遼寧自貿區沈陽片區知識產權海關監管問題探析

金英蘭

沈陽大學經濟學院 遼寧沈陽 110044

遼寧自貿試驗區成立以來，大力發展轉口貿易，在海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新。遼寧自貿區沈陽片區應積極應對知識產權海關保護所面臨的挑戰，探尋解決對策，為其他片區提供可供借鑒的經驗。

一、加強遼寧自貿區沈陽片區知識產權海關監管的必要性

根據《遼寧自由貿易試驗區總體方案》，自由貿易試驗區實行“一線放開，二線管住”的監管服務模式，海關對試驗區內貨物的監管屬于“二線管住”的范疇，對“一線”活動的干預則盡量減少，因此知識產權的海關監管職能實際上是被弱化了，海關部門的知識產權保護面臨諸多挑戰，因此必須加強沈陽片區的知識產權海關保護。

二、遼寧自貿區沈陽片區知識產權海關監管面臨的難題

1.知識產權海關保護的法律標準存在爭議

法律適用是自貿區知識產權保護是否有法可依的關鍵問題。我國現有的法律中，并沒有關于自貿區知識產權海關保護的有關規定，而就現有的幾部海關知識產權邊境保護的準據法來看，執法標準也不統一，“同案不同標準”的執法難題難免出現。按照我國目前的知識產權立法及侵權判定標準，海關在一些自貿區涉外加工貿易、過境貿易等方面的侵權認定與執法標準上將存在法律適用上的障礙。

2.知識產權海關監管職能范圍受限

進入自貿試驗區內的貨物，可以無需經過海關的批準，在區內自由流動。企業可以憑進口艙單直接將貨物進入園區，僅依據進口物品備案清單向自貿區海關辦理申請報告手續即可，這削弱了海關對進入一線國境的貨物的監管職能。利用海關監管的空缺，一些知識產權侵權貨物就有機會進入園區，在最后離境期限允許的范圍內將侵權貨物進行再加工或再裝配，以掩蓋其侵權的本質。

3.海關對專利權保護難度高

根據《遼寧自由貿易試驗區總體方案》，自貿區內主要發展先進裝備制造業與高新技術等產業，因此知識產權保護應以研發、設計、制造等領域的專利、商標侵權作為主要目標。從海關監管的角度來講，專利權是一種技術復雜的知識產權，其鑒定與監管難度相對較高。對于遼寧自貿區來說，專利權的海關監管是一項難度很高的任務。

4.知識產權小額侵權問題難以監管

海關對于郵遞渠道的監管存在一定困難，快遞渠道進境貨物往往見物不見人，當事人不需直接向海關申報，可以遠距離監控，對不法分子作案的風險相對較低，且作案手法簡單，成本較低，方式隱蔽。通常一些體積不大、價值較高的商品如化妝品、首飾、手表、手機等，往往通過小額快遞的方式寄送。遼寧自貿區大力發展新型業態，如跨境電商等業務，因此如何通過快遞渠道發現和查獲侵權假冒商品給知識產權的海關監管帶來一定挑戰。

三、加強遼寧自貿試驗區知識產權海關監管的對策

1.設立自貿區專門的知識產權保護標準

我國現有的法律法規，對于知識產權邊境保護的認定與執法標準上存在沖突，因此有必要出臺具體的自由貿易試驗區海關監管條例，從而明確海關的監管范圍，統一海關執法力度。沈陽片區可以率先試驗對于超TRIPS協議的應用，以便于我國的知識產權保護標準與國際接軌，提升自貿試驗區的國際形像。

2.確立知識產權海關監管的重要地位

建議遼寧自貿區沈陽片區的海關部門可在自貿試驗區內提供區別于自貿試驗區外的便利優惠政策，當然這并不代表海關部門在自貿區的監督執法權力被邊緣化。沈陽片區在海關管理條例的制定上，要進一步明確海關在自貿區內的執法權，以確立海關在知識產權邊境保護中的地位。同時應明確海關知識產權執法范圍和一般規則，并就過境貨物、跨境電商等知識產權的特殊監管制定相關規章。

3.平衡知識產權海關監管與貿易便利化

遼寧自貿區沈陽片區內的海關監管既要抑制可能發生的知識產權侵權行為，又要確保自貿試驗區的貿易便利化?？紤]到知識產權的地域性原則，對于進入片區內卻并沒有進入中國市場的貨物，應實行分類監管。如果貨物進入自由貿易試驗區之后要進行加工、制造、裝配等環節，海關就有權對該類貨物進行知識產權監管。對于在我國境內“轉運”、“過境”的貨物，只有在貨物侵犯目的國知識產權的情況下，我國海關才可以采取相應的限制措施。對于其他通運貨物，海關應免于采取知識產權邊境保護，給予充分的貿易便利。

4.針對具體侵權問題開展專項執法行動

針對自由貿易試驗區屢屢出現的少量多次、分散郵寄等侵犯知識產權的不法行為，沈陽海關應實行“特事特辦”，對于小批量知識產權侵權貨物啟用簡易處理程序，免去侵權鑒定等諸多的中間環節，實行一次侵權、其他批次貨物全部等同處理，提高海關的執法效率、節約執法資源。針對小批量知識產權侵權的周期性規律，有針對性的展開知識產權專項執法行動，同時對快遞渠道進行監管，對重點產品必須開箱檢查。

5.實施跨境電商平臺知識產權監管

跨境電子商務是遼寧自由貿易試驗區重點發展對象，但是跨境電商平臺商品進口渠道復雜，知識產權監管存在難度，因此海關對于跨境電商平臺的監管應變“被動”為“主動”，一方面要求權利人將上架銷售的商品進行知識產權備案，另一方面聯合工商等知識產權執法部門，主動進行貨物來源渠道的登記和核實，并要求企業證明知識產權來源的合法性。