《義務教育均衡發(fā)展論綱
——以西部農(nóng)村為研究對象》導讀

達西亞

陜西師范大學 陜西西安 710062

司曉宏教授的著作《義務教育均衡發(fā)展論綱——以西部農(nóng)村為研究對象》是義務教育均衡發(fā)展研究中的一部力作，是一部宏觀的、系統(tǒng)的和具有實證性、可操作性的專門性論著，具有較高的理論和實踐價值。

本書是司曉宏教授在其所承擔的全國教育科學“十一五規(guī)劃”課題“西北五省區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制研究”結(jié)題報告的基礎上形成的。該課題研究歷時三年，先后對西部五省區(qū)十個義務教育均衡發(fā)展樣本縣的狀況進行了深入調(diào)研。通過上述工作，筆者獲得了大量客觀真實的一手資料，了解、洞悉了西部農(nóng)村義務教育在均衡發(fā)展方面所面臨的現(xiàn)實狀況與真實困境，并對存在的問題和差距作出準確的判斷，提出了可資借鑒和采納的適切性建議。

一、研究背景及研究方法

研究背景：由于歷史和現(xiàn)實原因，我國義務教育事業(yè)發(fā)展存在嚴重的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和校際差別。在以上三種差別中，東、中、西三個大的經(jīng)濟帶之間落差是一種全局性和戰(zhàn)略性的整體失衡和差距，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村義務教育發(fā)展異常滯后，成為實現(xiàn)均衡發(fā)展的短板。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的發(fā)布，更是指出促進義務教育均衡發(fā)展已成為新的歷史條件下我國教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。基于這一現(xiàn)實背景，筆者通過系統(tǒng)調(diào)研、深入分析和廣泛求證，對這一重大的教育現(xiàn)實問題作出理論上的回應。

研究方法：文獻法、調(diào)查訪談法是本研究中基礎的科學研究方法。基于文獻法，梳理出國外關(guān)于教育公平和教育事業(yè)均衡發(fā)展的主要觀點及理論，以及一些發(fā)達國家在該問題研究中的成功經(jīng)驗和有效做法，并歸納了國內(nèi)近年來理論和實踐典型。基于調(diào)查訪談法，通過抽樣對西部一些縣區(qū)、不同群體實地調(diào)研、訪談，搜集到了大量客觀真實的一手資料，了解掌握了當前西部農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展方面所面臨的實際問題與真實困境。

二、理論基礎、發(fā)展歷程及問題提出

理論基礎：本研究首先從義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵解析出發(fā)，對義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)蘊的明辨與界定，并分析其制約因素。筆者指出，具體到義務教育的均衡發(fā)展而言，就是指區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間義務教育發(fā)展的速度和水平保持基本額均衡與和諧；從我國目前在義務教育均衡發(fā)展存在的突出矛盾和客觀實際出發(fā)，義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵主要界定為不同區(qū)域之間、同一區(qū)域不同學校之間、同一學校不同群體之間的均衡發(fā)展問題以及制約義務教育均衡發(fā)展的因素。

發(fā)展歷程：首先對從清末民初義務教育概念濫觴到本世紀初義務教育完全普及的基本歷程做了全面系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，將一個多世紀以來我國義務教育發(fā)展階段劃分為理念引入、政策出籠、實施普及、追求均衡四個階段。

問題提出：本研究從西部地區(qū)的自然地理和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況出發(fā)，深入剖析西部地區(qū)與全國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀差距，并結(jié)合西部地區(qū)在我國現(xiàn)代化建設中的重要地位與作用，凸顯了西部農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為落后的區(qū)域。而教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的有機組成部分，一個地區(qū)的教育差距既是這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距的客觀表現(xiàn)和結(jié)果，又是制約這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

三、問題分析：西部農(nóng)村義務教育發(fā)展滯后的根源與癥結(jié)

筆者在深入剖析現(xiàn)階段西部農(nóng)村義務教育發(fā)展落后的原因時發(fā)現(xiàn)，這是一個由多種因素復雜交織而成的結(jié)果。概括起來，可以歸結(jié)為以下四點：西部自然環(huán)境和地理條件差的制約、西部經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后的制約、國家政策偏差和制度缺陷的制約以及西部地區(qū)主觀努力不足的制約四個大的方面。

具體而言，自然環(huán)境和地理條件差對義務教育發(fā)展的影響包括生態(tài)環(huán)境差造成的辦學環(huán)境異常艱苦，人口居住分散給規(guī)模化的學校教育帶來苦難；經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后在于經(jīng)濟基礎薄弱導致的教育事業(yè)發(fā)展資源少，民生建設水平低導致對教育的重視程度不高，人口文化素質(zhì)落后導致義務教育發(fā)展起點低；國家政策偏差和制度缺陷的制約在于公平理念缺失導致對西部農(nóng)村義務教育發(fā)展缺乏足夠的重視，投資體制缺陷導致西部農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入嚴重不足，戶籍制度障礙導致西部義務教育發(fā)揮存在顯著的城鄉(xiāng)二元特征；而西部地區(qū)主觀努力不足的影響在于文化傳統(tǒng)封閉保守導致西部人的整體開拓進取意識不強，地方政府作為不力導致西部農(nóng)村義務教育內(nèi)在的發(fā)展動力不足，學校自身努力欠佳，導致教育教學質(zhì)量長期在低層次徘徊。

四、主要貢獻

從理論角度出發(fā)，該書研究格局宏大，研究視域廣闊，對國際范圍內(nèi)流行的教育公平理論進行了系統(tǒng)梳理和歸納，探討了美國、英國、法國、日本以及巴西、韓國、俄羅斯等國在促進義務教育均衡發(fā)展方面的基本經(jīng)驗和做法，同時對我國各地區(qū)在促進義務教育均衡發(fā)展中所涌現(xiàn)的成功經(jīng)驗和做法，進行了系統(tǒng)推介與評價，堪稱一部有關(guān)義務教育均衡發(fā)展的小百科全書。

從實踐角度出發(fā)，該書具有強烈的實踐取向，對現(xiàn)階段我國義務教育實現(xiàn)均衡發(fā)展的內(nèi)涵和重點做了深入剖析，指出我國義務教育非均衡發(fā)展的矛盾雖表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間，但東、中、西三大區(qū)域之間的不均衡是一種全局性的、戰(zhàn)略性的不均衡。面積約占國土71%、人口約占全國28%的西部12個省市區(qū)的農(nóng)村義務教育一直是亟待彌補的“短板”。該書不僅在有關(guān)義務教育均衡發(fā)展方面做出了獨特的知識貢獻，同時，對于如何加強和推進西部義務教育均衡發(fā)展還提出了操作性較強的政策建議。這些政策建議，反映了目前我國西部農(nóng)村義務教育發(fā)展的實際，值得各級政府積極吸收和采納。