以及環境公益訴訟輸多勝少等現狀，迫切需要我國盡快完善環境公益訴訟制度，賦予公民個人提起環境公益訴訟的原告資格。

二、我國有關環境公益訴訟原告資格的立法現狀

從目前法律規定的現狀來看，對公民個人作為原告提起環境公益訴訟是持否定態度的，現行立法并未賦予公民以原告資格提起環境公益訴訟。根據2012 年《民事訴訟法》第55條之規定，只賦予“法律規定的機關和有關組織”以提起環境公益訴訟的原告資格。2015年1月1日正式頒布施行的《環境保護法》第58條規定，對污染環境、損害環境公共利益的行為，唯賦予社會組織以環境公益訴權，并且進行了較為嚴格的界定。這就使得公民提起環境公益訴訟陷入無法可依的尷尬局面。

三、公民個人作為環境公益訴訟原告的合理性分析

1、公民個人作為環境公益訴訟原告是環境民主的內在要求

中華人民共和國環境保護部副部長、發言人潘岳指出,公眾應該成為我國環境污染治理的主體，而環境公益訴訟制度的構建，也應將以公民作為主要力量。環境公益訴訟的價值在于“公民訴訟”，公眾參與環境公益訴訟，并在其中扮演重要角色,是發展環境法治的內在要求。通過公民參與環境監督，提起訴訟,制約和監督公權力的行使，這是對現有國家機關職能發揮的預防和補救，這也是民主環境的內在要求，符合現代政治發展的需要。

2、公民個人作為環境公益訴訟原告是環境權的本質所在

在我國最早對環境權作出完整闡釋的是蔡守秋教授，在1982年《中國社會科學》第3期上發表《環境權初探》，在他的文章中對環境權的發展情況及其概念和主要內容都做出了很詳細的介紹。在我國,基本的環境法律權利即環境權,是公民個人所享有的環境權利。環境權在我國的出現，是兼備人權與國家權的雙重屬性。這要求我國公民勇于提起環境公益訴訟,因為這同時也是對人權和國家權的最大實現。

四、公民個人作為環境公益訴訟原告的障礙

公民個人享有環境公益訴訟的起訴權，“擴大了環境公益訴訟的主體資格范圍，在一定程度上對解決環境公害起到積極作用，但在其具體操作過程中會遇到一些限制和問題，不利于發揮公民環境公益訴訟主體資格作用”。

1、公民個人提起環境公益訴訟可能會影響到其他公共利益

公共利益是眾多利益的集合，對某種利益的過度保護則意味著對其相對利益的削弱或損害。環境公益是一種社會公共利益，過分地擴大和保護某個或某些公民個人的利益，勢必會影響到其他的公共利益。

2、公民個人提起環境公益訴訟在專業和技術上的限制

環境公益訴訟是一種專業性比較強、技術要求比較高的復雜訴訟。公民個人大多數欠缺提起環境公益訴訟的能力。在環境公益訴訟案件調查過程中會需要用專業知識和技能完成現場勘查、證據收集、損害后果鑒定、舉證等任務，大多數公民都缺乏相應的法律知識和專業技能，不能滿足環境公益訴訟過程中這些環節的需要。

3、訴訟費用和時間的限制以及濫訴問題

環境公益訴訟作為一種復雜的訴訟，大多數時候耗費巨大，公民個人支付能力有限，難以承擔。此外，很多復雜的環境公益訴訟都需要耗費很長的時間，讓很多公民難以為繼。這樣大大削弱了公民提起環境公益訴訟的積極性。傳統的當事人適格理論是歷來解決“濫訴”問題的有效途徑。如果公民個人享有環境公益訴訟的起訴權，那么就擴大了環境公益訴訟主體資格的范圍，濫訴問題也會相應地出現。

五、公民提起環境公益訴訟的解決措施

我國公民提起環境公益訴訟的現狀嚴峻，令人堪憂，但公民提起環境公益訴訟又是民主環境和環境權的內在本質所在，這就需要我們加速制度建設, 積極鼓勵公民提起環境公益訴訟。

1、修訂法律

公民提起環境公益訴訟起源于環境權，也是公民提起環境公益訴訟的價值內涵所在。目前，我國關于環境權的研究尚處于摸索階段，在法學界關于環境權的定義還存在很大的爭議，在我國基本法《憲法》中，未對公民提起環境公益訴訟的主體地位予以定位，也未對公民環境權作出規定。

2、鼓勵環保團體訴訟

在實踐中，由于公民個人自身存在一些缺陷，比如經濟實力的不足，知識能力方面的欠缺，以及環境訴訟案件長期性與復雜性的特殊性，公民個人在提起環境公益訴訟的過程中可能會存在很多問題，故此，就需要有組織的公民集體如環境保護團體組織。相比較公民個人參與環境公益訴訟，環境保護團體組織在財力、人力和專業技術方面都有著很大的優勢，有能力與環保不作為機關、排污企業做斗爭。

3、倡導代表人訴訟制度

代表人訴訟制度又被稱為集團訴訟，是指一方或雙方當事人人數眾多時，由眾多的當事人推選出代表人代表本方全體當事人進行訴訟，維護本方全體當事人的利益，代表人所為訴訟行為對本方全體當事人發生效力的訴訟制度。代表人訴訟制度的建立，有利于鼓勵更廣泛的公民參與環境事務管理，有利于我國環境公益訴訟制度的發展。

4、構建信息共享平臺，推動公民提起環境公益訴訟制度的發展

在這個信息化加快的時代，政府作為社會管理創新的主體力量，其掌握信息量早已超過社會其他主體，構建環境信息共享平臺模式民眾了解政府機關職能的途徑之一，也是公民監督公權力的依據。在我國嘗試構建環境信息共享平臺，首先，有利于保證公民環境知情權。其次，有利于保證我我國環保部門的轉變職能，為我國環保公益事業帶來新的發展空間。