鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的人才體系建設研究

楊爽 吳敏娜 張云華

云南師范大學文理學院

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月中央一號文件進一步指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人才資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃中也專門提到了從培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設等方面來強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

鄉(xiāng)村振興涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等多領域的發(fā)展，是一個長期且系統(tǒng)的工程，需要多方面合力的作用。農(nóng)村人力資源匱乏是鄉(xiāng)村振興面臨的重要問題，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)、特色發(fā)展，人才振興是關鍵也是核心。因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有效解決農(nóng)村人力資源供給不足的問題。

一、創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)村人才振興的環(huán)境

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及該戰(zhàn)略進一步實施和推進的各項要求，包括各地紛紛出臺的各種優(yōu)惠政策，無疑為鄉(xiāng)村人才振興提供了良好的大環(huán)境。但由于城鄉(xiāng)在基礎設施建設、公共服務等方面還存在著較大差距，鄉(xiāng)村尚未形成吸引與留住人才的優(yōu)勢條件，很多人才仍然傾向于流入城市而不愿涌入農(nóng)村。完善的基礎設施和公共服務、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境也是吸引人才的一個重要因素，是鄉(xiāng)村人才振興過程中不可忽視的重要內(nèi)容。因此，要推動鄉(xiāng)村人才振興，需增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的供給，逐步推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，持續(xù)改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，營造良好的文化氛圍，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。只有這樣，才能為吸引和留住人才提供基礎的保障性條件。

二、強化鄉(xiāng)村人才振興的制度供給

要推動鄉(xiāng)村人才振興，必須著力進行制度建構(gòu)，推進人才培育和發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。在制度方面，既需要中央層面的“頂層設計”，又需要各地方政府結(jié)合國家“頂層設計”和當?shù)貙嶋H制定推動鄉(xiāng)村人才振興的政策，這樣才能從國家和地方層面為鄉(xiāng)村人才振興提供良好的制度環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興需要建立健全人才引進與自主培育相結(jié)合的人才體系，不管是引進和留住外部人才，還是本土人才的培養(yǎng)，都離不開制度和政策的支持。具體來說，要制定開放有效的人才政策，拓寬吸引人才的渠道，通過多元化方式引進鄉(xiāng)村振興所需人才，如大學生志愿服務計劃、科技人才下鄉(xiāng)計劃等；要創(chuàng)新激勵制度，通過靈活多樣的方式激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力；要完善人才的福利制度及相關配套服務，保障人才在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，為人才的可持續(xù)發(fā)展做好相關保障工作；要根據(jù)各地實際建立健全自主培養(yǎng)的機制，尤其圍繞農(nóng)村干部隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)建立完善的配套政策，大力推進本土人才的培養(yǎng)工作。此外，還要建立健全鼓勵人才回流農(nóng)村的政策措施，鼓勵青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進人力資源的城鄉(xiāng)雙向流動。鄉(xiāng)村人才振興有了制度方面的支撐，才能使該項工作常態(tài)化、規(guī)范化，保障人才引進來、留得住，促進人才的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建校地和校企合作育人的平臺

高校和科研機構(gòu)承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等基本職能。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，須充分發(fā)揮各地方高校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)的這些職能，積極構(gòu)建校地和校企合作的平臺，促使校地和校企之間在科學研究、培訓教育、人才培養(yǎng)等方面開展深度合作。首先，應綜合利用高校和科研院所的教育資源和育人優(yōu)勢，建立校地和校企人才培養(yǎng)合作與交流機制，各地方高校和職業(yè)院校可根據(jù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求靈活設置專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)需要的專業(yè)化、緊缺性人才，用定向培養(yǎng)的方式解決農(nóng)村專業(yè)人才缺乏的難題；其次，要充分發(fā)揮各地方高校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)等單位專業(yè)技術人才的作用，鼓勵這些專業(yè)人員通過項目合作、鄉(xiāng)村掛職、兼職、專家服務等形式到鄉(xiāng)村開展各種服務工作，為鄉(xiāng)村建設做出應有的貢獻，如建立鄉(xiāng)村振興智庫和專家服務基地，讓專業(yè)人員為農(nóng)民提供政策咨詢、技術指導、教育培訓和其它的咨詢服務等；第三，還可借助各地方高校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)的科研優(yōu)勢和技術力量，在鄉(xiāng)村設立涉農(nóng)研究中心，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才等方面的振興開展有價值的研究課題，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務。

四、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

在城市化發(fā)展進程中，大批農(nóng)村青壯年紛紛涌入城市，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象。 即使留在農(nóng)村的部分農(nóng)民，也傾向于到周邊工廠打工，而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當作副業(yè)。農(nóng)村不僅缺乏專業(yè)的管理型、技術型和經(jīng)營型人才，本土的農(nóng)民主干力量也嚴重不足，人才資源供需矛盾凸顯。

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是解決三農(nóng)問題，而農(nóng)民是主要的受益者和參與者。全面實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要大力引進專業(yè)人才，更需要充分發(fā)揮本土農(nóng)民的主體作用，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。加強農(nóng)民的教育培訓，提升他們的整體素質(zhì)，是解決鄉(xiāng)村振興人才緊張的重要措施。鄉(xiāng)村振興需要的不是簡單的靠經(jīng)驗和體力等傳統(tǒng)方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)、耕種土地的農(nóng)民，而是需要借助新理念、新政策、新技術、新環(huán)境來發(fā)展的新型農(nóng)民。這就需要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，培育適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，要建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育培訓和認證體系，通過多種渠道和形式來大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，建立健全“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，發(fā)揮政府、企業(yè)、科研院所等主體在農(nóng)民培育中的作用。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》要求，從培訓對象的選拔、培訓內(nèi)容、培訓模式、培訓手段、培訓管理等方面，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓的針對性、有效性、專業(yè)化、規(guī)范化和精準度。同時，要強化職業(yè)農(nóng)民的認定管理，認定管理是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環(huán)節(jié)，有利于調(diào)動農(nóng)民接受教育培訓的積極性，也有利于國家相關政策的貫徹落實。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，不斷提升農(nóng)村本土人才的能力素質(zhì)，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

五、加強鄉(xiāng)村干部隊伍的建設

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國家政策的宣傳者、實踐者和推動者，承擔著組織和引導農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的重要任務，其能力和素質(zhì)直接關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與推進的效果。但當前我國農(nóng)村的部分干部隊伍存在人員不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低、積極性不高等諸多問題，嚴重制約著農(nóng)村的發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強鄉(xiāng)村干部隊伍的建設，一方面要加強對現(xiàn)任基層干部的培育，為鄉(xiāng)村干部提升能力和水平搭建平臺，完善農(nóng)村基層黨政人才的培訓考核等相關制度；另一方面要加強農(nóng)村后備干部的引進和培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的選拔機制，鼓勵政治素質(zhì)高、服務意識強、業(yè)務能力突出的優(yōu)秀人才充實到基層干部隊伍中。同時，要完善基層干部的待遇、編制、社會保障等方面的配套政策，吸引和留住優(yōu)秀的人才服務基層。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，就需要全方位加強鄉(xiāng)村干部隊伍的建設，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新時代“三農(nóng)”工作隊伍。

鄉(xiāng)村人才問題是鄉(xiāng)村振興的重要議題，關系著鄉(xiāng)村振興的實施與推進。要解決鄉(xiāng)村人力資源供給不足的問題，須從整體上掌握農(nóng)村人才緊缺的類型和狀況，提高人才體系建構(gòu)的精準度，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要引進和培育急需人才。同時，鄉(xiāng)村人才振興須注重“外部引進”和“本土培育”的結(jié)合，既關注外部優(yōu)秀人才的引進，又著力鄉(xiāng)土人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，建立鄉(xiāng)村振興人才信息資源庫，通過多渠道、多層次來構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的人才體系。總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要通過建立健全鄉(xiāng)村振興人才體系的來吸引人、留住人、激勵人，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。