全面小康視域下收入分配公平問題研究

徐俊華

摘 要：我國處于全面建成小康社會的決勝時期，必須突出體現解決社會重大問題的意識和解決發展問題的新方法，我國存在的分配不公極大影響了社會公平，目前，分配公平問題在全面建成小康社會的重要性研究不夠充分，必須通過全面深化體制改革，完善促進分配公平的相關政策，建立并完善社會保障制度等途徑，為全面建成小康社會創造良好的環境，最終實現共同富裕。

關鍵詞：全面小康；分配；公平

1 引言

改革開放以來，我國經濟發展取得了輝煌成就，人民的生活水平不斷提高，人均收入飛速增加。伴隨著國民經濟的增長，收入分配不公平現象也日益凸顯，主要是城鄉居民收入之間差距懸殊、區域間居民收入發展不平衡，行業間居民收入差距過大。收入分配差距過大不僅影響社會公平正義，而且與全面建成小康社會的目標背道而馳，同時也會阻礙我國實現中華民族偉大復興的中國夢。

十九大報告中明確指出，“提高就業質量和人民收入水平，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序”。[1]我們黨和國家領導人把分配公平的問題擺在了更高、更突出的位置。我國進行分配體制改革的重點就是要解決我國現階段分配領域的不公平問題，分配公平問題成為我們全面建成小康社會進程中必須解決的問題，必須調解收入分配差距，這不僅是現階段需要解決的理論和現實問題，同時也是實現人民對美好生活的需要和實現共同富裕重要任務。隨著我國經濟的穩步發展，我國的基本矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展的不平衡不充分問題影響著社會公平，實現分配公平，才能使我們的社會更加公平，人們的生活更加美好幸福。

2 當前我國收入分配領域存在的主要問題

2.1 城鄉居民收入之間差距懸殊

城鄉居民收入差距問題是實現分配公平必須面對的問題。改革開放初期，農村實行承包為主體的生產方式，城鄉居民收入差距很小。隨著改革的進一步加深，大量農村勞動力涌入城市，為城市的發展需要提供大量勞動力，城市經濟飛速發展，農村經濟發展急劇下降，最終導致城鄉之間差距拉大。隨著后來各種政策的影響，農民收入增長速度相比城鎮居民收入增長較慢，二元經濟結構仍然凸顯，從改革開放之后，農村居民可支配收入在居民可支配收入所占比例持續下降。居民收入總量在城鎮和農村之間不平衡，改革開放以后，城鎮居民可支配收入整體所占比例持續上升，農村居民可支配收入整體所占比例處于下降狀態，從1995年到2015年，城鎮居民從最初的52.3上升到73.2，上升了20.9個百分點，農村居民比例卻從 47.7下降到26.8，下降了20.9個百分點，由此可知，城鄉居民之間的差距是逐步擴大的。

2.2 區域間居民收入發展不平衡

我國是一個地大物博，領土遼闊的國家，地區之間收入發展也很不平衡，歷史文化、地理位置、人口數量等多種因素導致地區之間的差距，改革開放以后，各地區之間的差距不斷拉大，并且這種差距隨著時間的增長而逐步上升。

根據調差可知東部地區的城鎮居民人均可支配收入水平偏高，比如上海市是52962；西部地區居民人均可支配收入最低，比如甘肅省是23767，甘肅省和上海市城鎮居民人均可支配收入相比差29195，從增長速度看，東北地區和西部地區的增速都有所提高，但是相比東部地區相距依然懸殊。城鎮居民人均可支配收入最高地區是上海市，甘肅地區人均可支配收入最少。中國各地區農村居民人均可支配收入差距也逐漸拉大，由于東部地區城市人均可支配收入水平高于西部地區，上海的農村居民人均可支配收入也高于西部地區農村居民。

2.3 行業間居民收入差距明顯

勞動力水平和資源占有是造成行業間收入差距的重要因素，相對而言，腦力勞動的工資要高于體力勞動的工資。從資源占有的優劣而言，壟斷行業的勞動者收入要高于其他一般行業，行業壟斷打破了分配公平的均衡，嚴重影響了我國的經濟發展。

2016年，我國金融行業的平均工資位于全國首位，其次是信息、計算機和軟件行業。制造業、農林牧漁業和居住服務行業排在后位，行業之間的差距十分明顯。壟斷行業對收入差距的產生起著重要的作用，比如證券、銀行、新聞出版等。農林牧漁業是勞動力密集型的生產方式，勞動力價格水平處于勞動力市場的低端，住宿餐飲旅行社和文教體育用品制造業也處于市場的低端。

3 我國分配不公平產生原因

3.1 市場經濟體制的原因

市場經濟體制是我國經濟體制建設的創新，我國在改革開放之前實行計劃經濟體制，1978年實行市場經濟體制改革以后，工人們工作的積極性高漲，工作效率提高。但是我國目前仍存在市場體系不健全、競爭機制不完善、市場監管力度不夠等問題，導致經濟收入分配的不公平。

3.2 二元經濟結構的影響

我國是一個二元經濟結構大國，城鄉之間的差距不只是生產方式的不同，而且還包括基礎建設、教育、醫療等方面的差距。新中國建立初期，為了維護新中國的安全，需要大力發展生產力，我國經濟開始由農業國向工業國發展，在二元經濟結構發展模式中，大量農村勞動力開始向城市轉移，但是農村居民與城鎮居民的薪酬存在差距。農村居民教育水平和文化程度較低，從事的工作偏向勞動力密集的行業。

3.3 行業壟斷的影響

隨著改革開放的進一步加深，壟斷行業不斷提高要素價格，隨意收費，從中獲取大量利潤。對于壟斷行業的出現，政府并沒有加以管制和制定完善的法律政策，對壟斷行業的調控也缺乏力度，缺乏相應的規則約束企業的市場競爭。對于壟斷行業的監管部門并未獨立，部分監管部門沒有實權，源于在立法方面缺乏支持，審計部門關于壟斷行業也未完全落實。

3.4 社會保障體制不完善

社會保障制度是保障居民最基本的生活保障。完善的社會保障體系，是實現社會分配公平的保證，我國的社會保障制度在調節收入分配公平上沒有發揮好調節作用，社會保障的覆蓋范圍很長時間是針對國有單位、政府機關。個體和私營企業無法享受社會保障。同時，在不同行業之間也存在差異，通常是國企和壟斷部門的工資高于其他職工，加上社會保障的再分配，收入差距就更明顯。

3.5 稅收調控制度不完善

稅收是國家財政收入的來源，有利于促進分配公平和調節貧富差距。我國稅制的不合理，阻礙了分配公平的進程。稅收是再次分配，分配公平的出現主要的原因是初次分配時期，由于一些兼職收入和尋租租金及灰色收入無法統計，從而導致國民收入差距拉大。國家直接掌控的稅收政策的調控力度不足，也是造成收入分配的不公平。

3.6 自然和客觀條件的原因

我國是一個地理位置十分復雜，資源分布不均衡的國家，資源豐富、沿海城市的收入要高于資源匱乏的地區，有些地區靠旅游業發展、土地礦產資源進行發展。這些因素都會帶動當地的產業和經濟發展，地理因素不好的地區經濟發展比較困難，使得地區間的個人收入差距擴大。

人與人的先天稟賦是不同的，先天的腦力、體力、身體狀況都會對收入造成一定的影響。但這些因素都是無法改變的，它從人生下來的那一刻都已經決定，而且是難以控制的，先天的因素也會導致個人收入差距拉大。

4 全面建成小康社會視域下分配公平的實現途徑

4.1 完善社會主義市場經濟體制

習近平總書記在十九大報告中指：“加快完善社會主義市場經濟體制，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力”[2]。加快完善社會主義市場經濟體制是我國在全面建成小康社會決勝時期的制度性保障。完善市場經濟體制，彌補制度漏洞，減少尋租空間，削弱政府直接干預經濟的職能，改革審批制度，簡化審批環節，懲治政府官員腐敗的源頭； 建立完善的社會信用體系，建立起全國性的個人和企業的信用賬戶； 通過新聞媒體進行監督，增加政府工作的透明度；健全并完善法律制度建設，法律制度的建設貫穿于立法、司法和守法的整個過程，有利于市場機制高效有序運行和經濟穩定發展。

4.2 深化收入分配制度改革

加強對收入分配制度進行改革，解決收入分配不公平問題。首先，在初次分配中，發揮市場在資源配置中的作用，同時也要加強國家工資的宏觀調控，完善機關事業單位工資制度，其次，加強對收入分配稅收進行調節，完善國民收入再分配機制，按照提低、擴中、調高、打非的方針，建立和完善城鄉最低生活保障制度，全面推行同工同酬工資制度。[3]同時，發揮稅收制度的調節作用，提高個人所得稅的免征額度，完善個人所得稅制度；再次，建立公平有效的收入分配機制，政府對收入再分配的調節力度需要加深，增加關于改善民生和公共服務領域的支出，提高居民最低生活保障標準。最后，深化壟斷行業收入分配制度改革。引入競爭機制，鼓勵多種所有制經濟共同發展；加大壟斷行業向政府財政分紅比重，提高壟斷行業稅后利潤上繳比例；合理規范壟斷行業職工薪酬，限制壟斷行業高管權利，打擊非法獲利行為，保證收入分配公平合理。

4.3 加快社會體制機制創新

分配公平問題影響著全面建成小康社會的目標，必須采取有效措施解決目前存在的分配不公平問題。推進體制機制創新，深化體制改革，明確政府與市場的分工，加強立法、執法、監管、反腐的工作力度。

4.4 落實共享發展理念

實現收入分配公平，必須堅持共享發展理念。共享發展要確保結果和過程都做到公平、公正和公開。首先要轉變政府職能，完善公共政策，政府向公共服務型轉變，實現教育均等化發展，加強城鄉一元化教育體制，堅持分類推進，多遠綜合的公共教育政策分配體系。其次是推進醫療公正，政府加大對醫療衛生資源公平分配，在對醫療投入的基礎上，向農村和公共衛生傾斜，推進立法和制度相關政策，促進醫療衛生資源分配公正。[4]堅持共享發展理念，使最廣大人民在初次分配和再分配中共享有改革發展紅利，使收入分配更加公平。

4.5 加強完善工業反哺農業政策

我國的特殊國情決定了我國農業發展需要通過工業發展增加反哺農業的力度，農村現代化是工業現代化的一部分。積極推進新型工業化，通過信息化與工業化緊密結合，提升我國工業化技術，通過發揮后發優勢實現我國生產力的發展。其次，通過發展鄉鎮企業，豐富反哺農業的手段，鄉鎮企業是推進城鄉一體化進程的動力。最后，擴大農村消費市場，積極引導城鎮工業向農村傾斜。[6]首先，需要提高農民收入和增強農民購買力，其次，針對農村消費市場的差異性提供有針對性的商品。最后，積極引導城市工業向農村適度轉移，發展現代特色農業，縮小城鄉差距。

4.6 完善就業創業新機制

十九大報告指出：“就業是最大的民生，要堅持就業優先策略和積極就業政策，實現更高質量和更充分的就業”。針對我國就業方面存在的問題，首先，通過深化戶籍制度改革，推進城鄉一體化發展，消除戶籍制度在城鄉二元制度改革中的制約，使農民可以享受和城鎮人民共同的社會福利。其次，鼓勵和引導農民創業，農民工在農業資源發展具有優勢，國家應該加大政策的扶持，落實就業的政策，加強就業指導，高度重視高校畢業生、農民工、就業困難群體；發揮最低工資制度的保障作用，從起點上維護普通職工的工資收入分配權益，提高低收入者工資水平，實現收入分配個公平。

參考文獻

[1]習近平.《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利 在中國共產黨第十九次代表大會上的報告》[M].北京：人民出版社，2017：35.

[2]習近平.《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，2016：68.

[3]羅晶.我國居民收入分配差距擴大：因素、效應與對策[J].哈爾濱師范大學學報：社會科學版.2015（1）：86.

[4]孫明慧.共享發展視域下中國收入分配制度改革[D].吉林大學，2017.